NextGenerationEU : la Commission européenne approuve le plan de relance et de résilience de 35.4 milliards d'euros de la Pologne

La Commission européenne a rendu aujourd'hui une évaluation positive du plan de relance et de résilience de la Pologne, une étape importante vers le versement par l'UE de 23.9 milliards d'euros de subventions et de 11.5 milliards d'euros de prêts au titre de la facilité pour la reprise et la résilience (FRR). Ce financement soutiendra la mise en œuvre des mesures cruciales d'investissement et de réforme décrites dans le plan de relance et de résilience de la Pologne. Il permettra à la Pologne de sortir renforcée de la pandémie de COVID-19 et de progresser dans les transitions verte et numérique.

Le RRF est l'instrument clé au cœur de NextGenerationEU, qui fournira jusqu'à 800 milliards d'euros (en prix courants) pour soutenir les investissements et les réformes dans toute l'UE. Le plan polonais fait partie d'une réponse sans précédent et coordonnée de l'UE à la crise de la COVID-19, visant à relever les défis européens communs en adoptant les transitions verte et numérique, à renforcer la résilience économique et sociale et la cohésion du marché unique.

La Commission a évalué le plan de la Pologne sur la base des critères définis dans le règlement RRF. L'analyse de la Commission a examiné, en particulier, si les investissements et les réformes contenus dans le plan de la Pologne soutiennent les transitions verte et numérique ; contribuer à relever efficacement les défis identifiés dans le Semestre européen; et renforcer son potentiel de croissance, de création d'emplois et de résilience économique et sociale.

Le plan de la Pologne comprend des jalons liés à des aspects importants de l'indépendance du pouvoir judiciaire, qui revêtent une importance particulière pour améliorer le climat d'investissement et mettre en place les conditions d'une mise en œuvre efficace du plan de relance et de résilience. La Pologne doit démontrer que ces jalons sont atteints avant que tout décaissement au titre du FRR puisse être effectué.

Sécuriser la transition verte et numérique de la Pologne 

L'évaluation de la Commission révèle que le plan de la Pologne consacre 42.7 % de sa dotation totale à des mesures qui soutiennent les objectifs climatiques. La mise en œuvre du plan polonais devrait contribuer de manière significative à la décarbonation de l'économie polonaise en augmentant la part des énergies renouvelables dans le bouquet énergétique, l'efficacité énergétique de l'économie et l'indépendance de l'approvisionnement énergétique de la Pologne. Cela comprend un financement substantiel pour les centrales éoliennes offshore, ainsi que des modifications clés du cadre réglementaire facilitant la construction de parcs éoliens offshore et terrestres. De plus, la mise en œuvre du plan devrait soutenir une rénovation écoénergétique des bâtiments, la modernisation des transports ferroviaires et par autobus, la sécurité routière et le développement des technologies de l'hydrogène vert.

La Commission constate que le plan de la Pologne consacre 21.3 % de la dotation totale à des mesures qui soutiennent la transition numérique. Cela comprend des investissements pour fournir un accès universel à l'internet à haut débit, la numérisation des services publics, l'équipement informatique des écoles, les compétences numériques et la cybersécurité.

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Renforcer la résilience économique et sociale de la Pologne

La Commission considère que le plan de la Pologne comprend un vaste ensemble de réformes et d'investissements se renforçant mutuellement qui contribuent à relever efficacement la totalité ou une partie importante des défis économiques et sociaux décrits dans les recommandations par pays adressées à la Pologne.

Le plan de la Pologne contient plusieurs réformes visant à améliorer le climat d'investissement en Pologne. Cela comprend une réforme globale du régime disciplinaire applicable aux juges polonais, qui devrait renforcer des aspects importants de l'indépendance du pouvoir judiciaire.

