Journée internationale de commémoration de l'Holocauste: la Commission appelle les Etats membres à criminaliser la négation des crimes contre l'humanité

Dans le contexte de la Journée internationale de commémoration de l'Holocauste aujourd'hui (27 Janvier), un nouveau rapport publié trouve la plupart des Etats membres ne sont pas encore correctement mis en œuvre des règles de l'UE visant à lutter contre les crimes haineux racistes et xénophobes. Les Etats membres qui a adopté à l'unanimité la Décision-cadre 2008 sur la lutte contre le racisme et la xénophobie par le droit pénal, les lois nationales encore dans un certain nombre de pays restent insuffisants. En particulier, les dispositions nationales contre le déni, l'apologie ou la banalisation grossière des crimes certains - tels que les crimes contre l'humanité - restent insuffisants dans deux Etats membres.

La Vice-présidente Viviane Reding, dans un discours prononcé à l'occasion de la Journée internationale de commémoration de l'Holocauste, a déclaré: "Aujourd'hui, nous sommes parvenus à la paix entre les nations de l'Union européenne. Un autre défi demeure: poursuivre la recherche de la tolérance au sein de nos propres sociétés. Personne ne devrait jamais être confronté à des discours de haine ou à des crimes de haine. Aujourd'hui, j'appelle donc tous les États membres à prendre des mesures pour transposer pleinement la décision-cadre de l'UE et veiller à son application sur le terrain. "

La Commission engagera des dialogues bilatéraux avec les Etats membres au cours de 2014 en vue d'assurer une transposition complète et correcte de la décision-cadre dans le droit national, en tenant dûment compte de la Charte des droits fondamentaux et, en particulier, à la liberté d'expression et d'association.

La décision-cadre de l'UE vise à combattre notamment raciste et discours de haine xénophobe et les crimes de haine, et impose aux États membres de définir comme des infractions pénales l'incitation publique à la violence ou à la haine fondée sur la race, la couleur, la religion, l'ascendance ou l'origine nationale ou ethnique.

Bien que tous les Etats membres ont informé la Commission de leurs mesures pour se conformer à la décision-cadre, le rapport de mise en œuvre d'aujourd'hui constate qu'un certain nombre de pays ne l'ont pas pleinement et / ou correctement transposé toutes les dispositions, notamment en ce qui concerne les infractions de nier, tolérer et grossièrement banalisant certains crimes.

La plupart des Etats membres ont des dispositions relatives à l'incitation à la violence et à la haine raciste et xénophobe, mais ceux-ci ne semblent pas toujours à transposer pleinement les infractions visées par la décision-cadre. Des lacunes ont également été observées en ce qui concerne la motivation raciste et xénophobe des crimes, la responsabilité des personnes morales et de compétence.

Prochaines étapes

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La Commission n'a actuellement pas le pouvoir d'engager une procédure d'infraction au titre de l'article 258 TFUE à l'égard des décisions-cadres adoptées avant l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne (voir l'article 10, paragraphe 1, du protocole no 36 aux traités). À partir du 1er décembre 2014, la Commission pourra ouvrir une procédure d'infraction. Le rapport d'aujourd'hui donne ainsi un aperçu des domaines dans lesquels des travaux supplémentaires de la part des États membres sont nécessaires pour aligner la législation nationale.

La Commission ne sera pas, cependant, jamais intervenir dans des cas individuels de discours de haine ou des crimes haineux. Il appartient aux juridictions nationales de déterminer si un cas particulier représente une incitation à la violence ou à la haine raciste ou xénophobe, selon les circonstances et le contexte de chaque situation. La Commission ne vérifie que la transposition des règles générales dans le droit national.

Contexte

La décision-cadre du Conseil est un instrument de lutte contre le racisme et la xénophobie au moyen du droit pénal. Il définit une approche du droit pénal commun à certaines formes de racisme et de xénophobie, notamment en matière de discours de haine raciste et xénophobe et les crimes haineux.

Comme de haine discours »concerne, les Etats membres doivent veiller à ce que les comportements intentionnels suivants soient punis lorsqu'elle est dirigée contre un groupe de personnes ou un membre d'un tel groupe défini par référence à la race, la couleur, la religion, l'ascendance ou l'origine nationale ou ethnique et quand le comportement est exercé d'une manière susceptible d'inciter à la violence ou à la haine contre un groupe ou un ou plusieurs de ses membres:

1. Incitation publique à la violence ou à la haine, y compris par la diffusion ou la distribution de tracts, d'images ou d'autres documents, et le public;
2. l'apologie publique, la négation ou la banalisation grossière des crimes de génocide, crimes contre l'humanité et crimes de guerre, tels que définis dans le Statut de la Cour pénale internationale; et les crimes commis par les grands criminels des pays européens de l'Axe de guerre, tels que définis dans la Charte du Tribunal militaire international de 1945.

En ce qui concerne «crime de haine», les Etats membres doivent veiller à ce que la motivation raciste et xénophobe soit considérée comme une circonstance aggravante, ou bien que cette motivation peut être prise en compte par les tribunaux pour déterminer les sanctions applicables.

La décision-cadre porte sur les victimes en établissant que les États membres doivent veiller à ce que les enquêtes ou les poursuites concernant les infractions de discours de haine ne sont pas tributaires d'un rapport ou d'une accusation émanant de la victime, au moins dans les cas les plus graves.

La loi prévoit des règles de compétence visant à lutter contre les discours de haine en ligne (une des façons les plus courantes de manifester des attitudes racistes et xénophobes). Lorsqu'il établit sa compétence sur le comportement commis sur leur territoire, les États membres doivent veiller à ce que leur juridiction étend aux cas où la conduite est commise au moyen d'un système d'information, et l'auteur ou des matériaux hébergés dans ce système sont sur son territoire.

Ceci est le premier rapport de mise en œuvre sur la décision-cadre 2008 / 913 / JAI. Il évalue la mesure dans laquelle les États membres ont mis en œuvre toutes les dispositions de la décision-cadre. Il est basé sur les mesures de transposition notifiées par les États membres et les informations techniques demandées à eux par la Commission lors de son analyse (y compris la jurisprudence nationale, les travaux préparatoires et les directives), ainsi que sur les informations recueillies auprès de cinq gouvernementales réunions de groupes d'experts et une étude contracté par la Commission.

Plus d'information

Commission européenne - le racisme et Xenphobia

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