Après que le CIO ait reconnu le Kosovo, pourquoi tous les États membres de l'UE ne le font-ils pas?

Opinion par Denis MacShane

Dans deux ans, le drapeau du Kosovo, un contour de la petite nation des Balkans sur fond bleu, sera porté à travers le stade olympique de 2016 à Rio de Janeiro alors que le Comité international olympique a décidé de reconnaître le Kosovo et de permettre à ses athlètes de concourir. .

Mais si le CIO peut reconnaître le Kosovo, pourquoi cinq États membres de l’UE se traînent-ils les bras et se mettent-ils entre les mains de la Russie et des autres adversaires d’une politique étrangère de l’Union européenne unie?

Prenons l'exemple de la Grèce. Il y a quinze ans, la Grèce a transformé son image mondiale en renversant des décennies de relations gelées avec la Turquie en tendant la main à Ankara après l'invasion et l'occupation du nord de Chypre par la Turquie en 1974.

L'initiative grecque a contribué à ouvrir la voie à l'idée que la Turquie soit considérée comme un partenaire majeur de l'Europe, voire comme un État membre de l'UE.

Aujourd’hui, rares sont ceux qui pensent que l’adhésion à l’UE est à l’horizon immédiat pour la Turquie. Mais il ne fait aucun doute que, grâce à une politique étrangère judicieuse de la part de la Grèce, la Grèce et la Turquie ont renforcé leur statut géopolitique et renforcé leurs liens économiques à l’ouverture du 21st siècle.

La Grèce peut-elle maintenant se tourner vers le nord et aider la nouvelle chef des affaires étrangères de l'UE, Frederica Mogherini, à faire avancer les conflits semi-gelés des Balkans occidentaux?

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Le Kosovo est la dernière nation européenne. À l'instar d'autres pays issus des débris de Yougoslavie, le Kosovo a organisé une résistance passive à la domination serbe dans les 1980 et les 1990.

Lorsque Slobodan Milosevic a déchaîné ses seigneurs de guerre de milice pour essayer de maintenir le Kosovo en tant que province sous contrôle serbe, une brève guerre d'indépendance a eu lieu de 1998 à 99, ce qui a finalement conduit les Serbes à abandonner le contrôle.

Dans 2008, le Kosovo s'est déclaré État-nation indépendant et a été reconnu comme tel par la plupart des démocraties du monde, mais pas par la Russie, où Poutine a mené une campagne diplomatique mondiale pour que ses amis en Serbie refusent d'être reconnus.

Cela n'a pas fonctionné et le Kosovo a maintenant des relations diplomatiques avec les États membres de l'ONU 110 - bien que Moscou continue à opposer son veto à l'adhésion à l'ONU.

Le mois dernier, cependant, le Comité international olympique a décidé que le Kosovo pourrait participer aux jeux 2016 de Rio de Janeiro.

Au même moment, le gouvernement serbe a accueilli le ministre des Affaires étrangères du Kosovo, Enver Hoxhai, pour la première fois à Belgrade d'un ministre des Affaires étrangères du Kosovo. L'expert en politique étrangère de Belgrade, Dragan Popovic, a salué la visite de Hoxhai comme une avancée décisive.

La visite symbolique très importante du ministre des Affaires étrangères du Kosovo et l'annonce de l'admission du CIO au Kosovo dans la famille olympique constituent un pas en avant important dans le processus long et difficile de réconciliation dans les Balkans occidentaux.

Cela fait presque 30 ans que Slobodan Milosevic a prononcé ses discours célèbres près de Pristina, la capitale du Kosovo. Cela a marqué le début du long conflit en Yougoslavie. La Grèce, victime collatérale majeure, était impuissante au fond d'une région européenne plongée dans la guerre, la violence, le nettoyage ethnique et les flux de réfugiés.

Mais comme le reste de l'Union européenne et l'OTAN ont soutenu le Kosovo en reconnaissant son droit d'exister, la Grèce s'est mise à bafouer.

Athènes était déjà furieuse que la Macédoine prenne le nom de la région septentrionale de la Grèce et que la nature polarisée de la politique grecque fît en sorte que tout homme politique qui soutenait le Kosovo (et les États-Unis, principal sponsor du Kosovo) serait accusé d'avoir trahi les coreligionnaires orthodoxes en Serbie.

Ainsi, alors que les nations 110 ont maintenant établi des relations diplomatiques avec le Kosovo, la Grèce n'en fait pas partie. Avec quatre autres États membres de l'UE - l'Espagne, la Roumanie, la Slovaquie et Chypre, la Grèce a rejeté la décision de l'UE selon laquelle le Kosovo devait être traité comme un État-nation souverain.

Chaque pays avait ses propres raisons. L'Espagne inquiète pour la Catalogne. Chypre s'est demandé s'il existait un précédent pour le tiers nord de l'île occupée par l'armée turque depuis 1974.

La Roumanie et la Slovaquie étaient préoccupées par la politique nationaliste hongroise irrédentiste qui revendique les régions de langue hongroise des deux pays.

Mais aujourd'hui, c'est le profil de la politique étrangère globale de l'UE qui semble faible et sans crédibilité. Dans le monde entier, l'UE veut être prise au sérieux en tant qu'acteur mondial, mais les gens se demandent à quel point cette affirmation peut être sérieuse lorsque l'Europe ne peut pas maintenir une ligne unie dans un domaine relativement mineur comme la reconnaissance d'une nouvelle nation européenne.

Pour être juste, la Grèce a des relations positives avec le Kosovo. Les entreprises grecques sont présentes pour aider l’économie kosovare à se développer. Des diplomates grecs dans un bureau de représentation à Pristina effectuent un travail efficace et respecté.

Mais Athènes peut faire un pas de plus et encourager de manière significative Frederica Mogherini en se joignant à d’autres États membres de l’UE et en offrant une reconnaissance diplomatique complète au Kosovo.

Chypre peut faire de même. L’État insulaire est soumis à la pression de la Turquie sur ses droits d’eau territoriaux. Chypre a besoin de tout le soutien de l'UE qu'elle peut obtenir et le meilleur moyen d'y parvenir serait de faire preuve d'unité avec les principaux acteurs de la politique étrangère de l'UE en reconnaissant le Kosovo.

La reconnaissance diplomatique n'est pas une solution miracle aux problèmes des Balkans occidentaux. Mais la non-reconnaissance est vouée à l'échec. Les Grecs sont plus serbes que les Serbes, qui doivent maintenant composer avec l'existence du Kosovo.

Les Etats-Unis ont refusé d'ouvrir une ambassade en Russie soviétique et en Chine communiste pendant des années, jusqu'à ce que la réalité apparaisse.

La Grèce devrait discrètement mettre de côté sa non-reconnaissance du Kosovo et inviter Frederica Mogherini et Jean-Claude Juncker à ouvrir l'ambassade de Grèce à Pristina. Cela démontrerait que la Grèce apporte actuellement une solution aux nombreux problèmes de l'UE.

Denis MacShane est un ancien ministre britannique de l'Europe et auteur de Pourquoi le Kosovo est important (Haus 2011).

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