Ouzbékistan : les enjeux de l'amélioration du système de régulation de la politique religieuse

Aujourd'hui, l'une des orientations clés de la stratégie de réforme est la libéralisation de la politique de l'État dans le domaine de la religion, le développement de la culture de tolérance et d'humanité, le renforcement de l'harmonie interconfessionnelle, ainsi que la création des conditions nécessaires pour répondre aux besoins religieux des croyants . Les articles existants de la législation nationale dans le domaine religieux permettent de garantir et de sauvegarder de manière significative les intérêts des citoyens, quelle que soit leur appartenance ethnique ou religieuse, et de lutter efficacement contre les manifestations de discrimination fondées sur la nationalité ou l'attitude envers la religion, écrit Ramazanova Fariza Abdirashidovna - chercheur principal de la Institut d'études stratégiques et régionales du Président de la République d'Ouzbékistan, Chercheur indépendant de l'École supérieure d'analyse stratégique et de prospective de la République d'Ouzbékistan.

Des changements positifs dans le domaine de la politique religieuse et de la garantie des libertés sont évidents. Dans le même temps, la législation et les réglementations actuelles ont des aspects qui sont vulnérables aux observateurs extérieurs et sont examinés ci-dessous. Certains domaines visant à garantir les libertés religieuses en Ouzbékistan font toujours l'objet de critiques, en particulier de la part d'observateurs et d'experts externes . Mais ils ne tiennent pas compte des changements des 3-4 dernières années et des conditions d'émergence des restrictions actuelles à la suite de l'expérience négative des dernières années. . De ces questions, nous avons sélectionné les plus importantes et les plus discutées dans le cadre de la critique internationale. Il faut dire que les problèmes mis en évidence sont pertinents non seulement pour l'Ouzbékistan, mais pour tous les pays d'Asie centrale parce que ces parties de la législation et des règlements sont les mêmes pour toute la région. Voici donc les problèmes suivants :

UNE). Procédures d'enregistrement, de réenregistrement et de résiliation des organisations religieuses (y compris les organisations missionnaires) ;

B).  Les normes réglementant les questions de tenue religieuse et de code vestimentaire religieux et d'apparence dans les institutions éducatives et publiques ;

C). Garantir la liberté d'éducation religieuse des enfants par leurs parents, ainsi que la fréquentation des mosquées par les enfants ;

RÉ). Littérature religieuse et articles religieux (admissibilité à l'examen);

E). La question de la libéralisation des lois sur la lutte contre l'extrémisme et le terrorisme à motivation religieuse, la responsabilité administrative et pénale pour les crimes dans la région ;

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F). Humanisation au lieu de victimisation (libération des "prisonniers d'opinion", annulation des "listes noires", retour des compatriotes des zones de conflit de l'opération "Mehr").

. Procédure d'enregistrement, de réenregistrement et de résiliation des organisations religieuses (y compris les organisations missionnaires).

Selon la définition, les organisations religieuses en Ouzbékistan sont des associations bénévoles de citoyens ouzbeks formées pour la pratique conjointe de la foi et l'accomplissement de services, rites et rituels religieux (sociétés religieuses, écoles religieuses, mosquées, églises, synagogues, monastères et autres). La législation actuelle prévoit que la création d'une organisation religieuse est initiée par au moins 50 citoyens ouzbeks ayant atteint l'âge de 18 ans et résidant de façon permanente dans le pays. En outre, l'enregistrement des organes directeurs centraux des organisations religieuses est effectué par le ministère de la Justice en consultation avec la SCRA sous l'égide du Cabinet des ministres.

C'est la disposition, qui est constamment critiquée, en particulier par les experts et politiciens américains qui insistent sur l'annulation complète des exigences d'enregistrement pour les organisations religieuses. . Les juristes locaux, et en particulier les forces de l'ordre ou les agents de la SCRA, pensent que cette critique est exagérée et que l'annulation de l'enregistrement est prématurée pour plusieurs raisons. Tout d'abord, comme nous le rappellent nos interlocuteurs, la procédure d'inscription est extrêmement simplifiée (nombre de candidats, montants d'inscription…). Deuxièmement, de nombreux groupes religieux missionnaires non enregistrés sont de facto actifs et leurs activités ne sont pas criminalisées. Troisièmement, les auteurs de ce rapport voient dans l'obtention de l'autorisation des autorités civiles, mahalla, le principal obstacle. Ils doivent approuver les activités des missionnaires ou d'autres groupes religieux sur leur territoire. Cette condition n'est pas un outil de restriction, mais une exigence de la communauté locale. Leurs demandes ne peuvent être ignorées par les autorités et les forces de l'ordre sur la base de l'expérience passée (fin des années 1990 - début des années 2000), lorsque des groupes islamiques radicaux, opérant sans enregistrement, ont créé de graves problèmes qui ont conduit à des conflits ouverts avec les communautés musulmanes locales. Les problèmes posés ont toujours nécessité l'intervention des forces de l'ordre et le retrait de familles entières de missionnaires touchés de leurs maisons, etc.

