Conférence ministérielle de l'OMC Neuvième (Bali, Indonésie, 3-6 Décembre 2013)

L'Organisation mondiale du commerce Neuvième (OMC) Conférence ministérielle (MC9) se tiendra à Bali, en Indonésie, du 3 à 6 Décembre.

Principales questions sur l'ordre du jour

Des travaux sont en cours en vue de parvenir à un accord sur une série de questions qui constituerait une première étape vers la conclusion du Cycle de Doha (le programme de développement de Doha - DDA). Les trois principaux piliers du travail sont les suivants:

1. La facilitation du commerce: ce serait un nouvel accord de l'OMC qui permettrait d'améliorer les procédures douanières et la transparence en vue d'accélérer la circulation transfrontalière des marchandises.
2. Agriculture, y compris la sécurité alimentaire, la concurrence à l'exportation, et d'autres questions liées aux droits de douane (contingent tarifaire (CT) l'administration);
3. Développement, y compris plusieurs dispositions avantageuses, en particulier, pour les pays les moins avancés (PMA) dans des domaines tels que les règles d'origine, les services, etc.

Un volet distinct de travail est celle de la négociation d'un examen de l'Accord Information Technology (ITA), où nous espérons voir des progrès.

est également La conférence devrait approuver l'adhésion du Yémen à l'OMC. Yémen deviendra membre 160th de l'organisation.

la facilitation du commerce

Des bénéfices potentiels

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Dans la plupart des pays en développement, le coût des procédures commerciales est jusqu'à 4-5% des coûts totaux des transactions commerciales. Cela se compare négativement avec le coût des tarifs moyens actuels sur le commerce des produits industriels des pays industrialisés à seulement 3.8%. Dans certains cas, de 27 à 30 parties, et jusqu'à 40 documents de douane, sont impliqués dans une seule opération d'importation ou d'exportation. Les économies possibles provoqués par la facilitation du commerce pour les pays en développement se montent à environ 325 milliards € par an. Selon l'OCDE un accord de facilitation des échanges ambitieux pourrait réduire les coûts commerciaux totaux par 10% dans les économies avancées et par 13-15.5% dans les pays en développement. Même de petites réductions des coûts commerciaux mondiaux ont un impact significatif sur le résultat global.

Dans certaines régions en développement, il est encore plus difficile, long et coûteux de transporter des marchandises dans la région, que de la région à l'Europe. La situation est particulièrement difficile pour les pays enclavés - prendre, par exemple, au Tchad, au Malawi ou en Ouganda. La facilitation du commerce pourrait entraîner des services tels que les entrepôts de transit douanier dans les ports d'entrée en expansion: ces installations sont déjà avérées utiles en Afrique de l'Ouest pour les pays enclavés comme le Mali, le Niger ou le Burkina Faso.

La mise en œuvre de l'Accord, et ambitieux mesures de facilitation du commerce en général, provoqueraient des flux commerciaux globaux ont augmenté, à la fois pour les exportations et les importations; collecte plus de revenus (due à l'augmentation du volume des échanges, et la hausse des taux de détection de la fraude); un retour rapide des coûts d'investissement initiaux pour la modernisation des procédures; amélioration de l'efficacité des administrations douanières. En outre, l'état de droit contribue à l'environnement commercial stable et attire les investissements étrangers directs.

Principales caractéristiques de la facilitation du commerce

Selon l'OCDE, la «facilitation des échanges» implique «la simplification et l'harmonisation des procédures internationales d'importation et d'exportation (par exemple, évaluation en douane, procédures de licences, formalités de transport, paiements, assurances); soutien aux services des douanes; et réformes tarifaires».

des moyens de facilitation du commerce modernisation des procédures commerciales et douanières, réduire les formalités administratives, la formation des fonctionnaires des douanes, l'amélioration des installations douanières, et de la technologie, de manière à rendre le commerce plus facile et plus rapide. Il comprend un meilleur dialogue avec la communauté des affaires et l'harmonisation des normes douanières au niveau régional. Les objectifs de la facilitation des échanges sont de stimuler les flux commerciaux entre les pays en développement et d'aider les pays en développement à intégrer dans l'économie internationale.

L'objectif de l'accord sur la facilitation des échanges serait de renforcer la coopération dans le domaine des douanes, notamment en appuyant les techniques et techniques douanières modernes, et de simplifier les procédures d'entrée et de sortie des marchandises; en mettant en œuvre des outils et des normes internationaux dans le domaine des douanes et du commerce; et en adoptant des procédures douanières automatisées / en ligne et d'autres procédures commerciales. Les pays industrialisés et en développement peuvent partager des informations, échanger des bonnes pratiques, créer et relier des bases de données, adopter des documents administratifs uniques et simplifier les procédures d'appel. Toutes ces mesures renforceront la transparence, l'efficacité, l'intégrité et la responsabilité des opérations et garantiront la non-discrimination.

Les coûts de la facilitation du commerce

Infrastructure et matériel coûts seraient limités, l'accent ne serait pas sur la construction de nouvelles installations (ports, aéroports, autoroutes), mais sur une meilleure utilisation de celles existantes. Il serait plus sur la réingénierie des techniques de gestion et une meilleure formation et les conditions, par exemple pour les services douaniers.

