Le 4 août, sous la présidence du président de la République d'Ouzbékistan Shavkat Mirziyoyev, une vidéo conférence sur la réforme de la fonction publique et l'amélioration de l'efficacité de la gestion a eu lieu. Cette réunion est une suite logique de la réforme administrative menée ces dernières années- écrit Viktor Abaturov, CERR

Les questions de faible efficacité de l'administration publique ont été les plus douloureuses dans la période précédant le début d'une nouvelle étape de réformes, qui a débuté en 2017. À cette époque, la question de la nécessité d'une réforme administrative a été soulevée à plusieurs reprises, mais des actions sérieuses dans cette direction n'a pas suivi.

Cependant, déjà dans la Stratégie d'actions pour les cinq domaines prioritaires de développement de la République d'Ouzbékistan en 2017-2021, approuvée en janvier 2017, l'une des priorités les plus importantes était la réforme du système de l'administration publique, prévoyant sa décentralisation, réformer la fonction publique, assurer la transparence des activités des autorités et de la gestion, améliorer le système de "gouvernement électronique", améliorer l'efficacité, la qualité de la prestation et l'accessibilité des services publics pour la population et les entreprises.

Le concept de réforme administrative

Le 8 septembre 2017, le décret présidentiel a approuvé le concept de réforme administrative en République d'Ouzbékistan, qui était basé sur l'idée du président "ce n'est pas le peuple qui doit servir les organes de l'Etat, mais les organes de l'Etat doivent servir le peuple. " Le Concept a identifié six directions principales de réforme radicale du système d'administration publique allant de l'amélioration des fondements institutionnels, organisationnels et juridiques des activités des autorités exécutives à la formation d'un système efficace de service public professionnel, l'introduction de mécanismes efficaces pour combattre corruption dans le système des autorités exécutives.

Le concept a introduit un système efficace de coordination et de contrôle des activités des autorités exécutives : "Le Bureau du Président de la République d'Ouzbékistan - le Cabinet des ministres - les organes de l'administration publique républicaine - les divisions structurelles et territoriales - les autorités exécutives locales. " Une réduction drastique des organes collégiaux interministériels a été envisagée, avec le transfert de leurs compétences à des organes étatiques spécifiques et l'attribution de la responsabilité des résultats des décisions qui leur sont prises. Un modèle d'analyse des décisions a été adopté visant à empêcher l'adoption de lois réglementaires. actes sans une évaluation adéquate de leur impact, ainsi que l'élimination progressive de la pratique consistant à adopter des actes juridiques réglementaires départementaux.

Plus tard, toutes les décisions liées d'une manière ou d'une autre aux activités des autorités et de la gestion ont été basées sur les approches définies dans le concept de réforme administrative.

Agence de développement de la fonction publique

La prochaine étape importante dans l'amélioration du système de l'administration publique a été la publication le 3 octobre 2019 du décret "Sur les mesures visant à améliorer radicalement la politique du personnel et le système de la fonction publique en République d'Ouzbékistan" et le décret présidentiel sur l'organisation des activités de l'Agence pour le développement de la fonction publique auprès du président de la République d'Ouzbékistan (ADPS).

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Les tâches de l'ADPS comprenaient l'élaboration des réformes dans le domaine de la fonction publique, la coordination de la politique du personnel des organismes de l'État, la mise en place de méthodes innovantes de gestion du personnel, la gestion de la Réserve nationale du personnel, la mise en place d'un système d'évaluation de la l'efficacité des fonctionnaires, l'organisation d'un concours ouvert et indépendant pour les postes vacants, etc. L'Agence a également reçu la Fondation "El-Yurt Umidi" du gouvernement ouzbek, qui forme de jeunes spécialistes à l'étranger. Un Fonds a également été créé pour soutenir le développement de la fonction publique, dont les fonds sont orientés par l'ADPS vers la recherche scientifique, les stages de fonctionnaires à l'étranger et l'implication de spécialistes qualifiés.

