Un nouveau scandale dans la politique bulgare : la raffinerie de pétrole de Burgas va-t-elle cesser de fonctionner ?

Pendant de nombreuses années, les élites politiques bulgares ont été incapables de parvenir à un accord. Des études internationales notent plusieurs caractéristiques principales de la politique bulgare. Premièrement, il y a la tendance croissante à l'auto-isolement : Sofia a souvent été en décalage avec ses partenaires occidentaux. Un certain nombre de directives européennes ne sont pas transposées dans la législation bulgare ou ne sont pas appliquées efficacement, ce qui conduit à de nombreuses reprises à des procédures pénales. Deuxièmement, une action insuffisante sur l'intégration européenne a conduit la Bulgarie à être reléguée au statut d'outsider dans la zone euro et l'espace Schengen.

Le carburant déclenche la crise

L'entrée dans l'espace Schengen est devenue un sujet de spéculation pour les élites bulgares. Cet argument est actuellement utilisé pour justifier la résiliation de la concession de Lukoil pour exploiter le terminal pétrolier Rosenets près du port de la mer Noire de Burgas, qui est valable jusqu'au milieu des années 2040. L'initiative est portée par des représentants du plus grand parti du parlement bulgare, le GERB, et du parti minoritaire turc DPS. Bien que le vote à l'Assemblée nationale se soit bien déroulé, de nombreux experts et politiciens bulgares ne sont pas d'accord avec la décision opportuniste sur la résiliation prévue de la concession. Même le président bulgare Rumen Radev a souligné que toute cette histoire est "le résultat des appétits des entreprises ou de la crise des relations publiques".

Commentant les actions des députés, le président bulgare a non seulement fait allusion de manière transparente à leur intérêt personnel, mais a également exprimé des doutes quant à leur connaissance des conséquences d'une telle décision.

"J'espère qu'ils ont fait une évaluation des risques de ce qui se trouve derrière le port, car il y a une grande base logistique qui appartient à Lukoil. Comment le port fonctionnera-t-il avec cette base logistique, dont l'absence rendra impossible le transport du pétrole vers les raffineries", a déclaré Radev.

Le parlement bulgare traverse une période difficile. L'Assemblée nationale n'a pas de coalition au pouvoir établie avec un vote à la majorité. Une alliance situationnelle est maintenant formée à partir des partis Nous continuons le changement, la Bulgarie démocratique, le GERB et le DPS, mais avec les élections locales qui se profilent en octobre, la situation pourrait changer. Et le différend sur la concession démontre l'atmosphère générale de nervosité et de division dans l'élite bulgare.

La hâte extraordinaire a accompagné l'effort pour faire passer la loi. Violant le règlement, ils ont tenu des première et deuxième lectures consécutives. De plus, les objections au document de l'une des parties n'ont pas été prises en compte, ce qui contredit la procédure de vote établie.

Intérêt des lobbyistes

Une telle hâte avec l'adoption de la loi indique les intérêts commerciaux des députés faisant pression, estime Martin Vladimirov, expert au Centre d'étude de la démocratie en Bulgarie.

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"Il existe une option dans laquelle la raffinerie cessera de fonctionner, ce qui est bénéfique pour ceux qui ont la possibilité d'importer une grande quantité de carburant via Varna au lieu de Bourgas", a déclaré Vladimirov.

Selon lui, cette activité "n'a rien à voir avec l'invasion russe de l'Ukraine". « Cette situation n'est qu'un prétexte. L'invasion russe est utilisée par les députés à leur profit », a noté l'expert.

La version est confirmée par les aveux involontaires de Delyan Dobrev, le député du parti au pouvoir GERB - l'autre jour, il a mentionné dans une interview que la résiliation de la concession du terminal Rosenets avait été discutée en janvier. À l'époque, les députés croyaient probablement que les chances de faire avancer la loi étaient minces, mais maintenant ils ont décidé que le moment était venu.

En cas de fermeture de la raffinerie, les députés pourraient tenter de rejeter la responsabilité des conséquences négatives sur l'exécutif et le président. Étant donné qu'il n'y a pas d'autres raffineries de pétrole en Bulgarie, même une interruption temporaire de la production à Bourgas entraînera une crise du carburant, ce qui, évidemment, enflammera davantage la crise politique.

Menace pour l'emploi

Les ouvriers de la raffinerie de Bourgas sont loin des intrigues politiques, mais ils ont très peur de perdre leur emploi à cause de la résiliation de la concession. Une lettre ouverte de l'organisation syndicale des pétrochimistes bulgares indique que la résiliation du contrat pourrait arrêter les travaux de la raffinerie.

