Ukraine: la Commission présente des plans de réaction immédiate de l'Union pour combler le déficit de financement de l'Ukraine et la reconstruction à plus long terme

Dans une communication, la Commission a présenté des plans de réponse immédiate de l'UE pour combler le déficit de financement de l'Ukraine, ainsi que le cadre de reconstruction à plus long terme. Cette communication fait suite à l'appel du Conseil européen à faire face aux conséquences de la guerre en Ukraine par le biais d'un effort spécifique mené par l'Europe.

Réponse immédiate et besoins à court terme

Depuis le début de l'agression russe, l'UE a considérablement renforcé son soutien, mobilisant environ 4.1 milliards d'euros pour soutenir la résilience économique, sociale et financière globale de l'Ukraine sous la forme d'une aide macrofinancière, d'un appui budgétaire, d'une aide d'urgence, d'une réponse à la crise et d'une aide humanitaire . Des mesures d'assistance militaire ont également été fournies dans le cadre de la facilité européenne pour la paix, d'un montant de 1.5 milliard d'euros, qui servira à rembourser les États membres pour leur soutien militaire en nature à l'Ukraine et la mobilisation de 500 millions d'euros supplémentaires est en cours.

La guerre a entraîné un effondrement des recettes fiscales, d'exportation et autres, aggravé par l'appropriation illégale à grande échelle d'actifs et de biens d'exportation, y compris dans le secteur agricole, tandis que les dépenses essentielles montaient en flèche. Le Fonds monétaire international a estimé le déficit de la balance des paiements de l'Ukraine jusqu'en juin à environ 14.3 milliards d'euros (15 milliards de dollars).

Répondre à l'important soutien financier à court terme de l'Ukraine pour maintenir les services de base, répondre aux besoins humanitaires et réparer les infrastructures détruites les plus essentielles nécessitera un effort international conjoint, dans lequel l'Union sera prête à jouer son rôle.

La Commission envisage donc de proposer d'octroyer à l'Ukraine en 2022 une assistance macrofinancière supplémentaire sous la forme de prêts pouvant atteindre 9 milliards d'euros, à compléter par le soutien d'autres partenaires internationaux bilatéraux et multilatéraux, dont le G7. Celui-ci serait payé en tranches à long terme et à des taux d'intérêt concessionnels grâce à la garantie du budget de l'Union. Pour rendre cela possible, les États membres devraient convenir de mettre à disposition des garanties supplémentaires. Associée à des subventions du budget de l'UE pour subventionner les paiements d'intérêts correspondants, cela garantira un soutien bien coordonné et hautement concessionnel à l'Ukraine.

Reconstruction de l'Ukraine

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Un important effort financier mondial sera nécessaire pour reconstruire le pays après les dégâts de guerre, pour jeter les bases d'un pays libre et prospère, ancré dans les valeurs européennes, bien intégré dans l'économie européenne et mondiale, et pour le soutenir sur sa voie européenne . Alors que l'agression de la Russie se poursuit, les besoins globaux pour la reconstruction de l'Ukraine ne sont pas encore connus. Néanmoins, il est important de concevoir dès maintenant les principaux éléments constitutifs de cet effort international. Le soutien devra avoir un horizon de moyen à long terme.

L'effort de reconstruction devrait être mené par les autorités ukrainiennes en partenariat étroit avec l'Union européenne et d'autres partenaires clés, tels que les partenaires du G7 et du G20, et d'autres pays tiers, ainsi que des institutions financières internationales et des organisations internationales. Les partenariats entre les villes et les régions de l'Union européenne et celles de l'Ukraine enrichiront et accéléreront la reconstruction.

Une plateforme internationale de coordination, la « plateforme de reconstruction de l'Ukraine », codirigé par la Commission représentant l'Union européenne et par le gouvernement ukrainien, fonctionnerait comme un organe de gouvernance stratégique global, chargé d'approuver un plan de reconstruction, élaboré et mis en œuvre par l'Ukraine, avec le soutien des capacités administratives et l'assistance technique de l'UE. Il rassemblerait les partenaires et les organisations de soutien, y compris les États membres de l'UE, d'autres partenaires bilatéraux et multilatéraux et les institutions financières internationales. Le Parlement ukrainien et le Parlement européen participeraient en tant qu'observateurs.