Monuments du Nouvel Ouzbékistan

En novembre 2021, par décret présidentiel, une commission républicaine a été créée pour coordonner l'élaboration du programme de réformes administratives du nouvel Ouzbékistan pour 2022-2023 et des groupes de travail pour élaborer des propositions sur la détermination du statut, l'amélioration des structures et l'optimisation des unités de dotation. des organes de l'administration publique, l'amélioration des ressources humaines, la prévention de la corruption, etc. Ces groupes étaient chargés d'assurer des activités mutuellement coordonnées et efficaces des organes de l'administration publique ; délimiter les fonctions des ministères, des comités d'État, des agences et d'autres organismes dans le domaine de la mise en œuvre de la politique de l'État ; exercer des fonctions de contrôle, fournir des services publics aux personnes physiques et morales ; mettre en place des systèmes d'indicateurs spécifiques et d'indicateurs cibles.

Grâce aux travaux menés dans ce sens, la stratégie de développement du nouvel Ouzbékistan dans le domaine de l'amélioration du système d'administration publique reflète des objectifs tels que "Mettre les fondements institutionnels des activités des collectivités locales en conformité avec les exigences modernes", "Transformation des activités des organes de l'administration publique sur la base du principe de "l'orientation au service des citoyens", "Introduction d'un système compact, professionnel, équitable et permettant d'atteindre une haute efficacité du système d'administration publique", "Réduction de l'appareil administratif dans le système d'administration publique et optimisation des processus de travail".

Succès et lacunes à ce jour

Grâce au cours en cours sur l'amélioration du système d'administration publique, un système de dialogue avec le peuple a été établi, la distribution d'une partie des fonds budgétaires basée sur les initiatives de la population, le travail direct avec la population dans les mahallas. Il est devenu beaucoup plus facile d'obtenir des licences, de commander des services, de soumettre des documents à diverses autorités et d'utiliser des systèmes de paiement. Grâce à cela, le désir des citoyens de participer plus activement au développement du pays, leur mahalla grandit. Par exemple, au cours du premier semestre de cette année, plus de 2,000 118 projets de ce type ont été lancés via le portail Open Budget, à travers lequel des initiatives civiques sont mises en œuvre. Actuellement, XNUMX XNUMX personnes travaillent dans la fonction publique d'État pour le travail efficace dont les conditions appropriées ont été créées.

Parallèlement, de nombreuses lacunes persistent dans le domaine de l'administration publique. Trop de bureaucratie persiste. Par exemple, pour recevoir une subvention, les conclusions d'une moyenne de 10 ministères et départements sont nécessaires. Le raccordement aux réseaux électriques est associé à des dépenses et des formalités administratives inutiles. En médecine, il n'est pas toujours clair pour les citoyens quel service est gratuit et lequel est payant, il n'y a pas de système clair pour calculer et livrer les médicaments de l'État. De nombreux processus gênants pour la population et les entrepreneurs persistent dans la construction, les transports, les services publics, la normalisation et la quarantaine. Au même moment, l'année dernière, 25 mille plaintes ont été reçues par les bureaux d'accueil du peuple concernant l'incompétence et l'irresponsabilité des employés des ministères et des départements, 7 mille plaintes concernant leur manque de culture de la communication.

Certains fonctionnaires ne font pas face à leurs tâches faute d'un système d'identification des compétences, de formation et d'amélioration du travail. Seulement 20% des fonctionnaires ont amélioré leurs qualifications, parmi les cadres ce chiffre est inférieur à 1%, et leurs adjoints — moins de 5 %. De plus, plus de 50% de ceux qui ont suivi des cours de formation avancée sont insatisfaits de la qualité de la formation. Dans 6 mois, 37 les khakims de district et de ville ont été remplacés en Ouzbékistan, qui manquaient de connaissances et de compétences. Comme l'a montré l'analyse, 40% des chefs des bureaux centraux des ministères ne travaillaient pas au niveau du district, et 60% des chefs de district n'ont aucune expérience dans les départements régionaux ou républicains.

