Réformer la Constitution - un nouveau chapitre dans le parcours de modernisation de l'Ouzbékistan

L'événement majeur de la vie politique de l'Ouzbékistan cette année est sans aucun doute la réforme de la Constitution, annoncée lors du discours inaugural du président Shavkat Mirziyoyev après sa réélection l'an dernier. C'est une année hautement symbolique pour l'adoption d'une Constitution révisée puisque décembre prochain marquera le 30^th anniversaire de l'adoption de la première Constitution de l'Ouzbékistan en tant que nation indépendante - écrit Alberto Turkstra

Une grande attention médiatique est consacrée à l'un des amendements proposés – l'extension du mandat présidentiel de cinq à sept ans – qui ouvrirait la voie à la consolidation du pouvoir du président Mirziyoyev. Pourtant, le président Mirziyoyev est largement considéré comme la personne idéale pour faire avancer le processus de réforme qu'il a initié. Selon les mots du vice-président du Sénat, Sodiq Safoyev,"Je suis convaincu que celui qui a lancé ces réformes doit avoir l'opportunité de les mener à bien". De même, l'ambassadeur d'Ouzbékistan aux États-Unis, Javlon Vakhabov,  s'exprimant lors d'un webinaire organisé par l'Atlantic Council, a déclaré que "Bêtre complètement honnête avec nous-mêmes ; actuellement, il n'y a pas de personnalité politique alternative en Ouzbékistan avec le même niveau de crédibilité et de confiance ; et la capacité de réaliser les aspirations de notre peuple ».

La réalité est qu'il y a plus de 200 amendements proposés sur la table (affectant environ la moitié des 128 articles de la Constitution ouzbèke). Le 20 juin, lors d'un discours prononcé devant les membres de la Commission constitutionnelle, le président Mirziyoyev a présenté les quatre grands domaines thématiques des réformes :

• L'élévation de la dignité humaine, couvrant tout l'éventail des droits pour tous les secteurs de la population ;
• L'idée de « l'Ouzbékistan en tant qu'État social/providence » ;
• L'amélioration de l'administration publique ;
• Définir le statut et le rôle des mahallas et des institutions de la société civile, telles que les partis politiques, les mouvements, les médias, les syndicats, les fondations et autres associations publiques.

Pour les lecteurs qui ne connaissent pas le système des mahalla, il s'agit d'organisations communautaires locales hybrides qui sont devenues une caractéristique institutionnalisée du système d'administration publique de l'Ouzbékistan. Ils opèrent en partie pour le compte de l'État (en tant que sous-unité du gouvernement local) et en partie en tant que composantes d'une structure informelle d'aide sociale et de prestation de services axée sur la communauté. Avec les amendements proposés, les mahallas seront placés dans leur rôle historiquement naturel, c'est-à-dire en dehors de la structure étatique, et jouiront d'une plus grande autonomie. 

Bon nombre des changements constitutionnels proposés dans le domaine social reflètent ce que nous pouvons lire dans la Stratégie de développement du nouvel Ouzbékistan pour la période 2022-2026, un document où l'on voit de nombreuses références à l'autonomisation des institutions de la société civile en particulier et à l'amélioration de la les activités des organisations non gouvernementales, etc. Ce n'est un secret pour personne que l'autonomisation des institutions de la société civile en véritables forces de démocratisation peut aider à mieux soutenir la mise en œuvre locale du programme de réforme très ambitieux de l'Ouzbékistan ; accroître la responsabilité et la surveillance des agents publics ; et amplifier la voix des groupes exclus et vulnérables de la population pour générer des résultats de réforme plus inclusifs.

Ces propositions de réformes sont perceptibles dans un pays où les ONG auto-initiées et ascendantes ont longtemps été évincées par les soi-disant organisations non gouvernementales organisées par le gouvernement (GONGO), créées par décrets gouvernementaux, directement financées par le budget de l'État. et disposent d'un vaste réseau d'agences régionales. La consolidation constitutionnelle du rôle et du statut des institutions de la société civile devrait se traduire dans la pratique par un assouplissement des obstacles juridiques, réglementaires et bureaucratiques souvent pesants qui, dans le passé, limitaient la formation de la société civile et empêchaient les ONG et les syndicats indépendants de s'enregistrer et de fonctionner en Ouzbékistan.

Le président Mirziyoyev a également parlé de la nécessité de transférer certains pouvoirs du président à l'Oliy Majlis – le Parlement bicaméral de l'Ouzbékistan. Bien que l'Ouzbékistan restera selon toute vraisemblance un système présidentiel fort ; certains pouvoirs et fonctions seront délégués à la Chambre haute du Parlement (le Sénat), comme un contrôle accru de la formation et de l'exécution du budget de l'État ; l'approbation de la nomination du chef de l'Agence anti-corruption. Il serait certainement utile que cette délégation de pouvoirs s'étende également à la Chambre basse du Parlement (la Chambre législative), dont les membres sont choisis au suffrage direct.