En outre, pour le ministère de la Justice (ci-après dénommé « MoJ »), l'enregistrement des institutions religieuses est un moyen d'enregistrer et de protéger les minorités religieuses, y compris leurs biens, de réglementer légalement leurs relations avec la communauté musulmane locale et d'obtenir des motifs juridiques pour protéger les droits et libertés complexes de ces groupes religieux, mais pas leurs limites. Le système juridique dans le domaine de la réglementation de la politique religieuse est structuré de telle manière que la protection juridique d'une organisation religieuse requiert le statut de personne morale, c'est-à-dire enregistrée auprès du ministère de la Justice.

Ces arguments peuvent faire l'objet de critiques, mais les juristes locaux et les responsables de l'application des lois estiment que sans prendre en compte ces arguments des « praticiens du droit », il n'est pas approprié d'autoriser l'abolition complète de l'enregistrement des organisations religieuses. Surtout si l'on considère la poursuite de l'activité clandestine de groupes radicaux qui peuvent profiter de la levée de l'interdiction à des fins abusives, par exemple en légalisant leur propre groupe sous la bannière d'une institution éducative et humanitaire.

La situation des activités clandestines des groupes radicaux est en effet aggravée si l'on garde à l'esprit que leur matériel (production vidéo ou audio, textes électroniques, etc.) a longtemps été obtenu sous forme numérique plutôt que papier.

Un autre aspect de la critique du processus d'enregistrement des institutions religieuses est l'approbation obligatoire du chef de l'organisation religieuse enregistrée par la SCRA. Cette condition ressemble en effet à une ingérence de l'État dans les affaires de la communauté religieuse. Cependant, selon un haut responsable de la SCRA, cette règle demeure dans la nouvelle version de la loi en raison du fait que les dirigeants et fondateurs d'un certain nombre de communautés musulmanes non traditionnelles, mosquées ou madrasas (enregistrées) étaient des individus qui ont fait appel à leurs adeptes à la violence, à la haine contre les étrangers, etc. De plus, au cours des 15 dernières années, le SCRA n'a pas rejeté une seule fois les candidatures des chefs de communautés religieuses nommés.

Malgré une explication raisonnable, cette clause reste sujette à critique et à discussion car elle viole la règle constitutionnelle de non-ingérence de l'État dans les activités des organisations religieuses.

Une autre faiblesse des dispositions légales en vigueur en Ouzbékistan concernant l'exercice effectif des libertés religieuses peut être évaluée par le fait que la législation n'établit pas clairement le statut de propriété des associations religieuses. C'est le cas, par exemple, des terrains et des temples considérés comme des sites du patrimoine mondial du patrimoine architectural du pays. Cependant, à l'article 18 de cette loi, une communauté peut revendiquer le droit à un usage déterminé ou indéfini, sans endommager le monument.

Néanmoins, la libéralisation du droit est une exigence d'aujourd'hui. En 2018, la procédure d'enregistrement des organisations religieuses et la conduite de leurs activités a été considérablement améliorée et simplifiée dans le cadre du nouveau décret « sur l'adoption de règlements pour l'enregistrement, le réenregistrement et la cessation des activités des organisations religieuses en Ouzbékistan » approuvée par le Conseil des ministres, (31 mai 2018, n° 409).

Parallèlement, le 4 mai 2018, le Parlement d'Ouzbékistan a adopté la Feuille de route sur la sauvegarde réelle de la liberté de conscience et de religion, le début du processus de révision de la législation sur la liberté de religion et de simplification de l'enregistrement des organisations.

Des mesures sont actuellement prises pour améliorer et libéraliser la législation nationale sur la religion. L'élaboration d'une nouvelle version de la loi sur la liberté de conscience et les organisations religieuses est presque terminée. Plus de 20 nouveaux articles ont été introduits dans le projet de loi, qui réglemente la sphère de la liberté religieuse par l'introduction de mécanismes efficaces d'action directe.

B. Les normes régissant les questions de tenue de culte, de code vestimentaire religieux et d'apparence dans les institutions éducatives et publiques.

L'interdiction de porter des vêtements religieux dans les lieux publics, à l'exception des personnalités religieuses, est l'aspect le plus conservateur et même archaïque de la loi, et donc largement discuté et critiqué. Il convient de rappeler que la même norme existe dans de nombreux pays du monde, y compris européens. Cette norme est énoncée à l'article 1841 du Code administratif. Il est juste de dire que de facto cette loi n'a pas fonctionné depuis longtemps. Au moins depuis 12 à 15 ans, il n'a pas été appliqué du tout. Par exemple, de nombreuses femmes se promènent librement avec le hijab partout, et les vêtements religieux dans les lieux publics et autres ne sont pas rares non plus.