C'est pourquoi, dans son allocution à la séance commune des chambres de l'Oliy Majlis, le chef de l'État a relevé que «la prochaine tâche importante consiste à créer un système de gestion compact et efficace axé sur les besoins des citoyens grâce à la transformation des services centraux."

Décisions prises lors de la réunion

La réunion présidée par le président de l'Ouzbékistan le 4 août a examiné les questions liées à la loi "sur la fonction publique de l'État", après deux ans d'élaboration approuvée par le Sénat en mai 2022. La loi a été élaborée comme un document d'action directe et vise à une réglementation juridique complète de la fonction publique d'État. Il s'applique uniquement aux fonctionnaires et établit le service au peuple comme l'un des principes de la fonction publique, introduit une obligation de déclaration des revenus et des biens, une évaluation des activités basée sur des KPI et une interdiction d'admission à la fonction publique des personnes qui ont commis des crimes de corruption.

Lors de la réunion, le président a défini les tâches prioritaires des organes de l'État sur la base des exigences de cette loi. Tout d'abord, un système ouvert et transparent de recrutement dans les agences gouvernementales sera mis en place. Pour ce faire, tous les postes vacants seront placés sur une seule plateforme électronique ouverte d'ici la fin de l'année. L'obligation de fournir 16 les documents de participation au concours pour le poste vacant seront annulés, tous les processus seront transférés sous forme électronique. Les connaissances, l'expérience et le potentiel du candidat seront évalués lors d'un concours ouvert. Ce système a déjà été testé expérimentalement dans la région de Samarcande et le Comité national des impôts.

Il a été indiqué que chaque ministère et khokimiyat devrait commencer la sélection du personnel des établissements d'enseignement supérieur. Afin d'établir un travail systématique dans ce sens, un programme de sélection de jeunes spécialistes sera annoncé. Dans le cadre du programme, des étudiants diplômés talentueux seront sélectionnés pour effectuer un stage dans le système des ministères et des khokimiyats, et après la formation, ils seront embauchés. Le programme couvrira également les jeunes qui étudient à l'étranger.

Le Président a souligné la nécessité d'accorder une attention particulière à la promotion du personnel selon le principe "du makhalla au niveau républicain". Pour ce faire, à partir du 1er novembre, le certificat d'objectif à l'ancienne sera supprimé et un système d'évaluation des qualifications et des réalisations d'un employé basé sur des technologies de pointe sera utilisé.

Une réserve de personnel potentiel pour les postes de direction au niveau du district et de la ville sera également créée, qui sera reconstituée parmi les assistants des khokims et des animateurs de jeunesse dans les mahallas. En fonction de leur compétence, des cours de qualification ciblés seront organisés pour eux. L'Agence pour le développement de la fonction publique, l'Agence pour les affaires de la jeunesse, en collaboration avec la Fondation Vatandoshlar, a été chargée de mettre en œuvre le "100 leaders avancés" programme, dans le cadre duquel 100 de jeunes talents prometteurs parmi les fonctionnaires, les entrepreneurs actifs et les compatriotes à l'étranger seront sélectionnés tous les deux ans.

Une attention a également été accordée à l'amélioration de la qualité des services publics dans les agences gouvernementales. "La principale exigence est la satisfaction des personnes", a déclaré Shavkat Mirziyoyev à cette occasion. Le Premier ministre a été chargé de rendre les processus de service dans chaque ministère et khokimiyat compréhensibles et pratiques, afin de réduire les dépenses et les documents inutiles. Il est prévu d'allouer un autre 1 billions des sommes pour de tels projets "à budget ouvert" dans le prochain 6 mois. Par conséquent, les personnes responsables sont chargées d'élargir l'échelle de budgétisation de l'initiative.

