Questions et réponses sur la ratification de la deuxième période d'engagement du Protocole de Kyoto UE

1. Que propose la Commission européenne?

La Commission a présenté une proposition de ratification du soi-disant amendement de Doha au Protocole de Kyoto. L'amendement de Doha, adopté lors de la conférence des Nations Unies sur le climat à Doha, au Qatar en décembre 2012, comprend un certain nombre d'amendements au protocole de Kyoto qui établissent une deuxième période d'engagement avec des engagements d'émissions juridiquement contraignants pour les années 2013-2020. Une fois adoptée par le Conseil (avec l'approbation du Parlement européen), la décision de ratification proposée permettrait aux engagements juridiquement contraignants de l'UE au cours de la deuxième période de Kyoto d'entrer en vigueur dans le droit international lorsque l'amendement de Doha aura reçu suffisamment de ratifications pour prendre effet.

La décision de ratification proposée par la Commission permettrait de conclure l'amendement de Doha au nom de l'UE. Cependant, étant donné que le protocole de Kyoto est un accord auquel l'UE et ses États membres sont parties, chaque État membre devra également ratifier l'amendement de Doha en son propre nom. Cela vaut également pour l'Islande, avec laquelle l'UE et ses États membres ont l'intention de remplir conjointement leur engagement.

Une fois que tous les processus de ratification internes auront été achevés, l'Union européenne, ses États membres et l'Islande déposeront leurs instruments de ratification auprès des Nations Unies simultanément afin de garantir l'entrée en vigueur simultanée de tous. En déposant sa proposition maintenant, la Commission souhaite que ce dépôt d'instruments de ratification de la part de l'UE, de ses États membres et de l'Islande ait lieu d'ici le début du 2015.

La Commission a également proposé une modification du règlement sur le mécanisme de surveillance de l'UE¹ pour les gaz à effet de serre afin de permettre la mise en œuvre d’un certain nombre de questions techniques liées à la deuxième période d’engagement.

2. Les propositions modifient-elles les objectifs ou les obligations des États membres au titre du «paquet énergie-climat» de 2009?

Non. Lors de la préparation de l'engagement commun devant être pris conjointement par l'UE, ses États membres et l'Islande, le Conseil a conclu en mars 2012 que cet engagement commun devrait être "déterminé sur la base des émissions totales (gaz à effet de serre) autorisées au titre de le paquet climat et énergie », reflétant ainsi l'engagement unilatéral de l'UE de réduire ses émissions de 20% par rapport aux niveaux de 1990 de 2020. Le Conseil a également conclu qu'avec cette approche, "les obligations de réduction des émissions des différents États membres de l'UE ne doivent pas dépasser les obligations convenues dans la législation de l'UE".

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La Commission a préparé sa proposition sur cette base. La proposition ne modifie donc pas les objectifs et les obligations établis dans la législation de l'UE au titre du paquet «climat et énergie».

3. L'UE ne respecte-t-elle pas déjà les deuxièmes règles d'engagement? Pourquoi la ratification est-elle nécessaire?

Oui, sur la base du paquet énergie-climat, l'UE et ses États membres mettent déjà en œuvre une réduction des émissions 20 en% d'ici à 2020. Cela leur a permis de convenir de mettre en œuvre leurs engagements d'atténuation pour la deuxième période d'engagement du Protocole de Kyoto à compter de son début le 1 de janvier 2013.

La ratification est néanmoins nécessaire pour permettre l'entrée en vigueur de l'amendement de Doha en tant qu'engagement juridiquement contraignant.

Permettre l'entrée en vigueur des engagements de l'Europe en tant qu'engagements juridiquement contraignants en droit international envoie un signal fort quant à l'engagement de l'UE et de ses États membres en faveur d'un régime multilatéral fondé sur des règles pour lutter contre le changement climatique au niveau international, aujourd'hui et dans l'avenir. futur avec le nouvel accord international sur le climat qui devrait être complété par 2015.

4. Qu'est-ce que la réalisation conjointe?

«Exécution conjointe» est un terme technique du protocole de Kyoto. Cela signifie que plusieurs parties peuvent convenir de respecter conjointement leurs engagements en matière d'émissions.