La situation est différente avec les établissements d'enseignement. Ces dernières années, ces institutions ont été des lieux de conflits liés aux tenues religieuses (comme les hijabs, les niqabs, les vêtements dits « sourds » ou « arabes ») entre la direction des écoles et les établissements d'enseignement supérieur du pays. Il y a eu des cas où des parents ont déposé des plaintes auprès des tribunaux contre des directeurs d'école et des recteurs d'université qui, selon la charte de ces établissements d'enseignement (approuvée par le ministère de l'Éducation nationale), interdisaient le port du hijab dans les établissements d'enseignement. Ceci est légalement formalisé par le décret du Cabinet des ministres n° 666 du 15 août 2018 « Sur les mesures visant à fournir des uniformes scolaires modernes aux élèves des établissements d'enseignement public ». Le paragraphe 7 de ce décret interdit le port d'uniformes à attributs religieux et interreligieux (croix, hijab, kip, etc.). En outre, le code vestimentaire et l'apparence des élèves et étudiants sont définis dans les chartes internes des agences de l'État et des ministères dans le domaine de l'éducation.

Tout d'abord, les interdictions existantes du port du hijab ne s'appliquaient qu'aux établissements d'enseignement laïcs, qui sont guidés par les règles (Chartes) des établissements d'enseignement eux-mêmes (le port du hijab dans les lieux publics n'a posé aucun problème). D'autre part, les restrictions sur les codes vestimentaires religieux ont été de facto levées en novembre 2019. Bien que la question soit toujours d'actualité, puisque la majorité de la société, qui adhère aux formes nationales du hijab (ro'mol), s'est fortement opposée aux formes «arabes». du hijab dans les établissements d'enseignement et a défendu les formes nationales de vêtements islamiques, pour lesquelles il n'y avait aucune interdiction. Cette partie du public a également publié ses plaintes concernant le soi-disant « hijab arabe » sur Internet et a insisté sur le respect des chartes des établissements d'enseignement et a déposé des plaintes auprès des établissements d'enseignement public, des autorités et des forces de l'ordre. 

Les forces de l'ordre et les autorités se sont retrouvées dans une situation très difficile, ce qui est à l'origine de conflits juridiques. Ils exhortent les opposants à s'assurer que la tolérance est mutuelle. Par conséquent, une partie de la société ouzbèke, sans s'opposer à la liberté des codes vestimentaires religieux en tant que signe de liberté religieuse, estime qu'il ne vaut pas la peine d'ignorer ou de piétiner les droits d'autres croyants qui portent des codes différents et des sous-cultures nationales et préfèrent la religion robe qui s'est formée au cours des siècles parmi la communauté locale des croyants.

C. Garantir la liberté d'enseignement religieux pour les enfants par leurs parents, ainsi que la fréquentation des temples par les enfants.

1.       Enseignement laïque et religieux, établissements d'enseignement religieux.

En vertu de la Constitution, chacun a droit à l'éducation (art. 41). En vertu de la loi sur l'éducation, l'égalité des droits à l'éducation est garantie à tous, quels que soient le sexe, la langue, l'âge, la race, l'origine ethnique, les croyances, l'attitude envers la religion, l'origine sociale, la profession, le statut social, le lieu de résidence ou la durée de résidence (art. 4).

Comme dans tous les pays laïcs et démocratiques, selon les normes internationales, les grands principes de la politique éducative de l'État sont : la cohérence et la continuité de l'enseignement, l'enseignement secondaire général obligatoire, etc.

Parallèlement, conformément à la loi sur la liberté de religion et les organisations religieuses (art. 7), le système éducatif en Ouzbékistan est séparé de la religion. Il est interdit d'inclure des matières religieuses dans les programmes des établissements d'enseignement. Le droit à une éducation laïque est garanti aux citoyens ouzbeks, quelle que soit leur attitude à l'égard de la religion. Cela ne s'applique pas à l'étude de l'histoire de la religion ou des études religieuses.

En vertu de l'article 9 de la loi sur la liberté de conscience et les organisations religieuses, l'enseignement religieux doit être dispensé après l'enseignement secondaire (à l'exception des écoles du dimanche) et il est interdit de dispenser un enseignement religieux en privé. L'enseignement est la prérogative des organisations religieuses enregistrées, qui doivent être agréées. 

Les changements les plus importants dus aux réformes ont été introduits dans le domaine de l'enseignement religieux. Sa libéralisation est évidente et a supprimé presque toutes les restrictions antérieures, à l'exception de la surveillance à distance du processus éducatif afin d'empêcher l'enseignement de l'intolérance religieuse, de la haine interethnique ou d'autres sujets à la propagande de l'idéologie VE. C'est du moins la raison pour laquelle le ministère de la Justice justifie le maintien de l'exigence d'obtention de licences comme outil de contrôle. La procédure d'obtention d'une licence pour l'enseignement religieux est établie dans la résolution du Cabinet des ministres « sur l'approbation du règlement sur l'octroi de licences pour l'activité des établissements d'enseignement religieux » (1er mars 2004, n° 99). Seules les personnes morales peuvent demander une licence. Des licences standard (simples) sont délivrées pour le droit d'exercer des activités dans le domaine de l'enseignement religieux. L'autorisation d'exercer des activités dans le domaine de l'enseignement religieux est délivrée sans limitation de durée (Citation de la loi précitée : « Il est interdit d'enseigner aux mineurs un enseignement religieux contre leur gré, contre la volonté de leurs parents ou des personnes à la place des parentis (tuteurs), ainsi que d'inclure la propagande de guerre, la violence dans le processus d'éducation...").