Les questions d'attractivité de la fonction publique ont également été abordées, car dans les conditions de concurrence sur le marché du travail, la fonction publique devrait également attirer un personnel capable et qualifié. Par conséquent, le président a souligné que les garanties des activités des fonctionnaires seront également renforcées. En particulier, à partir de l'année prochaine, un système d'intéressement sera mis en place en fonction de l'expérience, des qualifications et des résultats du salarié. Leur vie et leur santé seront assurées par l'État. Les fonctionnaires qui s'acquittent honnêtement et consciencieusement de leurs fonctions se verront garantir une vieillesse décente.

La question de la formation et du perfectionnement des fonctionnaires a également été abordée. L'Académie d'administration publique sous le président, qui est un établissement d'enseignement de référence, sera transformée "sur la base de l'expérience étrangère la plus avancée. » Dans un délai de deux mois, le Conseil des ministres devrait examiner les activités de 110 centres de formation dans le système des ministères et approuver un programme ciblé de mise à jour des programmes et des méthodes de formation. Les personnes responsables ont été chargées de créer des programmes éducatifs communs avec des centres de formation étrangers et de former 5,000 fonctionnaires d'ici la fin de l'année.

Le président a chargé le chef de l'administration présidentielle d'achever les réformes administratives d'ici la fin de l'année pour introduire un "système de gestion compact, professionnel, équitable et axé sur les résultats."

Basé sur l'expérience étrangère

La question se pose de savoir pourquoi les processus d'amélioration de l'administration publique, qui ont commencé en 2017, ne sont pas encore achevés ? Le fait est que la réforme de l'administration publique est l'une des réformes les plus difficiles et les plus lentes dans le monde entier, comme en témoigne clairement l'expérience étrangère.

La nécessité de changements dans l'administration publique est apparue dans la plupart des pays développés du monde à la fin des années 1970 et 1980 dans le contexte du développement accéléré de la société post-industrielle et a provoqué la réforme de l'administration publique basée sur le concept de "nouvelle gestion publique" en les années 1990 et 2000. Albert Gore - ancien vice-président des États-Unis, chef de la Commission sur la réforme administrative aux États-Unis - a défini l'objectif des réformes comme "créer un gouvernement qui fonctionne mieux et coûte moins cher".

N. Parison et N. Manning, à partir de l'analyse de l'état d'avancement des réformes administratives dans 14 pays du monde, identifient leur 4 objectifs systémiques : réduire les dépenses publiques en s'appuyant sur un climat favorable à l'investissement ; accroître la capacité à mettre en œuvre des politiques tout en surmontant la résistance des milieux intéressés ; améliorer la performance des fonctions de l'État en tant qu'employeur tout en limitant les coûts totaux de la main-d'œuvre ; améliorer la qualité des services et renforcer la confiance des secteurs public et privé dans le gouvernement. Les principes suivants devraient être à la base de toutes les réformes administratives en cours : démocratisation, séparation des pouvoirs par niveaux de gouvernement, orientation client, souci du résultat final, rentabilité, facilité de gestion.

Les réformes administratives sont associées à des transformations du système du pouvoir exécutif et, sur la base de l'expérience étrangère dans leur mise en œuvre, distinguent fonctionnel, procédural ainsi que  modèles structurels.

Réformes fonctionnelles impliquent la réalisation d'une analyse fonctionnelle du système de pouvoir exécutif, l'optimisation des pouvoirs des organes de l'État, l'élimination des fonctions redondantes et redondantes. L'Etat se réserve la gestion stratégique. Par exemple, à la suite de la fusion du ministère de l'Économie et du ministère du Travail en Allemagne en 2002, le ministère du Travail et de l'Économie a été formé. En 2003, les États-Unis ont créé le Department of Homeland Security, qui regroupait 22 services différents.

Dans le cadre de la modèle procédural de la réforme administrative, les procédures de décision et leur mise en œuvre évoluent. Les principaux mécanismes sont la régulation et la standardisation de la fourniture des services publics ; simplification et transparence des procédures administratives. Actuellement, la plupart des pays européens ont des lois sur les procédures administratives. Parallèlement à la réforme administrative, le programme "Gouvernement électronique" a été mis en place dans la plupart des pays. L'une des positions clés du modèle procédural est de changer le statut d'un fonctionnaire.

