Greening the #CAP: le soutien du revenu est plus complexe et pas encore efficace sur le plan environnemental, selon les auditeurs de l'UE

Selon un nouveau rapport de la Cour des comptes européenne, les paiements destinés à encourager les agriculteurs à «passer au vert» ne devraient pas améliorer de manière significative les performances environnementales et climatiques de la politique agricole commune. Les auditeurs ont constaté que les nouveaux paiements ajoutaient à la complexité du système, mais avaient conduit à modifier les pratiques agricoles sur environ cinq pour cent seulement des terres agricoles de l'UE.

L'écologisation est un nouveau type de paiement direct introduit avec la réforme 2013 de la politique agricole commune (PAC). Il a été conçu pour récompenser les agriculteurs pour avoir un impact positif sur l'environnement qui ne serait pas autrement récompensé par le marché. C'est le seul paiement direct dont l'objectif principal est l'environnement.

Les auditeurs ont examiné si l'écologisation était capable d'améliorer les performances environnementales et climatiques de la PAC conformément aux objectifs de l'UE. Ils ont mené des entretiens avec les autorités de cinq Etats membres: la Grèce, l'Espagne (Castille et León), la France (Aquitaine et Nord-Pas-de-Calais), les Pays-Bas et la Pologne.

"L'écologisation reste essentiellement un système de soutien du revenu", a déclaré Samo Jereb, membre de la Cour des comptes européenne responsable du rapport. "Tel qu'il est actuellement mis en œuvre, il est peu probable que la performance environnementale et climatique de la PAC soit significativement améliorée."

Les auditeurs ont constaté que la Commission européenne n'avait pas développé une logique d'intervention complète pour les paiements d'écologisation. Il n'a pas non plus fixé d'objectifs environnementaux clairs et suffisamment ambitieux pour que l'écologisation soit atteinte. En outre, l'allocation budgétaire pour l'écologisation n'est pas justifiée par la réalisation des objectifs environnementaux et climatiques. Ils ont également constaté que l'écologisation n'était pas susceptible de procurer des avantages significatifs pour l'environnement et le climat, principalement parce qu'une partie importante des pratiques subventionnées aurait été entreprise de toute façon sans le paiement. Les auditeurs estiment que l'écologisation a entraîné des changements dans les pratiques agricoles sur seulement environ cinq pour cent des terres agricoles de l'UE.

Enfin, ils ont constaté que les résultats de la politique ne justifieraient probablement pas la complexité considérable que l'écologisation ajoute à la PAC. Cela résulte en partie des chevauchements entre l'écologisation et les autres exigences environnementales de la PAC.

Les auditeurs recommandent à la Commission de développer une logique d'intervention complète pour la contribution de la PAC aux objectifs environnementaux et climatiques de l'UE lors de la prochaine réforme de la PAC. Dans ses propositions de réforme, la Commission devrait suivre les principes suivants:

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• Les agriculteurs ne devraient avoir accès aux paiements de la PAC que s'ils se conforment à un ensemble de normes environnementales de base. Les sanctions pour non-conformité devraient être suffisantes pour avoir un effet dissuasif;

• les programmes agricoles visant à répondre aux besoins environnementaux et climatiques devraient inclure des objectifs de performance et un financement reflétant les coûts encourus et les pertes de revenus résultant d'activités dépassant le niveau de référence environnemental;

• Lorsque les États membres peuvent choisir parmi les options de mise en œuvre de la PAC, ils devraient démontrer que les options retenues sont efficaces et efficientes pour atteindre les objectifs de la politique.

L'UE consacre chaque année € 12 milliards au nouveau paiement vert, représentant 30% de tous les paiements directs de la PAC et près de 8% du budget total de l'UE. Pour les agriculteurs, cela se traduit par un taux moyen d'environ 80 par hectare et par an. Lorsque l'écologisation a été introduite, le Parlement européen et le Conseil ont transféré les fonds d'écologisation d'autres paiements directs. Le budget total des paiements directs de la PAC est donc resté relativement stable.

L'écologisation est sous gestion partagée, la Commission européenne conservant la responsabilité globale de l'exécution du budget de l'UE mais déléguant des tâches de mise en œuvre aux États membres.

Rapport spécial n ° 21 / 2017: "Écologisation: un système de soutien des revenus plus complexe, pas encore efficace sur le plan environnemental" est disponible sur le Site web de la CEA dans les langues 23 UE.

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