Le plan de reconstruction «RebuildUkraine» approuvé par la plateforme, basé sur une évaluation des besoins, deviendrait la base sur laquelle l'Union européenne et les autres partenaires détermineraient les domaines prioritaires sélectionnés pour le financement et les projets spécifiques. La plateforme coordonnerait les sources de financement et leur destination pour optimiser leur utilisation, ainsi que le suivi des progrès dans la mise en œuvre du plan.

Pour soutenir le plan de reconstruction, la Commission propose de créer la facilité «RebuildUkraine» en tant que principal instrument juridique du soutien de l'Union européenne, par le biais d'une combinaison de subventions et de prêts. Il serait intégré au budget de l'UE, garantissant ainsi la transparence, la responsabilité et la bonne gestion financière de cette initiative, avec un lien clair avec les investissements et les réformes. Il s'appuierait sur l'expérience de l'UE dans le cadre de la facilité pour la reprise et la résilience, mais adapté aux défis sans précédent de la reconstruction de l'Ukraine et de son accompagnement sur sa voie européenne. La facilité elle-même serait dotée d'une structure de gouvernance spécifique garantissant la pleine appropriation par l'Ukraine.

Un accent particulier sera mis sur les réformes de l'état de droit et la lutte contre la corruption, tandis que les investissements, alignés sur les politiques et les normes climatiques, environnementales et numériques de l'UE, aideront l'Ukraine à sortir plus forte et plus résiliente de la dévastation de l'invasion russe.

Les besoins imprévus créés par la guerre en Europe dépassent largement les moyens disponibles dans le cadre financier pluriannuel actuel. Il faudra donc identifier de nouvelles sources de financement.

L'architecture proposée est suffisamment souple pour accueillir ces nouvelles sources de financement. Les subventions supplémentaires à mettre à la disposition de l'Ukraine pourraient être financées soit par des contributions supplémentaires des États membres (et des pays tiers s'ils le souhaitent) à la facilité et aux programmes existants de l'Union, bénéficiant ainsi des mécanismes financiers et des garanties de l'Union pour le bon l'utilisation des fonds, ou par une révision ciblée du cadre financier pluriannuel. Ces sources pourraient également financer les prêts à accorder à l'Ukraine dans le cadre de la facilité. Toutefois, compte tenu de l'ampleur des prêts susceptibles d'être nécessaires, les options incluent la collecte de fonds pour les prêts au nom de l'UE ou avec des garanties nationales des États membres.

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré : « L'invasion russe non provoquée et injustifiée de l'Ukraine a causé de terribles souffrances humaines et des destructions massives dans tout le pays, forçant des millions d'Ukrainiens innocents à fuir leurs foyers. L'Ukraine peut compter sur le plein soutien de l'UE. L'UE continuera de fournir un soutien financier à court terme à l'Ukraine pour répondre à ses besoins et assurer le fonctionnement des services de base. Et nous sommes prêts à jouer un rôle de premier plan dans les efforts internationaux de reconstruction pour aider à reconstruire une Ukraine démocratique et prospère. Cela signifie que les investissements iront de pair avec des réformes qui aideront l'Ukraine à poursuivre sa voie européenne.

Une économie au service des citoyens Le vice-président exécutif Valdis Dombrovskis a déclaré : « Le soutien de l'UE à l'Ukraine est inébranlable. Nous continuerons d'utiliser tous les moyens disponibles pour aider notre ami et voisin à résister à l'agression non provoquée et brutale de la Russie. Nous devons nous occuper à la fois de faire fonctionner le pays au quotidien et de travailler à la reconstruction du pays. Pour répondre aux besoins les plus urgents de l'Ukraine, nous envisageons de fournir des prêts d'urgence dans le cadre d'un nouveau programme d'assistance macrofinancière. À plus long terme, l'UE dirigera un important effort financier international pour reconstruire une Ukraine libre et démocratique – en collaboration avec des partenaires tels que le G7, les institutions financières internationales et en étroite coordination avec l'Ukraine elle-même. Nous serons aux côtés de l'Ukraine à chaque étape du chemin, pour réparer les destructions causées par la guerre de la Russie et créer un avenir meilleur et de nouvelles opportunités pour son peuple.

