Quinze ans après : l'histoire européenne de la Roumanie

Alors que la Roumanie fête ses 15 ans d'adhésion à l'UE, quelle est la probabilité que le pays rejoigne Schengen ou la zone euro ? Quels progrès ont été réalisés en termes d'économie et d'État de droit et quel est l'impact d'affaires très médiatisées telles que le refus du Royaume-Uni d'extrader Gabriel Popoviciu en raison des droits de l'homme et du souci d'un procès équitable ?

Janvier 2022 a marqué le 15e anniversaire de l'adhésion de la Roumanie à l'Union européenne, avec la Bulgarie. Les deux pays étaient trois ans plus tard à la fête que les pays qui ont formé l'afflux en 2004 de nouveaux membres d'Europe centrale et orientale. Quels progrès la Roumanie a-t-elle réalisés au cours de cette période et que lui réserve l'avenir en termes d'adhésion à Schengen et à la zone euro ? Le pays est-il considéré comme véritablement européen en termes de performances économiques et de respect des normes européennes dans des domaines tels que l'État de droit ?

À première vue, la Roumanie a certainement bénéficié économiquement de l'adhésion du pays à l'UE. Selon la représentation de la Commission européenne en Roumanie, au cours de ses 15 années d'adhésion à l'UE, la Roumanie a reçu un financement de l'UE de 62 milliards d'euros et a versé 21 milliards d'euros au budget de l'UE.

Ramona Chiriac, chef de la représentation de la Commission européenne en Roumanie, a déclaré : « D'un point de vue économique, la Roumanie est un bénéficiaire net des financements européens. Un simple calcul révèle un solde positif de 41 milliards d'euros. Mais je voudrais souligner que ce n'est pas juste une question d'argent, mais aussi de solidarité européenne. Je voudrais souligner que les financements européens sont présents partout où vous regardez en Roumanie, ils font partie intégrante du développement du pays au cours de ces 15 années.

Le PIB a triplé en Roumanie ; mais la Roumanie et la Bulgarie ont ensemble le classement européen le plus bas en termes de salaires, d'infrastructures de transport, de santé et d'éducation.

Quelles sont les perspectives d'adhésion de la Roumanie à Schengen ? Certes, les responsables à l'intérieur du pays affirment que le pays est prêt depuis un certain temps. Mais le chemin vers Schengen a été semé d'embûches pour la Roumanie et la Bulgarie. En Roumanie, les responsables affirment que le pays est prêt depuis des années à rejoindre Schengen. Plus récemment, la Roumanie et la Bulgarie ont reçu soutien du Parlement européen pour leur candidature à l'adhésion à Schengen. Cependant, leur application a souffert de controverses et de turbulences. Il a été initialement approuvé par le Parlement européen dès juin 2011 mais ensuite rejeté par le Conseil des ministres en septembre de la même année. A cette occasion, il est apparu que les gouvernements français, néerlandais et finlandais notamment avaient des préoccupations en matière de lutte contre la corruption et le crime organisé.

La Roumanie s'en sort-elle mieux dans sa tentative d'adhésion à la zone euro ? La Roumanie, tout comme la Bulgarie, est très désireuse d'adhérer à l'euro. Pourtant, aucun des deux pays n'a réussi 15 ans après l'adhésion à l'UE. La Roumanie avait espéré adhérer d'ici 2024, mais il est largement admis à l'intérieur du pays que ce n'est tout simplement pas réaliste. La Roumanie n'est pas considérée comme prête à adopter la monnaie unique, c'est pourquoi la Roumanie reporte officiellement son propre délai à 2027-28. La Bulgarie semble progresser un peu plus vite sur ce front et vise toujours 2024. Elle a été admise dans le mécanisme de taux de change (MCE II), qui est la première étape pour rejoindre la monnaie unique. La Bulgarie n'aura pas d'approche échelonnée ni de période de transition. Au lieu de cela, ils prévoient de faire circuler le lev et l'euro en même temps pendant un mois, le lev étant retiré en février 2024.

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Les luttes de la Roumanie ne se sont pas limitées à la sphère économique. Le système judiciaire et en particulier les conditions carcérales ont suscité de vives inquiétudes au cours des 15 années qui ont suivi l'adhésion des pays à l'UE. Le Comité du Conseil de l'Europe pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants (CPT) s'est rendu fréquemment sur place et a fait part de ses préoccupations concernant les allégations de mauvais traitements physiques infligés par des policiers à des détenus. Leur La visite de 2019 a donné lieu à un rapport détaillant les allégations de coups infligés par des policiers à des suspects, prétendument dans le but principal d'obtenir des aveux. Le CPT a également commenté l'enquête sur les allégations de mauvais traitements par la police et recommandé aux procureurs d'appliquer strictement les critères d'efficacité. Ils ont exprimé leur inquiétude quant à la détention de suspects et de prévenus dans des centres de détention de la police pour une durée pouvant aller jusqu'à deux mois ou plus, où ils sont exposés à un risque accru d'intimidation physique et de pression psychologique.

D'autres préoccupations concernant le système judiciaire ont trait à la politisation des poursuites, les affaires pénales étant ouvertes à de nouvelles vendettas et les juges étant soumis à des pressions ou à des pots-de-vin. Pas plus tard que l'année dernière, la Haute Cour de justice du Royaume-Uni a refusé d'extrader l'homme d'affaires Gabriel Popoviciu vers la Roumanie, le Lord Justice Holroyde concluant que Popoviciu avait subi un "déni complet du droit à un procès équitable" en Roumanie. L'éminent commentateur juridique Joshua Rozenberg a résumé l'importance de la décision du tribunal britannique en termes de position de la Roumanie en Europe en disant : « La véritable leçon de cette affaire est plus punitive : vous n'avez pas à voyager loin pour trouver un comportement judiciaire qui être impensable au Royaume-Uni. Cela devrait être impensable dans l'Union européenne.

Alors que la Roumanie réfléchit sur 15 ans au sein de l'UE et regarde vers l'avenir alors que le pays entame également des discussions d'adhésion avec le Conseil de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), il reste encore beaucoup à faire pour que le pays justifie son l'adhésion actuelle à l'Union européenne et convaincre l'OCDE de la volonté de la Roumanie d'adhérer à cette organisation.

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