L'introduction de l'enseignement religieux dans les écoles fait actuellement l'objet de discussions actives. Cependant, selon les commentaires sur diverses plateformes Internet, la majorité de la société est contre cette initiative, qui émane d'imams et de théologiens musulmans.

Dans le même temps, ces dernières années, de nombreuses formations enregistrées (sous licence) ont été réactivées ou démarrées. Les adolescents peuvent suivre en toute sécurité ces cours en dehors des heures de classe pour apprendre les langues, les bases de la religion, etc. 

La libéralisation, le renforcement et l'expansion de l'enseignement religieux sont souvent réglementés par des instruments administratifs. Par exemple, il y a environ un an, le décret du Président de la République d'Ouzbékistan "sur les mesures visant à améliorer radicalement les activités dans le domaine religieux et éducatif" a été adopté. (16 avril 2018, № 5416). Le décret est principalement de nature idéologique et de propagande, conçu pour encourager la tolérance et l'utilisation des aspects positifs des religions comme composante éducative et comme outil pour contrer l'idéologie de la VE. En même temps, il a légitimé un certain nombre de cours spéciaux pour ceux qui veulent étudier les livres sacrés dans leurs religions, y compris les adolescents avec la permission de leurs parents ou tuteurs.

2. La question de la visite des temples par les adolescents. Ce problème était particulièrement douloureux il y a quelques années, lorsque la fréquentation des mosquées par les adolescents était soumise à certaines restrictions, notamment par le Conseil spirituel des musulmans de la République d'Ouzbékistan. Soit dit en passant, tant dans le passé récent (avant la réforme) qu'aujourd'hui, la législation ouzbèke n'interdit pas aux mineurs de visiter les mosquées. Cette interdiction a été utilisée comme un outil administratif pour restreindre les formes conservatrices d'islamisation post-soviétique.

En conséquence, les adolescents dans les mosquées ne sont plus rares, bien qu'ils représentent principalement des familles religieuses. Les mineurs participent librement aux prières festives (Ramadan et Kurban Khayit), accompagnés de leurs parents ou de leurs proches. Dans d'autres confessions, ce problème (visites des adolescents dans les temples) ne s'est jamais produit.

Selon l'opinion des enseignants de certaines écoles, la fréquentation des mosquées par les adolescents soulève un certain nombre de problèmes cognitifs, communicatifs, psychologiques et sociaux. Par exemple, cela provoque des conflits locaux avec des camarades de classe avec des insultes mutuelles. La raison des conflits émergents entre ces enfants est que la forme de leur identité rencontre non seulement la mentalité du reste des élèves, mais aussi les thèmes des programmes d'études des institutions éducatives laïques. Les élèves religieux refusent souvent d'assister à certains cours (chimie, biologie, physique). Les enseignants qui ont participé à l'enquête voient le principal problème social dans la perte des bases de la pensée rationnelle des élèves issus de familles religieuses.

Dans le même temps, cette question était également confrontée à un certain nombre de dispositions législatives, parfois sans rapport avec la religion. Par exemple, la législation prévoit l'obligation des parents (comme dans la plupart des pays du monde) d'assurer la fréquentation de leurs enfants dans les établissements d'enseignement. Cependant, l'horaire des cours coïncide avec les prières de midi et du vendredi. Les élèves de familles religieuses quittent les classes sans rien expliquer et les tentatives d'organiser des cours supplémentaires pour eux ont également échoué, car ces élèves ne fréquentent pas de classes supplémentaires. Dans de tels cas, les enseignants, les responsables de l'éducation publique et les organes de l'État contrôlant l'application des lois sur les droits de l'enfant se sont retrouvés dans une impasse et ont insisté pour que les organes de l'État adoptent des lois interdisant aux élèves de fréquenter les mosquées. Cependant, cette question a également fait l'objet de critiques externes comme signe d'une suppression des libertés religieuses.

Au moins ce genre d'exemple oblige aussi à être extrêmement prudent face aux différentes manifestations de la religiosité, au détriment des lois existantes. Encore une fois, il faut prendre en compte l'extrême complexité de l'ensemble des questions liées à la mise en œuvre effective des libertés religieuses en Ouzbékistan. 

