Il est temps de renforcer l'action de l'UE contre la violence armée

Au cours des dernières années, les tragiques attentats à l'arme à feu en Europe ont attiré à plusieurs reprises l'attention du public, notamment en Norvège, en Belgique, en Finlande, en France ou en Italie pour n'en citer que quelques-uns. Aucun pays n’est épargné et dans l’ensemble de l’UE, plus d’un millier de personnes sont victimes d’homicide par arme à feu chaque année, et un demi-million d’armes à feu enregistrées comme perdues ou volées dans l’UE sont toujours portées disparues.

Le 21 octobre, la Commission européenne présente des suggestions sur la manière de réduire la violence liée aux armes à feu en Europe. Il identifie des actions au niveau de l'UE, à travers la législation, les activités opérationnelles, la formation et le financement de l'UE, pour faire face aux menaces posées par l'utilisation illégale des armes à feu.

A la même occasion, la Commission européenne publie les résultats d'une Enquête Eurobaromètre montrant que six Européens sur dix pensent en fait que le niveau de criminalité impliquant des armes à feu est susceptible d'augmenter au cours des cinq prochaines années; il montre également que dans l'ensemble, 55% des Européens souhaitent une réglementation plus stricte sur les personnes autorisées à posséder, acheter ou vendre des armes à feu.

<< Chaque semaine, nous entendons parler de nouveaux actes de violence commis avec des armes à feu. Pourtant, le débat sur l'utilisation et le trafic illégaux d'armes à feu en Europe est d'une tranquillité inquiétante. Le débat américain sur la prévalence des armes à feu est souvent plus visible, alors que nous devrions nous concentrer sur Nous avons beaucoup de travail à faire ici en Europe pour nous assurer que les armes de poing, les fusils et les armes d'assaut ne se retrouvent pas entre les mains de criminels », a déclaré Cecilia Malmström, commissaire européenne chargée des affaires intérieures.

La Commission propose donc des idées pour remédier aux faiblesses de l'UE, tout au long du cycle de vie des armes, y compris la production, la vente, la possession, le commerce, le stockage et la désactivation, tout en respectant les fortes traditions d'utilisation légale des armes à feu, comme le tir sportif et la chasse par exemple. .

Des règles communes plus strictes à l'échelle de l'UE sur la manière de désactiver les armes à feu pourraient garantir qu'une fois les armes à feu mises hors service, elles restent inutilisables.

La Commission examinera une approche commune sur la façon de marquer les armes à feu avec des numéros de série lors de leur fabrication afin d'aider à retracer celles utilisées par des criminels.

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Il est nécessaire d'envisager une législation de l'UE comportant des règles minimales communes sur les sanctions pénales afin de garantir que la dissuasion fonctionne dans tous les États membres et qu'il n'y ait aucune faille juridique pour les trafiquants. Ces règles pourraient prescrire quelles infractions relatives aux armes à feu devraient faire l'objet de sanctions pénales (fabrication illicite, trafic, falsification de marques, possession illégale d'une arme à feu et intention de fournir une arme à feu), ainsi que le niveau des sanctions qui devraient être imposées par les États membres. .

La réduction de la violence armée pourrait également se faire en renforçant la directive du marché intérieur de l'UE sur la possession d'armes dans les États membres, par exemple en réduisant l'accès à des modèles d'armes particulièrement dangereux à usage civil. Les procédures d'octroi de licences d'armes seront également examinées à la recherche de solutions concrètes.

Les contrôles sur la vente et la fabrication illégale d'armes à feu devraient être correctement appliqués. La Commission cherchera également plus d'informations sur les nouveaux défis technologiques, tels que la vente en ligne d'armes ou l'impression 3D de pièces d'armes, mais aussi sur la manière de réduire le risque de livraison illégale d'armes à feu par les services postaux.

La Commission examinera également comment réduire la menace de détournement de pays tiers grâce à une assistance technique, notamment pour renforcer leurs systèmes de contrôle des exportations d’armes, fermer les routes de contrebande et mieux gérer les stocks d’armes militaires.

Ces suggestions seront à présent discutées avec le Parlement européen, les États membres et les parties prenantes pour évaluer les différentes options, y compris l'action législative.

