Avis: Directive sur les travailleurs saisonniers - "Améliorations du traitement des travailleurs non européens, mais pas suffisamment pour empêcher l'exploitation"

Le 14 de novembre, 2013, la commission LIBE du Parlement européen a voté sur la directive relative aux conditions d'entrée et de séjour des ressortissants de pays tiers aux fins d'un emploi saisonnier dans les États membres. Les règles, en négociation depuis 2010, ont été provisoirement approuvées par le Parlement européen et la présidence du Conseil et soutenues par les gouvernements nationaux le 29 October 2013. La directive sera soumise à un vote en plénière en janvier 2014.

Le Réseau européen contre le racisme (ENAR), la Fédération européenne des organisations nationales travaillant avec les sans-abri (FEANTSA) et la Plate-forme de coopération internationale pour les migrants sans papiers (PICUM) se félicitent vivement et soutiennent fermement les mesures adoptées par le Parlement européen et le Conseil. qui visent à créer de meilleures conditions de travail et de vie pour les travailleurs saisonniers de pays tiers dans l'ensemble de l'UE. Toutefois, certaines des mesures proposées par la société civile en matière de droits sociaux et d'égalité de traitement des travailleurs n'ont pas été prises en compte, ce qui pourrait compromettre l'efficacité de la directive en ne prenant pas suffisamment en compte les risques d'exploitation.

Définition du travail saisonnier

La définition du travail saisonnier reste vague et laissée à la discrétion des États membres, ce qui pourrait facilement conduire à des définitions nationales inappropriées et différentes des secteurs couverts par la directive. De plus, le rôle des partenaires sociaux dans la détermination des secteurs à inclure est très limité et non obligatoire.

Conditions d'admission

D'une part, nous soutenons fermement l'inclusion d'aspects essentiels du contrat de travail - ou offre d'emploi contraignante - comme condition d'admission des travailleurs, afin de permettre une application correcte de la réglementation du travail. D'autre part, nous estimons qu'il aurait fallu déployer davantage d'efforts pour permettre l'introduction de demandes de ressortissants de pays tiers qui résident déjà dans un État membre. Bien que les nouvelles règles simplifient les procédures d'admission, les États peuvent refuser l'admission sur des critères jugés subjectifs, tels que le risque de migration irrégulière et une menace potentielle pour la sécurité publique.

Sanctions et plaintes

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Nous soutenons l'inclusion de sanctions pour les employeurs et les sous-traitants qui ont enfreint les dispositions. Le recours à des clauses de «possibilité» pour les sanctions à l'encontre des sous-traitants (art. 12a.3) pourrait conduire à l'arbitraire et gâcher les bonnes intentions. Nous soutenons les règles relatives à l'accès à l'information et à la facilitation des plaintes, même si aucun mécanisme d'assistance aux victimes n'était prévu.

La durée du séjour

Nous soutenons les dispositions permettant aux travailleurs saisonniers d’être employés par différents employeurs et de rester - dans le délai maximum imparti - pour chercher un autre employeur. Cependant, nous regrettons l’extension de la durée maximale du séjour à neuf mois sur une période de 12. Les travailleurs saisonniers des pays tiers ayant un statut moins favorable que les autres travailleurs, des séjours plus longs risquent de vider la directive de son caractère "saisonnier" et d'accroître les risques de dumping social.

Traitement égal    

Nous soutenons les règles prévues pour garantir aux travailleurs saisonniers migrants les mêmes droits qu'aux ressortissants de l'UE en ce qui concerne les conditions de travail, le droit de grève, le paiement des arriérés, l'accès à la sécurité sociale et aux biens et services publics, l'accès aux services de conseil en matière de travail saisonnier et avantages fiscaux. Nous nous félicitons également de l’inclusion des possibilités d’éducation et de formation pour les travailleurs saisonniers. Nous regrettons toutefois que les États membres aient la possibilité d'exclure les travailleurs saisonniers des allocations de chômage et de limiter l'égalité de traitement uniquement à l'éducation et à la formation liées à une activité spécifique.

Hébergement

Nous nous félicitons de l'inclusion de l'exigence selon laquelle les travailleurs saisonniers bénéficieront d'un logement garantissant un niveau de vie suffisant conformément à la législation nationale et aux garanties prévues lorsqu'un hébergement est organisé par ou par l'intermédiaire de l'employeur.

Frais

Bien que nous reconnaissions un effort pour ne pas laisser les travailleurs saisonniers payer les frais administratifs ainsi que les frais d’assurance voyage et maladie, la directive laisserait aux États membres le soin de décider si ces frais seront couverts par les employeurs ou les travailleurs.

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