Cependant, en termes de soutien à l'introduction progressive et à la mise en œuvre de mesures de facilitation des échanges, en 2011, l'UE et ses États membres ont consacré collectivement 163 millions d'euros aux programmes de soutien à la facilitation des échanges, soit 60% du soutien mondial à la facilitation des échanges. L'UE elle-même est le premier fournisseur mondial de soutien à la facilitation des échanges avec 48% du total en 2011. Sur la période 2008-2011, l'UE et ses États membres ont fourni en moyenne 159 millions d'euros de soutien à la facilitation des échanges chaque année.

L'UE serait prête à aller le mile supplémentaire pour assurer le succès de l'accord de facilitation du commerce et vise à maintenir au moins le niveau actuel de soutien à la facilitation du commerce sur une période de cinq ans à compter de la signature de l'Accord sur la facilitation du commerce, à savoir 400 millions € sur cinq ans ,. Assurer la conformité avec l'Accord sur la facilitation du commerce lui-même implique des coûts limités improbables dépasser 1 millions € par pays. Dans l'ensemble, on estime que la valeur 100 M € de financement sont nécessaires pour mettre en œuvre les éléments de procédure de l'accord. Prenant également en compte le coût de l'équipement et le personnel, les besoins de financement atteindraient environ 1 milliards € sur cinq ans.

Le soutien de l'UE répond aux demandes d'aide des pays qui ont le plus besoin de se conformer et de tirer pleinement parti de l'accord pour la croissance et le développement. Il sera principalement fourni par le biais des canaux d'aide réguliers de l'UE, bien que l'UE soit prête à apporter une contribution allant jusqu'à 30 millions d'euros à un mécanisme de facilitation du commerce international dédié aux actions les plus urgentes visant à aligner la législation et les procédures des pays en développement sur le nouvel accord. .

Soutien de l'UE sera assurée dans le cadre de son liée au commerce Assistance régulière aux pays en développement. L'UE travaille actuellement sur l'attribution de son aide au développement pour la période 2014-2020, et le temps est donc venu pour les pays en développement afin de tenir compte de leurs besoins commerciaux, y compris pour la facilitation du commerce, dans leurs stratégies de développement et de les inclure dans leurs priorités pour l'UE aide pour la période 2014-2020. l'aide communautaire sera financé en partie par le budget de l'UE, sous réserve de l'approbation des instruments juridiques nécessaires et en partie par le Fonds européen de développement (FED), actuellement dans le processus de ratification par les Etats membres.

Exemples dans la facilitation du commerce

Les coûts de transaction élevés entravent le potentiel d'exportation des pays en développement. Par exemple, les coûts de transport en Afrique de l'Est sont en moyenne 80% plus élevés qu'aux États-Unis et en Europe. Il en coûte autant pour transporter un conteneur de Mombasa à Kampala que de Mombasa à Shanghai. La concurrence est tout aussi critique dans le camionnage. Souvent, ce n'est pas la distance, mais la concurrence sur le marché qui détermine les prix. Les commerçants des pays en développement sans littoral peuvent être confrontés à de mauvaises infrastructures ou à de longues distances, mais les coûts plus élevés sont en grande partie dus à des procédures de transit inadéquates.

Au Tchad, l'importation de marchandises prend 100 jours, dans les pays de l'UE les plus performants, un importateur a besoin de cinq jours pour recevoir ses marchandises. C'est pourquoi la facilitation des échanges est essentielle pour renforcer la capacité d'exportation des pays en développement. Par exemple, la réduction des délais aux frontières peut considérablement accroître l'efficacité: la Facilité d'investissement commercial au Lesotho (un «guichet unique» soutenu par l'OCDE et l'UE) traite désormais les demandes en 15 minutes au lieu de 7 jours, et les exportateurs remplissent 2 pages de formulaires au lieu de 23. Les meilleures pratiques, avec des postes frontières uniques, sont également exposées en Zambie et au Zimbabwe à la frontière de Chirundu, ou à la frontière entre l'Afrique du Sud et le Mozambique entre Ressano Garcai et Lebombo. L'amélioration des performances douanières est également essentielle: les avantages potentiels des réformes visant à faciliter les échanges ne se limitent pas à une augmentation des exportations. Le trésor public pourrait être un grand gagnant. L'ancien commissaire des douanes en Ouganda, Peter Malinga, a déclaré que les réformes de son pays pour améliorer l'administration des douanes et réduire la corruption avaient contribué à augmenter les recettes douanières de 24%.ⁱ

Autres exemples: au Maroc, en libérant un conteneur dans le port de Casablanca requis 18 à 20 jours 1996. Après un certain nombre de réformes, ce chiffre est passé à seulement deux heures en moyenne - une augmentation de la capacité de traitement équivalente à une expansion très importante des installations portuaires. Au Costa Rica, le dédouanement est tombé de six heures à environ 12 minutes après une révision complète des procédures.