D. Littérature religieuse et objets à usage religieux (recevabilité de l'expertise).

Un autre point vulnérable de la législation de la république, souvent critiqué par les partenaires étrangers de RU, est l'expertise obligatoire de la littérature religieuse importée et distribuée, ainsi que le contrôle de ce type de publications sur le territoire du pays.  

Selon les recommandations internationales, les communautés religieuses devraient avoir le droit de produire, d'acheter et d'utiliser, dans une mesure appropriée, les articles et matériels nécessaires liés aux rites ou coutumes d'une religion ou d'une croyance particulière. . 

Cependant, en vertu de la loi ouzbèke, ces zones sont également strictement réglementées et contrôlées par l'État. La loi autorise les organes directeurs centraux des organisations religieuses à produire, exporter, importer et distribuer des articles religieux, de la littérature religieuse et d'autres matériels d'information à contenu religieux conformément à la procédure établie par la loi (voir ci-dessous pour les conditions et les références). La littérature religieuse publiée à l'étranger est livrée et vendue en Ouzbékistan après examen de son contenu, effectué conformément à la procédure établie par la loi. Les organes directeurs des organisations religieuses ont le droit exclusif de produire et de distribuer de la littérature religieuse, sous réserve de la licence appropriée. Toutefois, "la production, le stockage, l'importation illégales de littérature religieuse et d'imprimés en Ouzbékistan aux fins de distribution ou de diffusion d'informations religieuses", sans expertise de leur contenu, engage la responsabilité administrative (article 184-2 du Code administratif et article 244-3 du Code criminel).

Même après une brève connaissance des articles de la loi susmentionnée, il devient évident qu'elle ne vise que la littérature ou les produits médiatiques numériques à contenu exclusivement extrémiste. Par exemple, il est stipulé que la production, le stockage et la distribution de publications imprimées, de films, de photos, d'audio, de vidéo et d'autres matériels contenant des idées d'extrémisme religieux, de séparatisme et de fondamentalisme sont passibles de sanctions en vertu de la loi. Par exemple, le Code administratif stipule que « la production, le stockage en vue de la distribution ou de la diffusion de matériels faisant la promotion de l'inimitié nationale, raciale, ethnique ou religieuse » (art. 184-3); et le Code pénal stipule que « la production, le stockage pour la distribution ou la diffusion de matériel faisant la propagande de l'hostilité nationale, raciale, ethnique ou religieuse » (art. 156), « la production ou le stockage pour la distribution de matériel contenant des idées d'extrémisme religieux, de séparatisme et de fondamentalisme , etc." (article 244-1).

Conformément au paragraphe 3 du règlement sur la procédure de production, d'importation et de diffusion de matériel à contenu religieux en Ouzbékistan, approuvé par la décision du Cabinet des ministres (n° 10 du 20 janvier 2014), la production, l'importation et la diffusion de matériel de contenu religieux en Ouzbékistan ne sont autorisés qu'après un examen public d'experts religieux.

Le seul organe de l'État chargé d'effectuer le contrôle religieux est la SCRA. Conformément au paragraphe 12 du Règlement sur la SCRA, approuvé par le Cabinet des ministres de la République d'Ouzbékistan (23 novembre 2019 № 946), le Comité procède à un examen des produits religieux publiés dans le pays ou importés de l'étranger (imprimés et publications électroniques, supports audio et vidéo, CD, DVD et autres types de stockage de mémoire) et coordonne cette activité.

Le régime de l'examen forcé de la littérature religieuse soulève plusieurs problèmes. Premièrement, l'expertise religieuse est effectuée par un département d'expertise relevant du SCRA (Tachkent). Il n'y a pas de succursales dans les autres régions. Le département ne gère pas les documents dans tout le pays, ce qui pose de nombreux problèmes dans la production de littérature religieuse. Deuxièmement, les résultats officiels de l'expertise du SCRA sont souvent utilisés comme base pour l'ouverture d'une affaire administrative ou pénale. Cependant, lorsque le département d'expertise est surchargé, sa décision sur le matériel saisi (par exemple, à la douane) prend beaucoup de temps. Troisièmement, le Département d'expertise travaille sans définitions juridiques claires et spécifiques pour classer avec précision le contenu de la littérature saisie comme « extrémiste ». Cela laisse place à des défauts dans le travail et rend difficile la prise de jugements équitables devant les tribunaux. D'ailleurs, le Conseil des juges de Tachkent pense qu'avoir ses propres experts indépendants dans ses bureaux (attachés aux chambres de la ville et de l'oblast) pourrait être une bonne solution et lui permettra de déterminer rapidement et clairement le degré de culpabilité des personnes tenues pour responsables. . 

E. La question de la libéralisation des lois pour lutter contre l'extrémisme et le terrorisme à motivation religieuse, la responsabilité administrative et pénale pour les crimes dans le domaine de l'EV.