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La plus grande participation du Parlement ouzbek à la mise en œuvre des réformes, à l'identification de la résolution des problèmes socio-économiques, politiques et juridiques les plus urgents est importante car le rôle et la place du pouvoir législatif dans la structure des institutions politiques de la société - et sa capacité avoir un impact réel sur la prise de décision politique au quotidien – est un très bon indicateur du degré d'avancement d'un pays sur la voie de la modernisation politique.

Les propositions de réformes constitutionnelles ne viennent pas seulement du président. Il s'agit d'un exercice continu où chaque citoyen a la possibilité de s'exprimer au cours d'une longue période de consultation publique (dix jours au départ mais étendue depuis à un mois, jusqu'au 1er août). La Commission constitutionnelle, formée le 24 mai et composée de "législateurs, sénateurs, représentants de toutes les régions de l'Ouzbékistan, représentants des institutions de la société civile, avocats, politologues et autres experts", est chargée de recueillir des propositions visant à modifier les articles de la Constitution . Un site Web, une chaîne Telegram et un centre d'appel ont été mis en place grâce auxquels les citoyens peuvent soumettre leurs propositions. À ce jour, des dizaines de milliers de propositions ont été reçues.

Selon Odiljon Tojiev, vice-président du parlement ouzbek, même si toutes les propositions reçues ne sont pas « formulées dans un langage constitutionnel » ou « n'ont pas leur place dans une constitution », il donne quelques indices sur les principales propositions reçues des citoyens. Il s'agit notamment d'appels à l'élection directe des gouverneurs et maires régionaux (tous actuellement nommés par le président) ; des sanctions plus sévères pour la corruption ; une plus grande transparence à tous les niveaux de gouvernement et la réduction du nombre de ministères.

Il est important de noter que la nécessité de réformes constitutionnelles ne découle pas du fait que la Constitution actuelle ne répond pas aux exigences, normes et principes démocratiques modernes. C'est certainement le cas, ce qui peut rendre difficile la justification de la nécessité de le changer. Mais en les propos du président de la commission constitutionnelle, Akmal Saidov: « La constitution n'est pas un dogme, elle doit être un programme d'action. Ce n'est pas quelque chose de figé. Nous devons introduire de nouvelles règles qui correspondent au nouvel Ouzbékistan et à son développement. »

Une bonne réflexion que la Constitution mise à jour entend être un « document vivant » peut être trouvée sur les révisions proposées à l'article 27, qui promet de mettre fin à la saisie non autorisée de terres et de logements, rendant le droit à l'inviolabilité du domicile droit constitutionnel du peuple ouzbek. Ceci est très pertinent étant donné le grand nombre de démolitions de maisons et d'expulsions forcées dont l'Ouzbékistan a été témoin ces derniers temps.

Un dernier point qui mérite d'être souligné est que le président Mirziyoyev n'a pas nécessairement dû appeler à un référendum pour adopter des réformes constitutionnelles. L'article 127 de la Constitution ouzbèke se lit comme suit : "La Constitution de la République d'Ouzbékistan est modifiée par une loi adoptée à la majorité, au moins des deux tiers du nombre total des députés de la Chambre législative et des membres du Sénat de l'Oliy Majlis de la République d'Ouzbékistan, ou par référendum de la République d'Ouzbékistan ».

En bref, alors que le Parlement ouzbek a le pouvoir d'introduire et d'approuver des amendements constitutionnels, le président Mirziyoyev a choisi de les soumettre à un vote public, faisant ainsi de la nouvelle Constitution une par le peuple et pour le peuple. Cela renforcera la légitimité de la loi fondamentale du pays, évoluant d'un document statique centré sur l'État à une charte vivante où l'individu et ses droits occupent une place centrale.

En guise de conclusion, la nouvelle réalité politique, juridique et socio-économique contemporaine de l'Ouzbékistan appelle une révision en profondeur de la Constitution. Les réformes constitutionnelles proposées, qui seront soumises à un référendum national, sont l'aboutissement d'un processus de réforme lancé par le président Shavkat Mirziyoyev lorsqu'il a pris le pouvoir en 2016. Plus tard dans l'année, les citoyens ouzbeks auront à nouveau la possibilité de participer activement ont leur mot à dire pour façonner l'avenir de leur patrie.

L'auteur, Alberto Turkstra, est chef de projet, monde diplomatique

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