Budget de l'UE 2014 et 2015: quel est le problème? Pourquoi est-ce important?

Quel est le problème des «paiements»?

Lettre du président Barroso à la présidence italienne du Conseil de l'UE se concentre sur les problèmes de paiement actuels et récurrents. Le budget de l'UE se compose de crédits d'engagement et de crédits de paiement. D'une manière générale, les engagements sont généralement plus élevés que les crédits de paiement et ne constituent pas de «l'argent réel»; ils pourraient être comparés au montant mentionné dans un contrat tout ménage ou entreprise privée commits lui-même à payer à l'achèvement d'un travail donné. Les paiements, en revanche, sont de l'argent réel; ils sont ce que le budget de l'UE doit payer, encore une fois, comme tout ménage ou entreprise privée doit payer les constructeurs une fois que tous les travaux prévus au contrat sont terminés. Les paiements directs aux agriculteurs européens et les paiements relatifs à des projets financés par l'UE au titre de la politique de cohésion représentent plus de 80% du budget total de l'UE.

Ces dernières années, l'autorité budgétaire (Conseil et Parlement européen) a adopté des crédits de paiement annuels pour l'UE qui sont constamment inférieurs à l'estimation de la Commission européenne sur ce qui est réellement nécessaire, bien que les propositions de la Commission pour le budget de l'UE soient toujours basées sur estimations des États membres eux-mêmes (combien d'agriculteurs recevront des paiements directs l'année prochaine, combien de projets de la politique de cohésion doivent être achevés dans chaque pays l'année prochaine, etc.).

En conséquence, à la fin de 2011, la Commission s'est trouvée dans l'incapacité de payer quelque milliards de 11 de factures légitimes (principalement de la politique de cohésion) et a reporté le paiement à janvier de l'année suivante. Cependant, ce faisant, le budget de l'UE 2012, qui ne suffisait déjà pas pour couvrir tous les besoins estimés de l'Union, devait d'abord payer la somme de 11 milliards d'euros de 2013 avant de commencer à payer les factures 2014.

À la fin de 2012, la Commission a dû transférer environ 16 milliards de factures dans 2013 et, dans 2013, 26bn a été transféré dans 2014, réduisant chaque fois davantage ce qui pouvait être fait avec un budget déjà insuffisant.

Pourquoi ne réduisez-vous pas simplement vos engagements? Cela résoudrait le problème.

Les crédits d'engagement sont des engagements politiques visant à financer des priorités clés de l'UE pour les années en cours et à venir. Les États membres de 28 ont convenu d’investir dans diverses politiques (recherche, développement rural, soutien aux entreprises) qui sont essentielles à la reprise économique et la priorité doit maintenant être de donner effet à cet accord. Réduire les engagements reviendrait à revenir sur ce qui a déjà été convenu à un moment où l’investissement est absolument nécessaire. La discussion devrait donc porter sur le déficit de crédits de paiement, nécessaires pour que les projets, les États membres eux-mêmes, qui ont été correctement remplis, peuvent être payés.

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Pourquoi est-ce un problème maintenant et non il y a deux ans?

La Commission européenne ne peut faire que beaucoup pour honorer ses engagements juridiques si ses ressources sont insuffisantes. Depuis plus de deux ans, la Commission n'a ménagé aucun effort budgétaire pour payer les factures des États membres, des chercheurs, des PME, etc. en Europe, par exemple en reportant des paiements moins urgents, en modifiant les budgets, en réaffectant les ressources et en réduisant les coûts. . Cependant, ce n'est ni sain ni durable. Notre objectif est donc de stabiliser le montant des factures impayées à la fin de 2014 et de le réduire progressivement au cours des prochaines années.

Comment peux-tu faire ça?

La première étape consiste pour le Conseil et le Parlement européen à adopter notre proposition pour le budget européen 2015 en l'état, ainsi qu'un certain nombre de propositions visant à modifier le budget 2014 de l'UE. Jusqu'à présent, le Conseil a demandé une réduction de 2 milliards d'euros dans notre proposition pour 2015 et n'a pas adopté sa position sur divers projets de budget rectificatif, d'où la lettre du président Barroso à la présidence italienne.