Réformes structurelles sont considérés comme les plus complexes, ont un caractère complexe et impliquent des changements systémiques dans l'administration publique, y compris la différenciation des fonctions d'élaboration de stratégies, des fonctions de gestion opérationnelle et des fonctions de fourniture de services publics. Des réformes structurelles ont été systématiquement menées dans les pays anglo-saxons (Grande-Bretagne, Australie, Nouvelle-Zélande), tandis que les pays romano-germaniques suivent une voie moins radicale. Les caractéristiques les plus importantes de ce type de réformes administratives sont considérées comme la décentralisation de l'administration publique et le développement d'un réseau d'institutions décentralisées fournissant des services publics, y compris en utilisant les mécanismes du marché.

Il est évident qu'il est presque impossible de réaliser toutes ces conditions, indiquées par des experts, en peu de temps. Par conséquent, les réformes sont mises en œuvre assez lentement et les pays hiérarchisent les priorités. Dans les pays anglo-saxons, l'accent a été mis sur la création d'un système de protection des intérêts des individus. Dans les pays romano-germaniques, l'accent a été mis sur la garantie de l'efficacité de l'action des pouvoirs publics, la mise en place de mécanismes d'implication des institutions de la société civile dans la prise de décision managériale. Pour les pays post-soviétiques, l'élimination d'une administration publique directe excessive dans les sphères économiques et sociales reste pertinente.

En conclusion de l'expérience étrangère, il convient d'ajouter qu'en fait la réforme administrative n'est achevée dans aucun pays du monde. En effet, sa mise en œuvre dans le contexte des mutations en cours de l'économie mondiale a marqué le début d'étapes successives d'évolution de divers aspects et caractéristiques de l'administration publique. Cependant, quel que soit le modèle de réforme, les objectifs de chaque pays sont de réduire les dépenses publiques d'entretien de l'appareil, d'améliorer la qualité des services publics et l'efficacité de l'administration publique en général.

En conclusion

Parlant de la rapidité des processus dans le domaine de l'amélioration de l'administration publique en Ouzbékistan, il est impossible de ne pas souligner les transformations systémiques profondes et rapides de la société, de l'économie et de l'État qui se sont produites depuis 2017. Lorsque les pays précédemment développés étaient confrontés à la transition vers un poste -économie industrielle, ils ont été contraints de procéder à des réformes administratives, qui se poursuivent aujourd'hui, c'est-à-dire qu'ils ont un caractère stabilisateur conséquent par rapport aux changements en cours.

Administration publique est le cadre qui assure le développement progressif et harmonieux de l'économie et de la société afin d'éviter divers types de crises. Par conséquent, les réformes de l'administration publique sont menées avec une attention particulière et prudente, en évitant les mouvements brusques et les décisions inconsidérées, car l'efficacité de l'administration publique repose sur des relations réelles et sur l'état des choses dans l'économie et dans la société.

Néanmoins, ce qui a été fait en Ouzbékistan dans ce sens ces dernières années permet déjà de parler d'une nouvelle qualité des relations entre les organes gouvernementaux, les entreprises et les citoyens, et en général, le processus de changement se déroule assez rapidement. Et la réunion sur la réforme de la fonction publique qui s'est tenue le 4 août, au vu de l'ampleur des tâches qui lui sont confiées, est une autre étape importante dans l'approfondissement de la réforme administrative, qui devrait être achevée globalement au stade actuel d'ici la fin de l'année.

Son approfondissement permettra de créer un système d'administration publique qui réponde aux tendances mondiales, capable d'assurer les droits et libertés des citoyens, des conditions de vie et des activités décentes des fonctionnaires, d'identifier en temps opportun et de résoudre efficacement les problèmes socio-politiques et sociaux -le développement économique, ainsi que d'assurer la pleine mise en œuvre des réformes prévues.

Viktor Abaturov, CERR

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