Cette réforme devra respecter les engagements suivants :

• Toutes les affaires disciplinaires contre des juges seront jugées par un tribunal, différent de la chambre disciplinaire actuelle, qui respecte les exigences du droit de l'UE conformément à la jurisprudence de la Cour de justice et est donc indépendant, impartial et établi par la loi ;
• les juges ne peuvent faire l'objet d'une responsabilité disciplinaire pour avoir introduit une demande de décision préjudicielle devant la Cour de justice, pour le contenu de leurs décisions judiciaires ou pour avoir vérifié si une autre juridiction est indépendante, impartiale et établie par la loi ;
• les droits procéduraux des parties aux procédures disciplinaires sont renforcés, et ;
• tous les juges concernés par les décisions passées de la chambre disciplinaire auront le droit de faire réexaminer ces décisions sans délai par un tribunal conforme aux exigences de l'UE et donc indépendant, impartial et établi par la loi. 

Le plan polonais comprend également des réformes et des investissements en vue d'un système de soins de santé plus accessible et plus efficace pour tous. Il soutient la modernisation de l'enseignement professionnel, de la formation et de l'apprentissage tout au long de la vie, afin de fournir les compétences nécessaires à l'intégration sur le marché du travail. Diverses mesures du plan visent à améliorer le fonctionnement du marché du travail, notamment une réforme de l'impôt sur le revenu des personnes physiques pour inciter les travailleurs qui atteignent l'âge légal de la retraite à continuer à travailler. D'autres mesures visent à accroître la participation au marché du travail, y compris celle des femmes. Ceux-ci couvrent les réformes et les investissements dans les services publics de l'emploi, les soins de longue durée et l'éducation et l'accueil des jeunes enfants.

Le plan représente une réponse globale et adéquatement équilibrée à la situation économique et sociale de la Pologne, contribuant ainsi de manière appropriée aux six piliers du FRR.

Soutenir les projets phares d'investissement et de réforme

Le plan de la Pologne propose des projets dans les six domaines phares européens. Il s'agit de projets d'investissement spécifiques qui répondent à des problématiques communes à tous les États membres dans des domaines créateurs d'emplois et de croissance et nécessaires à la transition verte et numérique.

Par exemple, l'investissement dans la transition urbaine verte d'un montant de 2.8 milliards d'euros soutiendra le déploiement des énergies renouvelables et le développement de transports propres et durables. Le plan comprend également des investissements considérables dans la fourniture d'un accès Internet rapide aux zones sans connectivité haut débit.

L'évaluation de la Commission conclut également qu'aucune des mesures prévues dans le plan ne nuit de manière significative à l'environnement, conformément aux exigences énoncées dans le règlement RRF.

La Commission considère que les systèmes de contrôle mis en place par la Pologne sont adéquats pour protéger les intérêts financiers de l'Union, une fois que les étapes concernant les mesures d'audit et de contrôle supplémentaires prévues dans la proposition de la Commission pour une décision d'exécution du Conseil auront été mises en œuvre. Celles-ci concernent les jalons liés au renforcement de certains aspects de l'indépendance de la justice polonaise, comme indiqué ci-dessus, et l'utilisation d'Arachne, un outil informatique qui soutient les États membres dans leurs activités antifraude, en leur permettant de collecter des données sur les destinataires finaux de fonds, entrepreneurs, sous-traitants et bénéficiaires effectifs et les mettre à disposition sur demande. Le plan fournit suffisamment de détails sur la manière dont les autorités nationales préviendront, détecteront et corrigeront les cas de conflit d'intérêts, de corruption et de fraude liés à l'utilisation des fonds. En outre, les étapes relatives aux mesures d'audit et de contrôle supplémentaires doivent être remplies avant que la Pologne puisse présenter sa première demande de paiement.

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré : « Aujourd'hui, la Commission européenne a approuvé le plan de relance et de résilience de 35.4 milliards d'euros de la Pologne. La mise en œuvre du plan polonais devrait contribuer de manière significative à la décarbonisation de son économie, tout en renforçant son indépendance énergétique. Le plan contient également plusieurs mesures visant à améliorer le climat d'investissement du pays, notamment une réforme globale du système judiciaire visant à renforcer l'indépendance des juges. D'autres mesures visent à accroître la participation au marché du travail, y compris des femmes. L'approbation de ce plan est liée à des engagements clairs de la part de la Pologne concernant l'indépendance du pouvoir judiciaire, qui devront être respectés avant qu'un paiement effectif puisse être effectué. J'attends avec impatience la mise en œuvre de ces réformes.