Ces priorités s'appuient sur des discussions avec les autorités chargées de l'application de la loi, les points de vue des victimes de violence armée, des ONG et des fabricants agréés, des détaillants et des utilisateurs, ainsi que les résultats d'une Enquête Eurobaromètre et les réponses à un consultation publique.

Liens utiles

Lien à la communication.

MEMO / 13 / 916

Réduire la violence armée: la voie à suivre

Quelle est l'ampleur du problème?

La plupart des armes à feu légalement détenues sont utilisées à des fins légitimes par des personnes respectueuses des lois. Alors que le nombre d'armes à feu civiles légalement détenues est estimé à 80 millions dans l'UE, il n'existe pas de statistiques précises sur les nombreuses armes à feu en circulation illégale. Certains chiffres donnent cependant quelques indications. Par exemple, près d'un demi-million d'armes à feu perdues ou volées dans l'UE sont toujours portées disparues, dont la très grande majorité sont des armes à feu civiles, selon le système d'information Schengen.

Dans le même temps, il est difficile d’évaluer précisément le volume du trafic illégal qui fournit des activités lucratives aux groupes criminels organisés. Selon une estimation, le commerce illicite des armes à feu génère entre 125 et 236 millions d'euros par an dans le monde - ce qui représente entre 10 et 20% du commerce total des armes à feu légales.¹.

Ces chiffres couvrent uniquement les armes à feu portatives et ne tiennent pas compte du commerce des armes à feu lourdes, des munitions et des pièces et composants. De plus, le commerce illicite des armes à feu est souvent étroitement lié à d’autres délits graves tels que le trafic de drogue, la traite des êtres humains et la corruption.

Il est également vrai que les armes à feu légalement enregistrées, détenues et commercialisées sont détournées vers des marchés criminels ou vers des personnes non autorisées. Il est clair que les armes à feu entre de mauvaises mains ont des conséquences dévastatrices pour les citoyens. Dans l'UE, il y a en moyenne 0.24 homicide et 0.9 suicides par arme à feu pour 100 000 habitants par an (voir l'annexe 2 de la communication). De 2000 à 2010, il y a eu plus de 10.000 28 victimes de meurtre ou d'homicide involontaire coupable, tuées par armes à feu, dans les XNUMX États membres de l'UE.

Quelles sont les règles au niveau de l'UE?

Le cadre législatif actuel de l'UE sur les armes à feu découle en grande partie Protocole des Nations Unies sur les armes à feu (UNFP) que l'UE a conclu plus tôt cette année.

La législation de l'UE comprend:

1. La directive 2008 / 51 / CE, qui intègre les dispositions appropriées requises par le protocole sur les armes à feu en ce qui concerne les transferts intracommunautaires d'armes. La directive établit des règles sur les contrôles par les États membres sur l'acquisition et la possession d'armes à feu et leur transfert vers un autre État membre.
2. La directive établit 4 catégories d'armes à feu, par ordre de niveau de danger. S'il est interdit d'acquérir et de posséder des armes à feu de catégorie A (armes explosives, armes automatiques…), pour les armes de catégorie B (ex: semi-automatiques) une autorisation est nécessaire et pour les catégories C et D une déclaration suffit.
3. Règlement 258/2012, qui traite des échanges et des transferts avec des pays extérieurs à l'UE, transposant ainsi les dispositions de l'article 10 de l'UNFP.
4. Le règlement repose sur le principe selon lequel les armes à feu et les articles connexes ne doivent pas être transférés entre États à l’insu et sans le consentement de tous les États concernés. Il établit des règles de procédure pour l'exportation et l'importation - ainsi que pour le transit des armes à feu, de leurs pièces, éléments et munitions.
5. Les exportations d'armes à feu sont soumises à des autorisations d'exportation, contenant les informations nécessaires pour les retracer, y compris le pays d'origine, le pays d'exportation, le destinataire final et une description de la quantité des armes à feu et des articles connexes.
6. Les États membres ont l'obligation de vérifier que le pays tiers importateur a délivré une autorisation d'importation. Dans le cas du transit d'armes et d'articles connexes à travers des pays tiers, chaque pays de transit doit notifier par écrit qu'il n'a pas d'objection. Les États membres doivent refuser d'accorder une autorisation d'exportation si la personne qui fait la demande a des antécédents de trafic illicite ou d'autres infractions graves.

Quel est le but de la communication d'aujourd'hui?

