Interview: Une conversation avec l'ambassadeur Urban Rusnák, Secrétaire général du Secrétariat de la Charte de l'énergie

La Charte de l'énergie pourrait devenir l'une des principales organisations de gouvernance énergétique internationale - Charte de l'énergie Secrétaire général Ambassadeur Urban Rusnák (photo) parle à Reporter UE.

En ce qui concerne les organisations internationales de l'énergie, la Charte de l'énergie semble être l'un des acteurs les plus «endormis» du paysage mondial de la gouvernance énergétique. Vous n'êtes pas aussi largement connu que l'AIE ou l'OPEP, par exemple, et même l'OPEP gazière dite russe a tendance à faire plus de publicité dans les milieux médiatiques internationaux. Pensez-vous que c'est une évaluation juste?

Les organisations internationales en général et les organisations internationales de l'énergie en particulier ne sont aussi somnolentes que les médias veulent leur en faire. Plus encore, ils ont tendance à être sortis de leur «hibernation» par le rythme des événements internationaux, en particulier ceux auxquels ils ont été conçus pour répondre. Le Conseil de sécurité de l'ONU, par exemple, est mis en avant par les médias internationaux lorsqu'il y a une crise de sécurité mondiale sous une forme ou une autre, l'Agence des Nations Unies pour les réfugiés lorsqu'une crise de sécurité se transforme en crise humanitaire, l'OPEP lorsqu'il y a un prix du pétrole un choc tel que celui qui a eu lieu au second semestre 2008, etc.

La Charte de l'énergie est une organisation internationale de l'énergie qui a évolué sur la base du traité sur la charte de l'énergie de 1994, qui regroupe des parties contractantes et des signataires du 54. Il compte également plus de observateurs 20, composés de pays et d’organisations internationales. La tâche principale du traité, ainsi que du processus général de la Charte, est de promouvoir la sécurité énergétique de tous ses membres de manière égale et impartiale. Cela inclut la défense des intérêts des producteurs (d’énergie), des consommateurs, ainsi que des pays impliqués dans le transit de l’énergie.

Concrètement, cela signifie que nous travaillons pour protéger, ainsi que pour sécuriser les investissements dans nos États membres, promouvoir le commerce des biens et services énergétiques, servir à faciliter la circulation sans entrave du transit énergétique à travers les frontières de nos États membres, préconiser des stratégies de l'efficacité énergétique, et soulignent la reconnaissance du droit d'un État à exercer sa souveraineté sur ses ressources naturelles. Le TCE fournit à ses membres des mécanismes concrets de règlement des différends: des procédures de conciliation et d'arbitrage pour les différends entre investisseurs et États et entre États qui surviennent inévitablement de temps en temps.

Ces activités sont, par essence, notre «pain et beurre»: elles constituent les activités quotidiennes du processus de la Charte de l'énergie et sont gérées par notre secrétariat basé à Bruxelles. Si cela nous fait paraître «somnolent» aux yeux des médias internationaux, qu'il en soit ainsi.

Donc, il semblerait que mon évaluation ne soit pas entièrement justifiée?

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Regardez, en tant qu'organisation dont la principale préoccupation est la sécurité énergétique internationale, les médias ont tendance à se focaliser sur nous lorsque la sécurité énergétique, en tant que sujet, est à l'honneur. Cela pourrait être lors d'un sommet de haut niveau lorsque la Russie et l'Union européenne, par exemple, visent à parvenir à un accord sur l'énergie: les deux parties pourraient se référer à certains des principes fondamentaux de la charte de l'énergie comme un moyen sur lequel fonder leur la coopération. Les forums mondiaux tels que le G8 ont également tendance à se référer à la Charte et à ses principes fondateurs lors de la promulgation de déclarations politiques.

Le revers de la médaille est que les médias ont également tendance à adopter la Charte de l’énergie lorsqu’une crise de sécurité énergétique d’une forme ou d’une autre apparaît. Un exemple en est la crise du gaz entre la Russie et l'Ukraine, qui a eu lieu en janvier, 2009. Alors que les parties préféraient résoudre ce cas elles-mêmes, les dispositions du TCE leur étaient accessibles dans le cas où elles auraient choisi de revenir à celles-ci comme moyen de règlement des différends.

La Charte de l'énergie a été conçue à la fin de la guerre froide et l'ECT ​​existe depuis 1994. Vous êtes devenu secrétaire général du secrétariat de la Charte de l'énergie le janvier 1, 2012 et occuperez ce poste pendant les années 5. Quels étaient vos objectifs principaux pour la Charte lorsque vous êtes entré en fonction et qu'espérez-vous réaliser pendant votre mandat de Secrétaire général?

