30 réduction% d'énergie par 2030?

By Lorenzo Torti

La Commission européenne souhaite que l'Union européenne atteigne l'objectif de réduction de% 30 fixé par 2030 dans le cadre des objectifs-cadres plus larges de l'UE en matière de climat et d'énergie, selon un Communication de la Commission présenté fin juillet.

Le cadre de l'UE sur le climat et l'énergie, présenté par la Commission en janvier 2014, proposait de nouveaux objectifs en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre et d'augmentation de la part des sources d'énergie renouvelables dans le bouquet énergétique de l'UE à atteindre par 2030.

La dernière communication de la Commission évalue les progrès de l'UE vers l'objectif d'une augmentation de 20% de l'efficacité énergétique d'ici 2020. La communication constate qu'au rythme actuel des économies d'énergie de 18 à 19% seront réalisées avant la date limite, mais que l'objectif de 2020 pourrait être atteint si tous les États membres appliquent pleinement la législation de l'UE dans ce domaine. La communication aborde également les objectifs pour l'après-2020, proposant le nouvel objectif de 30% pour l'efficacité énergétique de l'UE dans le cadre du cadre climatique et énergétique de l'UE.

L'accent mis par la Commission sur l'efficacité énergétique s'inscrit dans le cadre d'un changement plus général de la politique énergétique de l'UE en faveur de la sécurité énergétique, qui s'est accéléré depuis le début de la crise en Ukraine et qui a mis en évidence la dépendance de l'UE vis-à-vis des importations d'énergie étrangères.

L’efficacité énergétique est en effet considérée comme l’une des solutions clés pour réduire la dépendance de l’Europe à l’égard des fournisseurs étrangers, ainsi que l’un des rares plans d’investissement garantissant des emplois locaux.

Les positions sur l'efficacité énergétique à Bruxelles et dans les capitales nationales ont apparemment changé par rapport à il y a seulement deux ans, alors que de nombreux États membres étaient perçus comme cherchant directement ou indirectement à diluer l'ambition de ce qui était alors la proposition de directive sur l'efficacité énergétique. le vent semble avoir définitivement changé, comme en témoigne le soutien explicite de l'Allemagne et de la France à l'objectif 30%.

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La communication de la Commission est structurée comme suit:
(1) Une évaluation des progrès accomplis dans la réalisation de l’objectif 2020;
(2) une analyse du potentiel d’efficacité énergétique de 2030;
(3) une description des défis liés au financement des mesures d’efficacité énergétique, et;
(4) une proposition sur la voie à suivre pour 2030.

La communication a trois annexes; L’annexe I présente les développements politiques décrits dans les plans d’action nationaux 2014 pour l’efficacité énergétique, l’annexe II décrit l’état de transposition de la directive sur la performance énergétique des bâtiments (EPBD), tandis que l’annexe III se concentre sur l’état de transposition de la directive sur l’efficacité énergétique (EED). ).

Progrès vers la cible 2020

L’UE tente actuellement d’atteindre un objectif indicatif de% d’économies d’énergie 20 pour 2020. La communication de la Commission constate que l'UE est en train de réaliser des économies d'énergie de l'ordre de 18-19% de 2020. Bien que des progrès satisfaisants aient été réalisés dans les secteurs du bâtiment, des appareils ménagers et des transports, la Commission précise qu'environ un tiers des économies d'énergie est dû aux effets de la crise financière et économique qui se fait encore sentir dans l'UE.

La Commission estime donc nécessaire d'intensifier les efforts au niveau national. La Commission estime que si tous les États membres appliquaient pleinement la législation en vigueur, notamment la directive sur l'efficacité énergétique, la directive sur la performance énergétique des bâtiments, les directives sur l'écoconception et l'étiquetage énergétique, les réglementations sur les normes de performance CO2 pour les voitures et les camionnettes, ainsi que Système européen d'échange de quotas d'émission (ETS), l'objectif de 20% serait atteint sans mesures supplémentaires.

La Commission demande que les efforts soient concentrés sur les domaines suivants: Premièrement, renforcer la vérification locale et régionale des codes du bâtiment nationaux et informer de manière exhaustive les consommateurs sur la performance énergétique des bâtiments à vendre ou à louer. Deuxièmement, renforcer la coopération entre les services publics et les clients afin d’obtenir des économies d’énergie; et enfin, l'amélioration de la surveillance du marché liée au cadre relatif à l'écoconception et à l'étiquetage énergétique, afin de garantir des conditions équitables pour l'industrie et une offre d'informations adéquate pour les consommateurs.

Potentiel d'efficacité énergétique pour 2030

La communication de la Commission souligne les principaux avantages que, selon la Commission, la poursuite d'une politique européenne en matière d'efficacité énergétique apportera:

Compétitivité Les investissements dans l'efficacité énergétique auraient un impact positif sur la croissance et l'emploi. La Commission note que ces emplois seraient des emplois "locaux", dans la mesure où ils seraient liés à des secteurs non touchés par la délocalisation, à savoir le secteur de la construction. L’efficacité énergétique serait également bénéfique pour la compétitivité de l’industrie manufacturière, car elle permettrait le même rendement avec une consommation d’énergie réduite.

Des factures d'énergie moins élevées pour les consommateurs. Selon la Commission, les ménages de l'UE dépensent en moyenne 6.4% de leur revenu disponible en factures d'énergie. Des améliorations de l'efficacité énergétique des bâtiments, ainsi que de la performance énergétique des appareils ménagers, pourraient réduire ce chiffre. La communication cite une estimation selon laquelle chaque 1% supplémentaire d'économie d'énergie entraînera une réduction d'environ 0.4% du prix de l'essence et d'environ 0.1% du prix du pétrole de 2030.