L'UE a certaines des règles les plus strictes sur les armes à feu. Il a fait des progrès importants au cours de la dernière décennie en actualisant et en renforçant la réglementation des aspects commerciaux de la fabrication, de la possession et de la vente d'armes à feu.

De nombreux pays de l'UE ont mis en place une législation efficace sur les armes à feu. Pourtant, les divergences entre les législations nationales permettent aux groupes criminels organisés et aux personnes impliquées dans des activités terroristes d'exploiter plus facilement les lacunes des chaînes d'approvisionnement légales pour obtenir des armes et des munitions.

La Commission estime que davantage peut être fait. Il propose donc des idées pour remédier aux vulnérabilités de l'UE en ce qui concerne la contrebande d'armes et tout au long du cycle de vie des armes, y compris la production, la vente, la possession, le commerce, le stockage et la désactivation.

Par exemple, nous devons examiner si et comment nous pouvons renforcer la législation, comment intensifier la coopération opérationnelle entre les services répressifs et comment mieux travailler dans et avec les pays tiers pour endiguer l'afflux d'armes illicites.

Les actions suggérées dans la communication d'aujourd'hui faciliteraient à la fois le commerce légal dans le marché intérieur et la coopération des services répressifs pour identifier et perturber les groupes criminels organisés.

Ils seront désormais débattus par le Parlement européen, le Conseil et d'autres parties prenantes (police, douanes, industrie, groupes d'utilisateurs légaux d'armes à feu, partenaires dans des pays tiers et autres citoyens concernés). La Commission peut ensuite élaborer des propositions législatives concrètes.

Quelles sont les principales priorités?

La Commission a identifié quatre priorités au titre desquelles plusieurs actions concrètes sont envisagées:

1. Sauvegarde du marché licite des armes à feu civiles

La Commission envisagera de renforcer la directive européenne sur le marché intérieur (c'est-à-dire la directive 2008 / 51 / CE) sur la possession d'armes dans les États membres. Par exemple, l’accès à certains modèles d’armes particulièrement dangereux devrait-il continuer à être autorisé à des fins civiles?

Une approche commune sur la façon de marquer les armes à feu avec des numéros de série lors de leur fabrication pourrait aider à retrouver celles utilisées par les criminels.

Nous devons également examiner les procédures d’octroi de licences d’armes. En général, des règles d'octroi de licences plus faciles à comprendre permettraient une approche plus cohérente de l'autorisation pour les marchands, courtiers et propriétaires d'armes à feu, où qu'ils se trouvent dans l'UE.

2. Légal à illégal: réduire le détournement d’armes à feu entre des mains criminelles

La meilleure façon de réduire la menace de détournement vers des pays tiers pourrait être obtenue grâce à une assistance technique, notamment pour renforcer leurs systèmes de contrôle des exportations d’armes, fermer les routes de contrebande et mieux gérer les stocks d’armes militaires.

Les contrôles sur la vente et la fabrication illégale d’armes à feu devraient être correctement appliqués, par exemple dans le cadre de foires aux armes. Nous devons également en savoir plus sur les nouveaux défis technologiques, comme la vente en ligne d'armes ou l'impression 3D de pièces d'armes, mais aussi sur la manière de réduire le risque de livraison illégale d'armes à feu par les services postaux.

Pour éviter le vol et la perte, la Commission examinera également le stockage (certains pays de l'UE ont des règles obligatoires sur la conservation des armes à feu en lieu sûr, mais d'autres pas).

Si les exigences varient d'un État membre à l'autre, des règles communes à l'échelle de l'UE sur la manière de désactiver les armes à feu pourraient garantir qu'une fois les armes à feu mises hors service, elles restent inutilisables.

3. Pression croissante sur les marchés criminels

Les lignes directrices destinées aux agents des services répressifs sur les enquêtes transfrontalières sur les armes à feu liées à la criminalité seront développées plus avant.

La coopération transfrontalière entre la police, les douanes et les gardes-frontières peut être renforcée par un meilleur partage et une meilleure analyse des renseignements et une opération conjointe spécifique ciblant par exemple les principales sources et itinéraires des armes à feu illégales. Un financement de l'UE sera disponible à cette fin.