Lorsque la (dite) Charte européenne de l'énergie a été conçue et développée par ses pères fondateurs au début des 1990, le projet n'a certainement pas souffert d'un manque d'ambition politique. Le premier architecte politique du projet, Ruud Lubbers, Premier ministre des Pays-Bas à cette époque, prévoyait une «grosse occasion» de créer un cadre juridique pour l'Eurasie dans le but de stimuler la confiance des investisseurs. Les sociétés pétrolières américaines et européennes cherchaient à l’époque de nouvelles opportunités commerciales «à l’est», tandis que les marchés soviétiques privés de capitaux avaient désespérément besoin d’investissements, inspirant ainsi une coopération énergétique gagnant-gagnant. La Charte de l'énergie est apparue comme un projet très ambitieux de coopération énergétique internationale mutuellement bénéfique.

Les conditions ont considérablement changé depuis le lancement du projet de charte de l'énergie, il y a plus de deux décennies. L’environnement énergétique mondial d’aujourd’hui se heurte à une foule de nouveaux défis qui étaient à peine connus au début du 1990. Les comtés producteurs d’énergie sont «au premier plan», alors que les pays consommateurs citent trop souvent la sécurité de l’approvisionnement en énergie comme une priorité essentielle. Cela dit, la sécurité énergétique ne peut plus être fondée sur l'hypothèse qu'il s'agit simplement de la sécurité d'approvisionnement. La sécurité de la demande est un facteur majeur à prendre en compte dans le débat général sur la sécurité énergétique mondiale. En outre, le débat sur le climat et les sujets liés à l’efficacité énergétique ont atteint des niveaux de notoriété jamais vus auparavant.

En prenant mes fonctions de Secrétaire général, je me suis confié la tâche essentielle de veiller à ce que la Charte de l'énergie soit en mesure de relever le défi de relever efficacement les défis énergétiques mondiaux actuels. Je considère que mon travail essentiel consiste à veiller à ce que le processus de la Charte de l'énergie reste non seulement pertinent compte tenu de l'évolution du contexte énergétique mondial, mais puisse également prospérer dans un environnement modifié. La Charte doit faire partie de la solution aux défis énergétiques mondiaux d'aujourd'hui et de demain, plutôt que ceux d'hier. Il a tout le potentiel pour devenir un «pouvoir de gouvernance» dans le domaine de l'investissement et je souhaite faire tout ce qui est en mon pouvoir pour que cela se produise.

Concrètement, cela signifie que le processus de la Charte doit être «modernisé», ou réformé, afin de répondre aux intérêts de ses membres, qui sont très diversifiés. Comme vous pouvez vous en rendre compte, ceux-ci proviennent de pays aussi disparates que le Portugal et la Mongolie, ou encore la Suisse et notre plus récent membre, l'Afghanistan, qui a rejoint l'ECT ​​l'été dernier, 2013.

Modernisation (du processus de la Charte)? Qu'est-ce que cela implique dans la pratique et comment modernisez-vous une organisation internationale de l'énergie regroupant des pays aussi divers?

La modernisation n'est pas un terme que je peux prétendre avoir inventé. Le processus de modernisation de la Charte de l'énergie avait déjà commencé avant que je ne devienne Secrétaire général et une feuille de route a été proposée par la Conférence de la Charte de l'énergie, notre organe décisionnel central, sur la manière dont le processus de modernisation devrait se poursuivre.

Les membres du traité sur la Charte de l'énergie se sont engagés dans un processus d'élargissement du champ d'application géographique de la Charte de l'énergie et dans la recherche d'instruments optimaux pour la mise en œuvre de ses principes fondamentaux dans un nouvel environnement énergétique international en mutation rapide. Nos membres actuels souhaitent voir davantage de pays adhérer au TCE, estimant que les dispositions du traité, ainsi que les principes fondamentaux sur lesquels il est fondé, sont applicables à un domaine beaucoup plus vaste (des pays). Cela n’est pas surprenant: la Charte de l’énergie a pour objet d’appliquer la prééminence du droit dans les pays où le traité est juridiquement contraignant. Qui peut reprocher à nos membres de voir l'application de la règle de droit plus largement dans le contexte de la coopération énergétique internationale?

