Une diffusion en direct de l'adresse annuelle de Vladimir Poutine à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, vue sur l'écran de la tour Leader à Saint-Pétersbourg. Photo: Getty Images.
Les réformes constitutionnelles proposées par Vladimir Poutine transformeront le régime politique russe et lui permettront de prolonger son emprise sur le pouvoir à l'expiration de son quatrième mandat présidentiel en 2024.
Les propositions suggèrent qu'il ne cherchera pas un autre mandat à la présidence après 2024, mais prépare le terrain pour conserver le pouvoir après son départ de la présidence. Les changements introduiront des freins et contrepoids sur ses proches collaborateurs et garantiront que les organes judiciaires, législatifs et exécutifs du pays restent passifs.
Il est peu probable que la Douma d'État, la chambre basse du Parlement, secoue le bateau à l'approche des élections législatives en 2021. Le cabinet de l'ancien Premier ministre Dmitri Medvedev a été remplacé par un gouvernement par intérim dirigé par un nouveau Premier ministre, Mikhail Mishustin. Les plus hautes juridictions seront encore affaiblies par la proposition de Poutine de donner au président le pouvoir de révoquer les juges.
La plupart des changements proposés sont vagues. Les propositions spécifiques notables incluent l'exigence selon laquelle tout candidat à la présidence doit résider en Russie pendant au moins 25 ans avant les élections, et que toute personne qui a détenu un permis de séjour à l'étranger à un moment de sa vie ne serait pas éligible à se présenter. Cela vise clairement à éliminer l'opposition politique basée à l'étranger.
Alors que Poutine a mentionné un vote populaire sur les modifications constitutionnelles (qui n'est pas requis par la loi), il est important de noter qu'il n'a pas utilisé le terme `` référendum '', qui aurait exigé que les résultats soient appliqués. Quoi qu'il en soit, il est clair qu'en l'absence de politique étrangère facile et de victoires militaires en perspective, Poutine cherchera à renforcer sa légitimité par un vote populaire. Le cycle électoral fédéral actuel commence l'année prochaine et se terminera en 2024 avec l'élection présidentielle.
La question clé est maintenant de savoir comment Poutine conservera le contrôle siloviki, L'élite politique de la Russie, bien qu'il se soit facilité la tâche en remplaçant certains des joueurs les plus forts par des officiers de niveau intermédiaire et en affaiblissant l'autorité de ceux qui restent.
Les propositions de consultation du Conseil de la Fédération, chambre haute du Parlement, lors de la nomination siloviki et garder le président responsable de l'application de la loi est un écran de fumée. Poutine consolidera son pouvoir grâce à sa direction au Conseil de sécurité et en présidant le Conseil d'État. Pour cette raison, Poutine cherche à inscrire le Conseil d'État, qui a été remodelé en 2018 pour inclure les hauts ministres du gouvernement, dans la constitution.
Il est trop tôt pour être certain des principaux bénéficiaires de ces vastes réformes, bien que Sergey Sobyanin, l'actuel maire de Moscou, devienne probablement l'adjoint de Poutine au Conseil d'État. Le chef de la chambre des comptes, Alexei Kudrin, et le chef de cabinet adjoint Sergei Kiriyenko devraient également bénéficier des changements, après avoir contribué à l'élaboration des stratégies politiques et économiques de Poutine avant l'élection présidentielle de 2018.
Notamment, la chambre d'audit, dirigée par Kudrin, aura désormais le pouvoir de vérifier Rostekh, Rosneftegaz et Gazprom, des organisations associées à de grandes siloviki chiffres Sergey Chemezov et Igor Sechin. Le rôle offert à Medvedev - vice-président du Conseil de sécurité - sera nouvellement créé: la portée n'est pas claire, mais il est peu probable que Poutine renonce à son influence sur la siloviki.