Le traçage des armes à feu est essentiel pour identifier qui est responsable des infractions relatives aux armes à feu et comment il a acquis l'arme à feu. Le renforcement des capacités d'identification balistique, la facilitation de l'échange d'informations et des bonnes pratiques entre les États membres, la création d'un répertoire central en ligne d'informations factuelles sur la balistique et les types d'armes sont des moyens d'aider la police et les douanes à identifier les munitions et les armes.

Il est également nécessaire d’envisager une législation de l’UE comportant des règles minimales communes sur les sanctions pénales afin de s’assurer que la dissuasion fonctionne dans tous les États membres et qu’il n’existe aucune faille juridique pour les trafiquants. Ces règles pourraient prescrire quelles infractions relatives aux armes à feu devraient faire l’objet de sanctions pénales (fabrication illicite, trafic, falsification de marques, possession illégale d’une arme à feu et intention de fournir une arme à feu), ainsi que prévoir le niveau de sanctions qui devraient être imposées par les États membres. .

4. Construire une meilleure image du renseignement

L'UE s'efforcera de collecter des données plus précises et plus complètes sur la criminalité liée aux armes à feu dans l'UE et dans le monde. Les outils informatiques et les bases de données existants, tels que le système de gestion des risques douaniers, le système d'information des douanes et le système d'information Europol, devraient être pleinement exploités à toutes les étapes des enquêtes pénales.

En 2014, des programmes de formation supplémentaires destinés aux agents des services répressifs de première ligne seront organisés aux niveaux européen et national, notamment par le biais du CEPOL, le Collège européen de police.

Selon les Européens, que devrait être fait?

Pour préparer la communication d'aujourd'hui et les débats futurs, la Commission a lancé une consultation publique et une enquête Eurobaromètre.

L'enquête Eurobaromètre a été menée dans les 28 États membres de l'UE entre le 16 septembre et le 18 septembre 2013. Quelque 26,555 XNUMX répondants ont fourni des réponses sur le niveau de possession d'armes à feu parmi les citoyens européens, les perceptions de la criminalité liée aux armes à feu et si une réglementation plus stricte est le moyen le plus efficace pour résoudre le problème.

Résultats ici.

Principales conclusions

Possession d'armes à feu

1. La plupart des propriétaires d'armes à feu en ont pour la chasse, le sport ou pour des raisons professionnelles.
2. Les raisons de posséder une arme à feu diffèrent considérablement d'un pays à l'autre: par exemple, 73% des propriétaires d'armes à feu en Finlande en ont une pour la chasse, tandis que 71% en Roumanie en ont une pour des raisons professionnelles.

Trafic d'armes à feu et délits connexes

1. La plupart (58%) pensent que le niveau de criminalité liée aux armes à feu augmentera au cours des cinq prochaines années, tandis que seulement 6% pensent qu'il diminuera.
2. Environ deux tiers (64%) des citoyens européens pensent que l'UE, en coopération avec les autorités nationales, est la mieux placée pour s'attaquer au problème du trafic d'armes à feu vers l'UE en provenance de l'extérieur de l'UE.
3. Une grande majorité de personnes (87%) pense que l'UE devrait coopérer avec les pays tiers pour les aider à contrôler les armes à feu.

Réglementer la propriété et le commerce des armes à feu

1. Environ six Européens sur dix (58%) pensent qu'il devrait y avoir des normes minimales communes dans toute l'UE concernant les lois sur les armes à feu.
2. Une majorité de répondants (53%) appuient une réglementation plus stricte sur les personnes autorisées à posséder, acheter ou vendre des armes à feu dans leur pays, tandis que 39% des personnes privilégient d'autres moyens de réduire le niveau de criminalité liée aux armes à feu.
3. Une grande majorité de ceux qui soutiennent des normes minimales communes au niveau de l'UE soutiennent des normes concernant spécifiquement: les types d'armes à feu qui peuvent être vendues pour un usage privé (73%); marquer chaque arme à feu pour identifier son propriétaire (95%); l'autorisation de possession d'armes à feu (88%); et comment le trafic d'armes à feu est puni (86%).

La consultation publique a été ouverte du 25 mars au 17 juin 2013 pour recueillir les points de vue des citoyens et des organisations sur la possibilité d'une action plus poussée au niveau de l'UE dans le domaine du contrôle des armes à feu. Les détails sur le nombre et la nature des réponses reçues et les thèmes communs qui ont émergé sont disponible ici.

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