De plus, nous devons également renforcer les relations entre nos membres actuels afin d'inspirer une plus grande confiance dans le processus de la Charte. Tout cela fait partie de notre «stratégie de consolidation» récemment définie, qui vient compléter l'élargissement du périmètre géographique de la Charte. La stratégie de consolidation de nos membres actuels commence, je pense, à porter ses fruits. Nous espérons vivement progresser en étroite coopération avec la Russie dans le cadre du processus de la Charte de l'énergie. Les propositions de la Russie sur le renforcement de la sécurité énergétique internationale sont très similaires aux dispositions de la charte de l'énergie et nous travaillons à trouver un terrain d'entente plus solide.

Dans quelle mesure certains de ces objectifs sont-ils réalistes et réalisables au cours de votre mandat de cinq ans en tant que secrétaire général?

Je pense qu'il est important que vos lecteurs comprennent que tout ce que j'ai brièvement exposé ci-dessus a été approuvé par nos parties contractantes dans le cadre de la décision contraignante de la Conférence sur la Charte de l'énergie. La modernisation de la Charte de l'énergie a été initialement demandée par nos membres lors de la conférence de la Charte à Rome, à 2009, et nous cherchons à en tirer parti depuis que je suis Secrétaire général.

C'est important. Sans un tel mandat, il me serait impossible de faire mon travail. Sur la base de notre mandat, nous avons défini notre stratégie de modernisation, en tenant compte de notre volonté de consolider et d'élargir le processus de la Charte. À bien des égards, nous réinventons notre identité en tant qu'institution de gouvernance mondiale de l'énergie sur la base de la modernisation, ce qui, surtout, est exactement ce que nos électeurs ont approuvé. Comme mentionné ci-dessus, il y a un désir croissant d'étendre l'état de droit dans l'énergie mondiale, ce que nous aspirons à offrir.

La réforme de la Charte de l'énergie est-elle facilitée par le fait que vos États membres vous ont mandaté?

La réforme des organismes nationaux ou internationaux n'est jamais tout à fait «une promenade dans le parc». Cependant, vos lecteurs doivent également comprendre que notre circonscription soutient la Charte de l'énergie et souhaite la voir élargie à la fois en termes de portée géographique et de pertinence. C'est un élément clé du processus de modernisation. La charte de l'énergie vise à construire et à promouvoir la coopération énergétique dans tous les sens du terme. Nous cherchons à fournir des `` normes minimales '' en termes de règles communes (le TCE contraignant) et à fournir une plate-forme pour échanger des points de vue sur ces règles, aplanir les différences, revoir les politiques énergétiques, etc.

Il s'agit d'un service à part entière fourni par le processus de la Charte et géré par le secrétariat de la Charte de l'énergie. Tout ce qui précède contribue à la prévisibilité et à la transparence et facilite la nature des opérations dans le commerce international de l'énergie, ce qui est dans l'intérêt de toutes les parties prenantes. C'est pourquoi nos électeurs souhaitent voir le processus de la Charte de l'énergie réformé afin de devenir plus «moderne», au sens actuel du terme, et d'élargir la portée de la couverture géographique.

Et quelles sont les perspectives d’extension de votre zone géographique?

En effet, la Charte devient de plus en plus attrayante pour les pays au-delà de notre circonscription traditionnelle. L'Afghanistan vient d'achever le processus d'adhésion au TCE, comme mentionné ci-dessus, tandis que la ratification du TCE en Jordanie et au Pakistan progresse. Nous espérons que le Monténégro achèvera ses préparatifs en vue de l'adhésion avant la fin de l'année. Nous travaillons également en étroite collaboration avec l'Indonésie, le Maroc et la Serbie, tandis que nos relations avec la Chine ont pris un nouvel élan.

Une grande partie de ces travaux sont en cours. Toutefois, à mesure que le secteur de l'énergie prend de l'ampleur sur la scène internationale, je suis convaincu que nous deviendrons plus attrayants pour un nombre encore plus grand de pays et que nous étendrons la portée géographique de nos membres conformément aux souhaits de notre groupe électoral actuel.

Et qu'en est-il de vos relations avec le secteur de l'énergie? Vous semblez être très concentré sur votre processus intergouvernemental, ce qui, selon les critiques de l'industrie, n'est pas aussi transparent et ne prend pas pleinement en compte le «catalogue de préoccupations» du secteur des entreprises. L’industrie est, après tout, un acteur clé du jeu énergétique international?