Le vice-président du haut représentant pour une Europe plus forte dans le monde, Josep Borrell, a déclaré: «L'UE restera inébranlable dans sa solidarité et son soutien à l'Ukraine alors qu'elle se défend contre la guerre d'agression injustifiable et illégale de la Russie. Nous continuons à fournir à l'Ukraine des mesures d'assistance militaire.

Le commissaire chargé du budget et de l'administration, Johannes Hahn, a déclaré: «L'Union européenne continuera de se tenir aux côtés de l'Ukraine et de son peuple et de jouer un rôle clé dans tous les efforts politiques, humanitaires, de résilience et économiques visant à répondre aux besoins à court et à long terme qui ramener l'Ukraine à la paix et à la reprise socio-économique. Je suis convaincu que la nouvelle «plate-forme de reconstruction de l'Ukraine» dirigée conjointement par l'Ukraine et la Commission, ainsi que notre proposition de facilité «RebuildUkraine», contribueront à offrir à l'Ukraine un avenir meilleur. Cela se fera en étroite coordination avec tous les donateurs.

Le commissaire à l'économie Paolo Gentiloni a déclaré : « La destruction que la Russie a déchaînée contre l'Ukraine est sans précédent dans l'Europe d'après-guerre ; pas plus que son mépris pour l'ordre international si laborieusement construit au fil des décennies. Aujourd'hui, la Commission européenne ouvre la voie pour aider une nouvelle Ukraine à renaître des cendres de la guerre, tout comme notre Union est sortie des décombres de 1945. Avec les autorités ukrainiennes et en coopération avec nos partenaires internationaux, nous mobiliserons les fonds L'Ukraine doit surmonter cette tempête et « mieux reconstruire » son infrastructure économique et sociale.

Le commissaire au voisinage et à l'élargissement, Olivér Várhelyi, a déclaré: «Au cours des dernières semaines, nous avons été témoins de terribles pertes en vies humaines et de la dévastation causée par cette guerre dans les infrastructures en Ukraine. Nous avons rapidement mobilisé une assistance et sommes déterminés à soutenir la reconstruction de l'Ukraine. La reconstruction doit refléter pleinement les besoins identifiés par l'Ukraine et être fermement ancrée dans le programme de réforme du pays.

Contexte

L'engagement de l'UE à soutenir l'Ukraine est ancien et a donné des résultats. L'UE a fourni une aide financière importante à l'Ukraine, qui, de 2014 à 2021, s'est élevée à 1.7 milliard d'euros de subventions au titre de l'instrument européen de voisinage, à 5.6 milliards d'euros dans le cadre de cinq programmes d'assistance macrofinancière sous forme de prêts, à 194 millions d'euros en l'aide humanitaire et 355 millions d'euros d'instruments de politique étrangère. L'UE apporte son soutien à l'Ukraine pour l'élaboration de politiques et de réformes globales, avec une forte implication des États membres dans une approche d'équipe Europe. Parmi les programmes phares figurent ceux sur la décentralisation, la réforme de l'administration publique et la lutte contre la corruption.

Avant et pendant la guerre, l'UE a travaillé en étroite collaboration avec les institutions financières européennes pour soutenir l'Ukraine. Depuis 2014, la Banque européenne d'investissement et la Banque européenne pour la reconstruction et le développement ont mobilisé plus de 10 milliards d'euros de prêts à l'Ukraine. Ces dernières semaines, la Banque européenne d'investissement a versé 668 millions d'euros au budget ukrainien. L'UE travaille également en étroite coopération avec la Banque mondiale et le Fonds monétaire international, qui sont des partenaires clés dans les efforts ukrainiens depuis 2014.

Plus d'information

Communication : Secours et reconstruction de l'Ukraine

Fiche technique

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