Aide de l’UE aux réfugiés en Turquie : pas assez d’impact

Malgré des améliorations récentes, le financement de plusieurs milliards d'euros de l'UE en faveur des réfugiés en Turquie aurait pu être plus rentable et avoir plus d'impact, selon un rapport de la Cour des comptes européenne. Même si la facilité en faveur des réfugiés en Turquie, d’un montant de 6 milliards d’euros, a répondu aux besoins des réfugiés et de leurs communautés d’accueil turques, les projets financés sont en retard sur le calendrier et il n’est pas certain qu’ils seront maintenus une fois le soutien de l’UE épuisé.

La situation géographique de la Turquie en fait un pays important pour l'accueil et le transit des réfugiés à destination de l'Europe. Au cours de la dernière décennie, leur nombre a augmenté, ce qui pose des défis croissants pour la cohésion sociale. Le pays accueille actuellement plus de quatre millions de réfugiés enregistrés, dont plus de 3.2 millions d'origine syrienne ; moins de 5 % vivent dans des camps. En 2015, l'UE a créé la facilité pour canaliser et coordonner 6 milliards d'euros d'aide humanitaire et de développement vers le pays. La Commission a géré l'aide dans le contexte du ralentissement économique de la Turquie et de la détérioration des relations avec l'UE, également due au recul de l'État de droit et des droits fondamentaux.

"Dans un contexte politique difficile, la facilité de l'UE en faveur des réfugiés en Turquie a apporté un soutien pertinent aux réfugiés et aux communautés d'accueil.», a déclaré Bettina Jakobsen, membre de la Cour des comptes européenne qui a dirigé l'audit. "Mais il pourrait y avoir un meilleur rapport qualité-prix et un plus grand impact, et il est loin d’être certain de ce qui se passera avec les projets en Turquie une fois que l’aide de l’UE sera épuisée. »

Faisant suite aux recommandations que les auditeurs avaient déjà formulées en 2018, la Commission a amélioré le fonctionnement de la facilité. Pour répondre aux critiques passées, il a considérablement amélioré les projets fournissant une aide en espèces aux réfugiés, ce qui a permis de réaliser des économies d'environ 65 millions d'euros. En outre, cela a réduit les coûts administratifs, ce qui signifie que davantage d’argent a pu être versé aux bénéficiaires finaux. Cependant, la Commission n'a pas évalué systématiquement si les coûts des projets étaient raisonnables, un échec qui met en péril leur efficacité.

Dans l’ensemble, l’aide de l’UE a permis d’assurer un financement rapide et des investissements importants pour atténuer la pression sur les infrastructures de santé, d’éducation et municipales causée par l’afflux élevé de réfugiés dans le pays, et pour éviter les tensions sur le marché du travail. Cependant, les projets de développement ont subi d’importants retards pour diverses raisons, telles que des règles de construction plus strictes, la pandémie de COVID-19 et la hausse de l’inflation. Les tremblements de terre dévastateurs de 2023 dans le pays ont également eu un impact significatif sur les projets, même si la réponse de la Commission a été rapide.

Les projets prévus, tels que la formation professionnelle et l'aide aux entreprises pour les réfugiés, ont été généralement réalisés. Cependant, le suivi s’est avéré insuffisant, car il n’a pas permis de mesurer l’impact. Par exemple, aucun suivi n'a été effectué concernant l'emploi ou le statut commercial ultérieur des réfugiés. De même, de nouvelles écoles pour réfugiés ont été construites, mais les auditeurs n'ont pas pu obtenir suffisamment de données du ministère turc pour évaluer leur impact sur les bénéficiaires. 

La durabilité des interventions de l'UE et la copropriété de la Turquie sont d'une importance capitale, c'est pourquoi la Commission s'efforce de confier les projets aux autorités turques. Cependant, il n’a réussi à assurer la durabilité des projets d’infrastructures tels que les écoles et les hôpitaux, mais pas le soutien socio-économique (c’est-à-dire les emplois), tandis que ses projets phares en matière d’éducation et de santé ne sont pas sûrs de se poursuivre sans le soutien de l’UE. L'exécutif européen a également tenté d'améliorer l'environnement opérationnel des ONG internationales, mais le manque de volonté politique des autorités nationales atténue l'impact de ses efforts.

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L'aide de l'UE acheminée par le biais de la facilité en faveur des réfugiés en Turquie est conditionnée à l'adhésion de la Turquie à l'accord de 2016. Déclaration UE-Turquie. 6 milliards d’euros – la moitié provenant du budget de l’UE et l’autre moitié des États membres – ont été mis à disposition en deux tranches égales en 2016-2017 et 2018-2019 ; plus de 5 milliards d’euros ont été décaissés au total. L'UE continue également de soutenir les réfugiés en Turquie par d'autres moyens, par exemple les 3 milliards d'euros supplémentaires provenant d'autres instruments budgétaires de l'UE pour poursuivre les interventions clés de la Facilité (c'est-à-dire en plus des 6 milliards d'euros). Les auditeurs ont précédemment évalué le volet humanitaire de la Facilité et ont appelé à un meilleur rapport qualité-prix – voir rapport spécial 27/2018. Lors de l'audit de suivi, ils se sont concentrés sur le volet développement du Fonds.

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