Le projet de budget rectificatif clé (DAB3 / 2014) propose une augmentation de 4.7 milliards d'euros du budget de l'UE (mais n'augmente les contributions RNB des États membres au budget que d'un peu plus de 100 millions d'euros) pour faire face aux pénuries de paiement dans plusieurs programmes. Dans sa lettre, le président Barroso rappelle que son accord sur le cadre financier pluriannuel 2014-2020 était "conditionnel à ce que (la Commission) puisse exploiter la flexibilité du budget afin d'utiliser pleinement les montants convenus". Il est maintenant temps pour les États membres de respecter ce qu'ils ont convenu à l'unanimité avec l'approbation du Parlement européen.

Certains font valoir que votre proposition concernant 2015 est dangereusement proche des plafonds de dépenses de la période 2014-2020 et qu’elle ne laisse aucune marge de manœuvre pour faire face aux imprévus.

Laisser des marges entre les crédits de paiement et les plafonds de paiement était particulièrement nécessaire par le passé, alors qu'il n'existait pratiquement aucun instrument de flexibilité dans le budget de l'UE. Toutefois, dans le nouveau cadre financier, le budget de l’UE est doté d’un éventail d’instruments de flexibilité (tels que la marge pour imprévus). Par conséquent, les marges importantes ne sont plus nécessaires, à condition que nous puissions utiliser pleinement la flexibilité disponible. C’était l’un des points clés de l’accord sur le cadre financier pluriannuel 2014-2020: plafonds plus bas que par le passé, mais flexibilité totale. C’était une question importante pour la Commission et le Parlement européen et une condition de leur accord. Nous n'avons pas besoin de marges pour 2015. Nous avons besoin du montant total disponible pour mettre un terme à la boule de neige sans cesse croissante des factures impayées.

Cela ressemble à un problème interne typique de «Bruxelles»: les institutions se disputent sur une question qui est loin des contribuables européens!

En réalité, cela a des conséquences d'une portée considérable en Europe. Étant donné que seul 5-6% du budget de l'UE est utilisé pour couvrir les coûts de fonctionnement des institutions de l'UE, plus de 90% du budget de l'UE sont affectés aux régions européennes, entreprises privées, chercheurs, étudiants, ONG et autres. Les plus petits bénéficiaires des fonds de l'UE investissent des fonds dans des projets pouvant s'étendre sur plusieurs années, sachant que l'UE paiera la quote-part convenue. Vote UE des budgets inférieurs à l'objectif d'évaluation des besoins de paiement nuit aux bénéficiaires des fonds de l'UE. Ce n'est pas juste pour les bénéficiaires européens qui lancent des projets de bonne foi et qui attendent, à juste titre, que l'UE respecte ses engagements. L’UE paiera toujours ses factures, mais les retards de paiement (c’est ce dont nous parlons) peuvent nuire aux PME, aux ONG et à d’autres: à moins que le projet de budget rectificatif clé et notre proposition concernant le budget 2015 de l’UE ne soient adoptés sans réduction ni retard, Les étudiants Erasmus seront perturbés, la pénurie de ressources dans le cadre de la politique de cohésion affectera les bénéficiaires les plus vulnérables, les projets scientifiques et de recherche sont actuellement bloqués en raison du manque de crédits de paiement et les projets d'aide humanitaire en Afrique continueront d'être retardés.

Et quelles sont les prochaines étapes?

Après l'adoption par le Parlement européen de sa position sur le budget 2015, 21 jours de conciliation commenceront entre le Conseil, le Parlement et la Commission pour parvenir à un accord sur le budget 2015 de l'UE et sur les différents budgets rectificatifs 2014 proposés.

Plus d'information

"(pas) assez c'est (pas) assez!": Commissaire au budget Discours de Jacek Dominik sur les pénuries de paiement du budget
Site web de la DG BUDG
Lettre du président Barroso à la présidence italienne du Conseil de l'UE sur la pénurie de paiements dans le budget de l'UE

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