Une fois que l'engagement commun a été réalisé, toutes les parties participant à la «réalisation conjointe» sont considérées comme étant en conformité avec les obligations du protocole de Kyoto en matière d'émissions. Ce n'est que si l'engagement commun n'est pas atteint que chaque partie devient responsable de son niveau d'émissions individuel, conformément aux "conditions de réalisation conjointe".

5. Que se passerait-il si un État membre ou l'Islande ne respectait pas son objectif national en vertu du droit de l'Union et du protocole de Kyoto?

Les objectifs nationaux en matière d'émissions sont définis dans la législation de l'UE par le biais de la décision 2009 relative à la répartition de l'effort.² Si un État membre n'atteint pas cet objectif, cela peut constituer une infraction à la législation de l'UE, ce qui signifie que la Commission peut ouvrir une «procédure d'infraction».

Tant que l'engagement de réduction conjoint pris par l'Union européenne, ses États membres et l'Islande est respecté, l'évaluation de la conformité au titre du protocole de Kyoto ne permet pas de déterminer si les différents États membres ont atteint leurs objectifs nationaux.

Le non-respect du protocole de Kyoto par un État membre individuel ne peut survenir que si:

1. L'engagement commun entre l'UE, ses États membres et l'Islande n'est pas atteint. et

2. Chaque État membre ne se conforme pas à son objectif national; et

3. L'État membre n'achète pas suffisamment d'unités d'émissions de Kyoto valables sur le plan international pour compenser le déficit de ses réductions d'émissions nationales.

En outre, l'UE et chacun des membres de l'accord d'exécution conjointe, y compris les États membres, seront également conjointement non conformes si l'engagement commun entre l'UE, ses États membres et l'Islande n'est pas respecté.

L'évaluation de la conformité pour la deuxième période d'engagement de Kyoto n'aura pas lieu avant 2023. D'ici là, l'UE, ses États membres et l'Islande suivront de près l'évolution de leurs émissions et les projections jusqu'à 2020 afin de s'assurer qu'ils restent sur la bonne voie pour atteindre leurs objectifs. Une fois les émissions établies pour toute la deuxième période d'engagement (par 2023), toutes les parties disposeront d'un délai supplémentaire pour acheter des unités d'émission afin d'éviter toute non-conformité.

6. Que se passerait-il si l'UE, les États membres et l'Islande ne tenaient pas leurs engagements communs?

Si l'engagement commun de l'UE, de ses États membres et de l'Islande, à savoir la réduction des émissions de 20 en 2020, n'était pas réalisé, l'évaluation de la conformité à la fin de la deuxième période d'engagement déterminerait si l'UE, ses États membres et l'Islande ont respectaient les niveaux d’émission sous leur responsabilité individuelle. Les niveaux d’émission individuels doivent être définis dans les conditions d’exécution conjointe, ainsi que dans la ratification, précisément à cet effet.

7. Pourquoi l'UE s'engage-t-elle conjointement avec l'Islande?

En tant que membre de l'Espace économique européen, l'Islande participe déjà au système d'échange de droits d'émission de gaz à effet de serre de l'UE. En 2009, l'Islande a exprimé son intention de respecter conjointement ses engagements au cours d'une deuxième période d'engagement avec l'UE et ses États membres. Le Conseil s'est félicité de cette demande et a conclu que l'exécution conjointe au cours de la deuxième période d'engagement devrait inclure l'Islande. Le Conseil a également demandé à la Commission de préparer les propositions pertinentes à cet égard.

8. Quel sera l'objectif de l'Islande?

L'objectif de l'Islande sera défini dans un traité qui doit encore être négocié avec l'Islande.

9. La réalisation conjointe avec l'Islande dépend-elle de l'adhésion de l'Islande à l'UE?

Non. L’Islande s’intéresse à la réalisation conjointe avec l’UE et ses États membres, qu’elle adhère ou non à l’UE. La suspension des négociations d'adhésion entre l'Islande et l'UE n'a donc pas d'incidence sur la réalisation conjointe de l'engagement pris conjointement par l'UE, ses États membres et l'Islande pour la deuxième période d'engagement du protocole de Kyoto.