Une économie au service des citoyens Le vice-président exécutif Valdis Dombrovskis a déclaré: «La Commission a donné aujourd'hui son feu vert au plan de relance et de résilience de la Pologne, qui placera le pays sur une voie plus verte et plus numérique - félicitations! Le plan met fortement l'accent sur la transition verte, par exemple en augmentant l'utilisation et la production d'énergie renouvelable en Pologne - en particulier à partir de parcs éoliens offshore - ainsi qu'en développant des transports propres et sûrs et en rénovant les bâtiments pour les rendre plus économes en énergie. Tout cela aidera la Pologne à réduire sa dépendance vis-à-vis de l'approvisionnement énergétique de la Russie. La Pologne prévoit également de poursuivre la numérisation de son économie et de réduire la fracture numérique en garantissant l'accès à Internet haut débit et en investissant dans le déploiement du réseau 5G. Son plan contient d'importantes réformes des soins de santé et soutient la modernisation du système éducatif, ainsi que des mesures visant à améliorer le fonctionnement du marché du travail. Nous saluons l'intention de la Pologne d'améliorer son climat d'investissement, notamment en renforçant l'indépendance du pouvoir judiciaire. Ce mélange de réformes et d'investissements devrait produire un réel changement en Pologne et contribuer à bâtir une économie plus résiliente. Il est maintenant temps de le mettre en pratique. »

Le commissaire à l'économie, Paolo Gentiloni, a déclaré: "L'approbation d'aujourd'hui ouvre la voie à la Pologne pour commencer à accéder à 35.4 milliards d'euros de financement du FRR pour soutenir les investissements et les réformes qui sont cruciaux pour le développement futur de l'économie polonaise et reflètent nos priorités convenues d'un commun accord. Les mesures incluses dans le plan – stimuler les énergies renouvelables, les transports durables, l'hydrogène vert et l'efficacité énergétique – accéléreront la transition verte de la Pologne et augmenteront l'indépendance énergétique du pays. Le plan contribuera à renforcer les services publics, y compris l'éducation et les soins de santé, à un moment où un grand nombre d'Ukrainiens ont été accueillis en Pologne. Il comprend également des investissements pour améliorer la compétitivité numérique de la Pologne et renforcer la cyber-résilience. Nous sommes parvenus à ce point après de longues et intensives négociations, en abordant également certaines questions fondamentales liées à l'état de droit qui ont un impact sur le climat d'investissement. La Pologne devra respecter les principaux engagements pris dans ce domaine avant qu'un quelconque paiement puisse être effectué.

Prochaines étapes

La Commission a adopté aujourd'hui une proposition de décision d'exécution du Conseil visant à octroyer 23.9 milliards d'euros de subventions et 11.5 milliards d'euros de prêts à la Pologne au titre du FRR. Le Conseil disposera désormais, en règle générale, de quatre semaines pour adopter la proposition de la Commission.

La Commission autorisera les décaissements de fonds sur la base de la réalisation satisfaisante des étapes et des objectifs définis dans le plan de relance et de résilience, reflétant les progrès réalisés dans la mise en œuvre des investissements et des réformes. 

Certaines étapes sont nécessaires pour assurer la protection efficace des intérêts financiers de l'Union et doivent être franchies avant que la Pologne ne présente sa première demande de paiement.

Plus d'information

Questions et réponses sur le plan de relance et de résilience de la Pologne

Fiche d'information sur le plan de relance et de résilience de la Pologne

Proposition de décision d'exécution du Conseil relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Pologne

Annexe à la proposition de décision d'exécution du Conseil relative à l'approbation de l'évaluation du plan pour la reprise et la résilience de la Pologne

Document de travail des services accompagnant la proposition de décision d'exécution du Conseil

Facilité de relèvement et de résilience

Tableau de bord de la récupération et de la résilience

Règlement sur le mécanisme de relèvement et de résilience

Centre de récupération et de résilience : questions et réponses

Site Web de l'UE en tant qu'emprunteur

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