Transports écoénergétiques. La consommation d’énergie dans les transports diminue actuellement. En outre, le comportement des consommateurs, en particulier dans les zones urbaines, est en train de changer. La Commission suggère que la transformation progressive de l'ensemble du système de transport devrait s'appuyer sur une plus grande interaction entre les différents modes, l'innovation et le déploiement de carburants de substitution, ainsi que sur un recours accru aux systèmes de transport intelligents.

Financement des investissements dans l'efficacité énergétique

Le principal défi de toute politique d’efficacité énergétique est la nature des investissements correspondants, pour lesquels un coût initial relativement élevé est requis avec un taux de rendement à long terme. À cet égard, la Commission estime qu'il est particulièrement important de mettre en place des instruments financiers appropriés, accessibles à tous les groupes de consommateurs.

La communication met en évidence les fonds destinés aux mesures d'efficacité énergétique disponibles dans le cadre financier pluriannuel actuel pour 2014-2020. Selon la Commission, le secteur des bâtiments (qui représente près de 40% de la consommation énergétique de l'UE) représente le potentiel d'économie d'énergie le plus important. Étant donné que près de 90% de la surface totale des bâtiments de l’UE est une propriété privée, le financement privé sera essentiel. À cet égard, les fonds publics devraient servir de levier pour le capital privé; La Commission fait donc valoir que les États membres devraient allouer une part importante des fonds européens et nationaux pour mobiliser les investissements nécessaires à une économie sobre en carbone.

En ce qui concerne la demande, la Commission souligne qu'il est important d'informer les consommateurs des avantages de l'efficacité énergétique. Les mécanismes de financement devraient être attrayants et facilement disponibles. En outre, des recherches socio-économiques sur le comportement des consommateurs devraient être menées afin de mieux comprendre leurs décisions en matière d'investissements dans l'efficacité énergétique.

Dans l'ensemble, la Commission estime qu'un certain nombre d'actions clés sont nécessaires pour renforcer le financement des mesures d'efficacité énergétique:
(1) Identification, mesure et évaluation de tous les avantages d'un investissement dans l'efficacité énergétique et communication de ces avantages aux consommateurs, aux entreprises et au secteur financier;
(2) l'élaboration de normes pour chaque élément du processus d'investissement dans l'efficacité énergétique;
(3) fournir des outils et des services aux consommateurs afin qu’ils puissent contrôler leur consommation d’énergie et leurs coûts;
(4) utilisation ciblée des fonds de l’UE afin d’accroître les volumes d’investissement et de mobiliser des fonds privés, et;
(5) des programmes nationaux sur mesure répondant au mieux aux besoins d’investissement dans l’efficacité énergétique dans le secteur du bâtiment.

Pour sa part, la Commission s’emploiera à renforcer la coopération avec les États membres et les institutions financières (y compris la Banque européenne d’investissement) et à veiller à ce que la législation de l’UE soit correctement transposée et appliquée.

La voie à suivre

La Commission propose d'inclure un objectif d'efficacité énergétique de 30% pour 2030 dans le cadre du climat et de l'énergie à l'horizon 2030, ainsi qu'un objectif contraignant de 40% pour la réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES) et un objectif de 27% d'énergies renouvelables dans l'UE mix énergétique, contraignant au niveau de l'UE uniquement (ce qui signifie qu'il n'y aurait pas d'objectifs nationaux contraignants).

La communication ne précise pas si l'objectif d'efficacité énergétique doit être contraignant, mais souligne que l'approche suivie avec l'objectif 2020, - un objectif indicatif au niveau de l'UE et une combinaison de mesures contraignantes de l'UE, s'avère efficace et doit donc être suivie .

Selon cette approche, la Commission évalue si l'objectif sera atteint sur la base des plans nationaux qu'elle reçoit périodiquement des États membres. La Commission examinera les progrès réalisés dans 2017, notamment pour déterminer si l'utilisation d'indicateurs supplémentaires, tels que l'intensité énergétique, serait plus appropriée pour suivre les progrès du secteur et tenir compte de l'évolution du PIB et de la population.

La Commission mènera également une série d'actions supplémentaires en faveur de l'objectif d'efficacité énergétique:

(1) Révision de la directive sur l'étiquetage énergétique et de certains aspects de la directive sur l'écoconception (attendue à la fin de 2014);
(2) poursuite du développement et de l’assistance en matière d’instruments financiers afin de mobiliser les investissements privés;
(3) révision de la directive sur l'efficacité énergétique (divers aspects au cours des prochaines années), de la directive sur la performance énergétique des bâtiments (attendue par 2017);
(4) présente un plan d’action (stratégie) sur les marchés de détail, dans le but d’accroître la diffusion de produits promouvant une utilisation efficace de l’énergie;
(5) mise en œuvre de la réserve de stabilité du marché du système d'échange afin de stimuler l'amélioration de l'efficacité énergétique dans le secteur industriel;
(6) la mise en œuvre progressive des actions énoncées dans le Livre blanc sur les transports de 2011, et;
(7) coopération avec les États membres sur les programmes de recherche et d'innovation de l'UE concernés.

Prochaines étapes

Les chefs d'État et de gouvernement devraient discuter et approuver le cadre climatique et énergétique européen 2030 lors du Conseil européen de 23-24 d'octobre 2014.

Après l’approbation du cadre 2030, la Commission présentera une initiative législative sur le cadre de gouvernance pour l’efficacité énergétique, qui comportera un objectif 2030.