Vous mettez le doigt sur le doigt en identifiant l'industrie comme un acteur clé des relations énergétiques internationales et des processus d'investissement adaptés. La Charte de l’énergie ne l’ignore pas. En principe, le concept de la Charte dans son ensemble reposait sur les intérêts du secteur privé, car ses pères fondateurs n’étaient pas naïfs sur le fait que c’était l’industrie qui devrait réellement investir, en particulier dans les secteurs énergétiques situés en amont des pays riches en énergie.

C’est pourquoi le TCE s’articule autour d’une multitude d’instruments de protection des investisseurs, qui sont contraignants pour les États membres du Traité. Cela dit, la protection des investissements dans le cadre du TCE concerne également les investisseurs des pays producteurs d’énergie qui investiraient dans les États membres de l’Union européenne ou dans d’autres pays parties au traité (Japon, Turquie, etc.).

Le TCE vise à établir un équilibre entre les intérêts de la sécurité d’approvisionnement et la sécurité de la demande, dans la mesure où nos membres représentent toute la diversité de la chaîne de valeur énergétique. Il est de notre devoir de nous occuper de tous nos membres de manière non discriminatoire et ce sont les entreprises de ces pays que le traité cherche à protéger le plus, car ce sont elles qui doivent effectuer les investissements réels.

Que l'investisseur soit une société pétrolière internationale, un "champion national" d'État ou un autre type d'acteur du marché, nous ne prenons pas vraiment position à ce sujet. Nous proposons simplement de les protéger contre la réglementation arbitraire et de stimuler la confiance des investisseurs en uniformisant les règles du jeu pour les investisseurs.

Il est intéressant de noter que nous entendons parler d'un nombre croissant de procédures de litige investisseur-État impliquant le TCE à l'intérieur de l'UE, qui sont générées par des entreprises de l'intérieur de l'Union, plutôt que des affaires d'arbitrage TCE dans les pays énergétiques «en amont» classiques . Le marché intérieur de l'énergie de l'UE évolue et la nouvelle législation est en train de devenir le nom du jeu, ce qui offre une nouvelle possibilité au TCE d'être cité dans les procédures de règlement des différends. Les temps ont beaucoup changé depuis la création de la charte de l'énergie.

La Charte dispose-t-elle d'instruments pratiques qui la lient à l'industrie? Vous semblez défendre les intérêts du secteur en proposant de protéger les investissements, mais comment communiquez-vous réellement avec le secteur de l'énergie, étant donné que vous êtes un processus intergouvernemental à proprement parler?

C'est une bonne et importante question. Bien que vous ayez peut-être raison de penser que la Charte de l'énergie est un mécanisme quelque peu lourd pour le gouvernement, il y a environ 10, nous avons créé le Groupe consultatif de l'industrie (PEI) au titre de la Charte de l'énergie, qui ouvre notre fenêtre sur le secteur énergétique international.

Aujourd'hui, l'IAP est composé de quelque 38 sociétés énergétiques internationales de notre circonscription et tient des réunions à intervalles réguliers pour discuter de tout un catalogue de questions comme vous l'avez mentionné ci-dessus. Celles-ci concernent principalement des sujets liés aux relations gouvernementales, allant de la réglementation, à la nouvelle législation, à l'efficacité énergétique, ainsi qu'à une foule d'autres problèmes liés à l'industrie sur lesquels les actions des gouvernements ont un impact. L'IAP suit également de très près l'évolution du marché, puisque la Charte a la capacité de fournir des informations sur toutes les dernières tendances.

L’IAP est présidé par M. Howard Chase, professionnel de haut niveau dans le secteur de l’énergie et ses travaux sont gérés en coordination avec notre secrétariat à Bruxelles. L'adhésion à l'IAP pour les entreprises est gratuite, mais leur donne une voix puissante dans les affaires gouvernementales internationales. De même, il aide les entreprises à faire preuve de transparence en rendant le gouvernement international plus accessible et sert de mesure de renforcement de la confiance dans le contexte des relations entre investisseurs et États.

C'est l'une des boîtes à outils les plus utiles à la disposition de l'industrie. En fin de compte, il renforce et sécurise davantage les investissements énergétiques en fournissant aux entreprises un accès à des informations plus fiables sur les derniers développements énergétiques au sein de notre groupe. C’est l’objet de la Charte de l’énergie. Le PEI, en tant que fenêtre, est largement ouvert aux nouveaux entrants. Je pense que c'est un bon rapport qualité / prix.

Secrétaire général, ce fut un plaisir de parler avec vous, merci.

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