La loi sur la liberté de conscience et les organisations religieuses (1998) contient à la fois des aspects positifs et ceux nécessitant une révision. La loi stipule que l'État est tenu de réglementer les questions de tolérance et de respect mutuels entre les citoyens qui professent des religions différentes et n'en professent pas, ne doit pas permettre le fanatisme et l'extrémisme religieux et autres, et empêcher l'incitation à l'hostilité entre les différentes confessions (articles 153, 156 , etc.). L'État n'attribue aux organisations religieuses l'exercice d'aucune fonction de l'État et doit respecter l'autonomie des organisations religieuses en matière de rituels ou de pratique religieuse.

Les citoyens ont le droit d'effectuer un service militaire alternatif basé sur leurs croyances religieuses, s'ils sont membres d'organisations religieuses enregistrées dont la croyance ne permet pas l'utilisation d'armes et le service dans les forces armées (article 37). Par exemple, à l'heure actuelle, les citoyens de la République d'Ouzbékistan, qui sont membres des organisations religieuses suivantes, ont le droit d'effectuer un service alternatif : « Union of Evangelical Christian Baptist Churches », « Jéhovah's Witnesses », « Seventh-day Adventist Church of Christ", "Conseil des Églises des Baptistes Évangéliques Chrétiens", etc.

Dans le cadre de l'adoption d'une résolution du Conseil des ministres « sur l'approbation du règlement sur l'enregistrement, le réenregistrement et la cessation des activités des organisations religieuses en République d'Ouzbékistan » (en date du 31 mai 2018, n° 409) , la procédure d'enregistrement des organisations religieuses et d'exercice de leurs activités a été considérablement améliorée et simplifiée. En particulier:

• les frais d'inscription pour l'organe directeur central d'une organisation religieuse et d'un établissement d'enseignement religieux sont réduits de 100 au salaire minimum (MW). (2,400 20 $) par 480 MW. (5 $) (50 fois), enregistrement d'une autre organisation religieuse réduit de 1,190 MW. (10 240 $) par tranche de XNUMX salaires minimum. (XNUMX $);
•  le nombre de documents requis pour l'enregistrement d'une organisation religieuse a été réduit (désormais, la présentation de documents tels qu'une déclaration-acte sur la source des fonds, une copie du certificat d'enregistrement auprès du khokimiyat du nom d'une organisation religieuse n'est pas requis);
• les organisations religieuses enregistrées auprès des autorités gouvernementales ne sont tenues de soumettre un rapport à l'autorité judiciaire qu'une fois par an, par rapport au trimestre précédent ;
• la procédure de délivrance des duplicata des actes constitutifs en cas de perte ou de détérioration du certificat d'enregistrement d'État ou des actes constitutifs est réglementée.

En outre, le pouvoir y de l'autorité d'enregistrement de prendre une décision sur la liquidation d'une organisation religieuse en cas de violation des exigences de la loi ou de la charte de l'organisation religieuse elle-même a été transféré aux autorités judiciaires.

Dans le même temps, le 4 mai 2018, le Parlement d'Ouzbékistan a adopté une « feuille de route » pour garantir la liberté de conscience et de religion, réviser la législation sur la liberté de religion et simplifier l'enregistrement des organisations religieuses, conformément au décret du le Cabinet des Ministres n° 409.

La loi sur la liberté de conscience et les organisations religieuses a également quelques défauts. La principale raison des contradictions qui surgissent est que la loi établit le statut réglementaire de l'État et prescrit des restrictions, au lieu de garantir réellement les libertés religieuses. En outre, la loi sur la liberté de conscience et les organisations religieuses (article 5) et la Constitution stipulent que la religion est distincte de l'État et que l'État n'interfère pas avec les activités des organisations religieuses s'il n'est pas en contradiction avec la loi. Cependant, les organes de l'État (principalement la KPDR) continuent de contrôler les activités des organisations religieuses, mais s'immiscent dans leurs activités à partir du moment où leurs activités sont contraires au droit national.

Parmi les érudits religieux et les militants des droits de l'homme, la question se pose souvent de savoir pourquoi l'activité religieuse devrait être légale ou illégale. Après tout, il s'agit d'un droit fondamental et inaliénable de chaque personne. Pour cette raison, la discussion (qui n'est pas encore terminée) des projets d'amendements à cette loi fait actuellement l'objet de discussions actives parmi les juristes et le public. On s'attend à ce que la nouvelle édition élimine les inconvénients mentionnés.

F. Humanisation au lieu de victimisation (libération des « prisonniers d'opinion », annulation des « listes noires », rapatriement des zones de conflit, programmes « Mehr »).

Les principaux résultats des réformes de libéralisation de la politique religieuse, qui sont perçus positivement dans le pays et par les observateurs internationaux, sont les suivants :

Tout d'abord, élimination de la soi-disant « Liste des non fiables », établie par le MIA. Il comprenait les personnes qui avaient été remarquées dans des liens avec des groupes radicaux, ou récemment amnistiées. Le mécanisme d'élaboration de la liste n'était pas clair, ce qui a ouvert la voie à d'éventuels abus.