10. En quoi consiste le processus de ratification?

Le processus de ratification, en tant que processus conduisant à la force juridiquement contraignante de l'amendement de Doha pour l'UE, ses États membres et l'Islande, implique des processus de ratification internes à 30, car chacune de ces parties doit ratifier l'amendement de Doha.

L'accord avec l'Islande sur l'objectif de l'Islande devra être conclu avant que la décision de ratification de l'UE ne puisse être formellement adoptée, car elle doit y être intégrée. Une fois que tous les processus de ratification nationaux auront été achevés, l'UE, ses États membres et l'Islande déposeront simultanément leurs instruments de ratification auprès des Nations unies.

Lorsque les parties 144 au Protocole de Kyoto auront déposé leurs instruments de ratification, l’amendement de Doha entrera en vigueur pour les parties qui l’ont déjà ratifié.

11. Combien d'autres parties participent à la deuxième période d'engagement?

Les 192 parties au protocole de Kyoto ont accepté l’amendement de Doha établissant la deuxième période d’engagement. Cependant, seuls les pays développés parties énumérés à l'annexe B du Protocole de Kyoto prennent des engagements d'émissions au titre du Protocole.

Trente-huit pays développés parties, y compris l'UE, ses États membres et l'Islande, ont souscrit des engagements d'émissions juridiquement contraignants pour la deuxième période, ce qui correspond à une réduction moyenne d'au moins 18% par rapport aux niveaux de 1990.

Le nombre de pays développés parties ayant un engagement pour la deuxième période est supérieur à celui de la première période d'engagement. Quatre partis qui n'avaient pas pris d'engagement au cours de la première période - Chypre et Malte, États membres de l'UE, ainsi que la Biélorussie et le Kazakhstan - en ont pris un pour la deuxième période. Cependant, le Japon, la Nouvelle-Zélande et la Fédération de Russie, qui avaient des engagements pour la première période, n'ont pas pris d'engagements pour la deuxième période. Cela signifie que la deuxième période d'engagement couvre une part beaucoup plus faible des émissions mondiales - environ 14 à 15% - que la première.

Le protocole de Kyoto n'est toutefois pas le seul instrument de lutte contre les émissions. Plus de pays développés et en développement 70 n'ayant pas pris d'engagement au titre de la deuxième période de Kyoto, dont la Chine, les États-Unis, l'Inde, le Japon et la Russie, se sont volontairement engagés à limiter ou à réduire leurs émissions avec 2020.

12. Quelle est la contribution de l'UE aux émissions mondiales de GES?

L’UE représente actuellement quelque 11% des émissions mondiales de gaz à effet de serre. Cela inclut les émissions provenant des forêts et des terres agricoles ou absorbées par celles-ci.

13. Quels sont les principaux changements dans le protocole de Kyoto modifié?

Les principales modifications concernent l'établissement de la deuxième période d'engagement et les nouveaux engagements en matière d'émissions inscrits pour cette période.

Un autre changement, introduit à l'initiative de l'UE, permet aux parties de renforcer leurs engagements en matière d'émissions pendant la période sans processus de ratification formel. En outre, l'amendement de Doha comprend une disposition garantissant que les engagements pour la deuxième période ne sont pas moins ambitieux que ceux de la première période.

14. Que propose la proposition de la Commission sur les questions techniques?

Un certain nombre de problèmes techniques liés à la gestion des unités d’émission à des fins comptables au cours de la deuxième période d’engagement doivent être mis en œuvre via le système de registres de l’UE et des États membres. La proposition de décision sur les questions techniques fournit la base légale pour modifier le règlement actuel sur les registres³ et mettre en œuvre ces questions techniques pour assurer un système comptable pleinement opérationnel au cours de la deuxième période d'engagement. Il nécessite l'approbation du Parlement européen et du Conseil dans le cadre de la procédure de codécision.

15. Quand la deuxième période d'engagement entrera-t-elle en vigueur?

L'amendement de Doha établissant la deuxième période d'engagement entrera en vigueur le 90e jour après que 144 des 192 parties au Protocole de Kyoto auront déposé leurs instruments de ratification auprès de l'ONU.

16. Des parties ont-elles déjà ratifié l'amendement de Doha?

Jusqu'à présent, trois parties ont ratifié la convention: la Barbade, les Émirats arabes unis et Maurice.

Voir aussi IP / 13 / 1035

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