"Aujourd'hui, en raison des actions des députés de l'Assemblée nationale, nous sommes à nouveau obligés de nous inquiéter pour notre avenir. Il n'y a pas d'autres installations similaires en Bulgarie où nous, ingénieurs pétrochimistes et ouvriers qualifiés, pourrions trouver un emploi si la décision de mettre fin à la concession du terminal Rosenets rendait impossible la gestion de l'entreprise par Lukoil », indique la lettre.

En outre, le Syndicat des pétrochimistes bulgares a exprimé sa profonde indignation face aux déclarations de certains députés qui ont justifié la révocation de la concession en accusant la raffinerie de contrebande.

Un point important est que le concessionnaire possède toute la partie arrière du port. À la suite du retrait de la concession, l'État se retrouvera avec plusieurs postes d'amarrage, tandis que toutes les installations existantes, réservoirs, tuyaux, robinets, appareils et autres équipements appartenant à Lukoil Neftohim Burgas et ne faisant pas partie de la concession. Dans le même temps, les connexions portuaires pour le chargement et le déchargement sont également organiquement liées à la raffinerie, et le pétrole livré par des pétroliers est transporté à la raffinerie de Burgas via des conduites. De là, les produits prêts à l'exportation sont acheminés par un tuyau jusqu'au port.

Il n'y a pas de liaison ferroviaire avec le port et le déchargement d'un grand pétrolier avec du carburant, de l'essence ou du diesel serait un problème majeur qui sera difficile à résoudre sans passer par les infrastructures détenues par l'actuel concessionnaire et propriétaire de la raffinerie.

En effet, la résiliation de cette concession pourrait entraîner une incapacité totale de fonctionnement de la raffinerie. Les pétrochimistes bulgares tirent la sonnette d'alarme et se demandent quelle a été la grande ligne directrice des députés pour leur faire avancer leurs « propositions destructrices ».

Dangereux précédent

Rumen Gechev, un député du Parti socialiste bulgare, a souligné non seulement les conséquences technologiques, mais aussi les éventuelles conséquences juridiques de la résiliation de la concession. Le dangereux précédent est une violation du droit international, qui va à l'encontre de l'argument des lobbyistes du droit sur l'accélération du mouvement vers Schengen :

"Cela aura d'énormes conséquences pour la Bulgarie : cela peut conduire à une grave réduction ou à l'arrêt de la production de carburant. Lorsque nous empiétons sur une concession de 35 ans, il y aura des poursuites pour des centaines de millions. Et comment alors les investisseurs étrangers voudront-ils conclure des contrats de concession avec la Bulgarie ?"

Krasen Stanchev, expert économique, pointe également les conséquences juridiques négatives de cette décision :

« Le contrat n'a pas été violé par le concessionnaire et il n'y a pas de motif pour sa résiliation. L'embargo imposé par Bruxelles à la Russie affecte les produits et les activités, les transactions commerciales, etc. Concernant la raffinerie de Burgas et le pipeline vers la Hongrie, il y a une exception jusqu'à la fin de l'année prochaine. Ainsi, les activités de Lukoil consistant à importer du pétrole brut de Russie sont exemptées des interdictions. Les sanctions sont généralement appliquées aux entreprises et aux particuliers. Il n'y a pas de sanctions globales contre Lukoil, et je ne vois pas sur quelle base légale une loi peut être adoptée pour annuler le contrat signé.

Pour la Bulgarie, une décision irréfléchie entraînant une perte en justice n'aura rien de nouveau – en 2012, l'État a unilatéralement décidé d'abandonner la construction de la centrale nucléaire de Belene, un projet de la société Rosatom. L'entreprise russe a déjà fabriqué le premier ensemble d'équipements pour Belene, et un réacteur a été assemblé pour la centrale nucléaire bulgare. Rosatom a déposé une plainte pour 1 milliard d'euros. En juin 2016, la Cour d'arbitrage de la Chambre de commerce internationale de Genève a tranché en faveur de la société russe, ordonnant à la Bulgarie d'indemniser des dommages d'un montant de plus de 600 millions d'euros.

La situation avec la concession du terminal semble très similaire.

En désaccord avec les actions de ses collègues du parlement bulgare, le parti politique "Vazrazhdane" (Renouveau) a même l'intention de saisir la Cour constitutionnelle concernant la suspension de la concession Lukoil dans le port de Rosenets. Cela a été annoncé par le chef du parti Kostadin Kostadinov lors d'un briefing à l'Assemblée nationale. Kostadinov a qualifié le vote précipité de violation de la loi.

Le président bulgare, Rumen Radev, a également le droit d'opposer son veto à la loi, auquel cas la loi peut revenir au parlement pour réexamen, mais son adoption nécessitera les voix de la moitié de tous les députés, et non de ceux présents dans la salle au moment du vote, ce qui ne donnera peut-être pas aux lobbyistes le nombre de voix requis.

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