D'autre part, au cours des trois dernières années, plus de 3,500 XNUMX citoyens ont été amnistiés et libérés des centres de détention. La pratique de la libération continue et est généralement programmée pour coïncider avec les vacances. La pratique consistant à ajouter artificiellement des peines aux centres de détention a été abandonnée.

Troisièmement, les citoyens d'Ouzbékistan qui se sont retrouvés trompés dans des organisations et groupes terroristes, extrémistes ou autres interdits sont exonérés de responsabilité pénale . En septembre 2018, une procédure a été approuvée pour exonérer ces personnes de la responsabilité pénale (les formulaires correspondants sont soumis à une commission interdépartementale spécialement créée et adressée au Procureur général par l'intermédiaire des missions diplomatiques ouzbèkes à l'étranger). Dans ce cadre, les programmes de rapatriement des femmes et des enfants des zones de conflit du Moyen-Orient ont été organisés : « Mehr-1 » (30 mai 2019) a rapatrié 156 personnes (48 femmes, 1 homme, 107 enfants dont 9 orphelins) ; « Mehr-2 » (10 octobre 2019) a rapatrié 64 enfants et adolescents orphelins (39 garçons et 25 filles, dont 14 enfants de moins de 3 ans).

Parallèlement, l'Etat a pris la responsabilité d'apporter une assistance (y compris financière) aux citoyens amnistiés et rapatriés. Des commissions spéciales ont été créées dans les régions et les villes du pays parmi les autorités exécutives locales et les forces de l'ordre, les organisations religieuses et bénévoles. L'objectif est d'encourager la coopération des organisations publiques et bénévoles pour promouvoir la réinsertion sociale et économique de ces citoyens .

La réinsertion des femmes rapatriées s'est heurtée à un certain nombre de conflits juridiques. Premièrement, formellement, ils étaient des contrevenants (immigration illégale du pays, franchissement illégal des frontières, assistance aux organisations terroristes, etc.). Deuxièmement, ils ont tous perdu ou détruit leur passeport, étaient sans abri, n'avaient ni profession ni gagne-pain, etc. Pour obtenir un emploi, des prêts, etc., ils avaient besoin de documents. Les avocats étaient dans une situation difficile, car il n'y avait presque pas de précédent. Par décret présidentiel, ces problèmes ont été surmontés. Toutes les femmes adultes ont fait l'objet d'une enquête judiciaire et ont finalement été graciées et amnistiées conformément au décret présidentiel ("sur l'approbation du règlement sur la procédure d'octroi de la grâce"). Aussi, les papiers des rapatriés ont été restitués, les droits au crédit, à l'assistance monétaire, etc. ont été accordés.

Il semble que cette expérience importante devrait être consolidée dans la législation, car la solution positive des problèmes mentionnés a été trouvée uniquement avec des ressources et des outils administratifs.

Conclusion. Ainsi, il existe un certain nombre de problèmes dans la législation et dans la mise en œuvre réelle des libertés religieuses. Ils sont liés non seulement au libellé de la législation, mais aussi à l'existence d'un grave « fardeau du passé », c'est-à-dire des lois établies de longue date qui doivent être révisées dans l'esprit de l'époque et des obligations internationales de l'Ouzbékistan.

La complexité persistante de la situation religieuse et à la fois les conflits latents et ouverts de normes religieuses (principalement musulmanes) d'une part, et la législation existante d'autre part, ont une incidence sur la nature de la mise en œuvre des libertés religieuses en Ouzbékistan. A cela s'ajoutent les dangers de la radicalisation (principalement des jeunes), les défis dans le domaine de la cyber-sécurité (recrutement ouvert et massif aux groupes radicaux via les cyber-réseaux), le manque d'expérience dans la construction de stratégies de communication dans le cyberespace, et l'utilisation de "soft power" pour stabiliser la situation religieuse, etc.

À l'heure actuelle, il n'y a pas de compréhension unifiée de l'essence de l'extrémisme et des crimes extrémistes. L'absence de définitions claires et de différenciation des crimes extrémistes crée des difficultés dans la pratique de l'application des lois. Il est important non seulement de déterminer l'illégalité de certains actes extrémistes et de leur sanction, mais aussi de former un appareil conceptuel clair, une hiérarchie des principes et des sujets de lutte contre ce phénomène. À ce jour, la pratique juridique n'établit pas de distinctions exactes entre les concepts de terrorisme, d'extrémisme religieux, de séparatisme, de fondamentalisme, etc., ce qui fournit une approche appropriée aux forces de l'ordre dans leur travail de prévention et de répression de telles activités. Il ne permet pas non plus d'identifier correctement si un acte socialement dangereux a eu lieu ou non, dans quelle mesure l'auteur est coupable et d'autres circonstances importantes pour la résolution correcte de l'affaire.

La composition et la qualité de la communauté musulmane en Ouzbékistan sont très diverses. Les croyants (principalement les musulmans) ont leurs propres opinions - le plus souvent mutuellement exclusives - sur les libertés religieuses, les codes vestimentaires, les normes et les règles des relations entre l'État et la religion et d'autres questions. La communauté musulmane d'Ouzbékistan se caractérise par d'intenses discussions internes (parfois jusqu'à des conflits) sur toutes les questions mentionnées dans l'article. Ainsi, la régulation des relations complexes au sein de la communauté musulmane incombe également aux forces de l'ordre, aux autorités et à la société elle-même. Tout cela complique la situation et rend extrêmement prudent dans le choix des stratégies de politique religieuse et de réglementation légale de la liberté religieuse, ainsi que dans la discussion sérieuse avec la société des normes de la législation.

Toutes ces circonstances nécessitent une approche très réfléchie de l'initiation et de la mise en œuvre des normes juridiques lorsqu'il s'agit de communautés religieuses, dont certaines n'ont pas toujours une vision positive de la domination du droit. Par conséquent, non seulement les organismes d'application de la loi et de réglementation, mais aussi les croyants eux-mêmes, du moins la partie la plus active d'entre eux, devraient entreprendre leur propre cheminement vers la reconnaissance des lois comme le seul outil pour réguler les relations religion-État.

Malheureusement, les évaluations externes ne tiennent pas compte de ces complexités et offrent une vision unilatérale et extrêmement limitée des problèmes ou reposent sur des données obsolètes. Ces conditions, associées à la grave dispersion des opinions au sein de la société et parmi les juristes par rapport à la « Loi sur la liberté de conscience et les organisations religieuses » révisée en 2018, retardent sérieusement le consensus nécessaire entre le public et les juristes. Cela a entraîné un retard dans l'adoption de ce document. En outre, l'expérience internationale suggère que ces documents devraient être orientés non seulement vers les déclarations sur la liberté de religion adoptées dans d'autres pays, mais aussi vers les particularités de leur propre situation nationale. L'adoption d'un tel instrument sans parvenir au consensus public et juridique nécessaire, sans tenir compte de ses propres traditions culturelles et historiques, ainsi que de l'expérience internationale, peut avoir des conséquences imprévisibles.

Les réformes transforment les anciens modèles rigides de contrôle de la situation religieuse et l'activité des organisations religieuses. Les réformes ont également touché la portée des initiatives législatives et de l'application de la loi. L'assouplissement des restrictions et la libéralisation dans ces domaines sont évidents.

Dans le même temps, un certain nombre de problèmes d'ordre juridique qui entravent la libéralisation des libertés religieuses subsistent. Ces problèmes peuvent être résolus et ne peuvent être justifiés par des références à une situation difficile. En particulier, les lois existantes utilisent certains termes (par exemple « fondamentalisme ») qui ne sont pas formulés comme des termes juridiques contenant une définition claire de leur danger social ou comme une forme d'empiétement sur l'ordre constitutionnel. D'autres termes ("extrémisme", "radicalisme") n'ont pas fondamentalement changé leurs définitions depuis l'ère pré-réforme, ni ne les ont différenciés (par exemple en tant que formes violentes et non-violentes, dans le cas de l'extrémisme). Cela conduit au fait qu'en prononçant/prononçant un verdict judiciaire, les juges n'ont pas la possibilité de différencier la peine en fonction de la gravité de l'acte. 

L'impact positif des réformes doit également être évalué par le fait que les agences gouvernementales commencent à se rendre compte que les problèmes dans le domaine religieux ne peuvent être résolus au moyen d'actes administratifs et juridiques ponctuels (par exemple, sous la forme de décrets présidentiels et les décisions). En outre, pour un certain nombre de raisons, l'Ouzbékistan tente de répondre aux critiques externes concernant la mise en œuvre des libertés religieuses, qui sont associées à l'obligation de mettre en œuvre les traités et déclarations internationaux signés, d'améliorer le climat d'investissement, d'accroître la stabilité en tant que garant du développement du tourisme , etc.

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http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

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Oтчет Aгентства «USAID»: «Насильственный экстремизм в Центральной Азии 2018: обзор террористических групп, законодательства стран ЦА и правоприменительной практики по противодействию насильственному экстремизму онлайн. . 7, 11-12// Réseau de prévention de la violence, Déradicalisation, Intervention, Prévention, consulté le 20 décembre 2018, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Prévention.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

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L'USCIRF place l'Ouzbékistan sur sa liste de surveillance spéciale : https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

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23 евра 2021 . состоялась научно-практическая онференция на тему: «Опыт стран Центральной ии и ЕС в сфере реабилитации и реинтеграции репатриантов». Онлайн-диалог был организован Институтом стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан (ИСМИ) совместно с представительством германского фонда им. онрада Аденауэра в Центральной Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

. оклад Ф.Рамазанова «олитические и правовые аспекты реинтеграции вернувшихся граждан: обзор национального опыта» (www.uza.uz/www.podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

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