L’agriculture

L'agriculture a toujours été la pierre angulaire de ce Cycle de "développement" round. Il y a quatre propositions sur la table à MC9 ainsi que l'aspect commercial du coton qui est par ailleurs partie du programme de développement:

stocks publics à des fins de sécurité alimentaire

L'Accord de l'OMC sur l'agriculture traite des subventions aux agriculteurs (soutien interne) par le plafonnement des dépenses sur les mesures potentiellement de distorsion des échanges (appelée boîte orange). Mesures non ou peu de distorsion des échanges (catégorie verte) sont exemptés de ces plafonds.

Certains pays en développement ont des systèmes de stockage public dans lesquels ils achètent des produits aux agriculteurs à des prix fixes (administrés - c'est-à-dire non marchands). Ceci est considéré comme un soutien des prix du marché à l'intérieur de la boîte ambre et il doit être pris en compte dans le plafond de la boîte ambre. Certains craignent qu'ils risquent de ne pas respecter leurs plafonds. Les négociations se sont concentrées sur une protection limitée dans le temps (4 ans) contre le règlement des différends de l'OMC (c'est-à-dire la protection contre une action de groupe spécial à l'OMC) pour les programmes qui achètent des cultures de base traditionnelles. Cette solution (une clause de retenue provisoire) serait subordonnée à des exigences de déclaration renforcées pour tout pays souhaitant l'utiliser, ainsi qu'à des sauvegardes pour garantir qu'il n'y ait pas d'effets d'entraînement des stocks sur les marchés mondiaux. La portée des garanties, la durée de la clause et la mesure dans laquelle la solution permanente devrait être examinée dans un contexte plus large étaient les questions les plus difficiles.

Services généraux

Une autre proposition sur la table à Bali comprend des suggestions visant à ajouter une liste de programmes liés à la réforme foncière et à la sécurité des moyens de subsistance en milieu rural à la liste des "services généraux" considérés comme des mesures de la catégorie verte ne faussant pas les échanges. Ces programmes, qui visent à promouvoir le développement rural et la réduction de la pauvreté, revêtent une importance particulière pour les pays en développement. La liste des services généraux étant déjà ouverte, ce qui serait fait ici serait de clarifier le statut de la catégorie verte de ces programmes.

Administration des contingents tarifaires

En vertu des accords existants de l'OMC, de nombreux pays ont négocié des concessions pour permettre l'importation de produits spécifiques à un tarif inférieur à l'importation que d'habitude pour des quantités spécifiées. Ces quotas sont administrés par les pays importateurs dans une variété de façons. La proposition traite de cette administration, en vue d'étoffer l'obligation générale existant pour le rendre possible pour remplir ces quotas avec des règles plus détaillées.

Premièrement, il contient un certain nombre de dispositions sur les aspects procéduraux et de transparence. Deuxièmement, il prévoit un mécanisme de «sous-utilisation». Lorsqu'un contingent a un taux d'utilisation constamment bas, un autre Membre de l'OMC pourrait demander à un pays de changer la méthode de gestion en "premier arrivé, premier servi" pendant une période d'essai pour voir si le taux d'utilisation augmentait. Cependant, ce mécanisme de sous-utilisation comportait également une clause sur le «traitement spécial et différencié» (S&D) qui en exempte complètement tous les pays en développement, de sorte qu'il ne s'appliquerait qu'aux pays développés.

La proposition actuellement sur la table à Bali contient un accord pour réexaminer le traitement spécial et différencié après 6 ans, associé à un mécanisme complexe qui permettrait aux pays développés individuels de déclarer qu'ils renonceraient au mécanisme de sous-utilisation après l'expiration de cette période.

Concurrence à l'exportation

La concurrence à l'exportation est un autre des piliers des négociations agricoles de l'OMC. Il couvre en particulier les subventions à l'exportation (paiements subordonnés aux résultats à l'exportation) et "toutes les mesures à l'exportation d'effet équivalent", qui comprennent le crédit à l'exportation, la garantie du crédit à l'exportation et les régimes d'assurance-crédit à l'exportation (lorsque les risques de transaction dans le pays importateur sont couverts par des subventions de l'exportateur. pays); l'aide alimentaire internationale (lorsqu'elle est fournie «en nature» plutôt qu'en espèces ou lorsqu'elle est liée à l'achat des produits du pays donateur); et le comportement des entreprises commerciales d'État exportatrices (les entreprises commerciales d'État - c'est-à-dire les monopoles publics ou patronnés, où elles ont des pouvoirs spéciaux ou où leurs actions comportent des éléments de subvention).

Lors de la Conférence ministérielle de l'OMC à Hong Kong en 2005, les ministres ont fixé une date cible de 2013 pour l'élimination des subventions à l'exportation et l'imposition de disciplines sur les autres éléments, à atteindre dans le contexte d'un résultat global dans les négociations du PDD. Étant donné que le PDD n'est pas encore achevé, ces étapes n'ont pas encore eu lieu. La proposition initiale pour Bali concernait des abaissements des limites autorisées pour la valeur des subventions à l'exportation et une disposition de statu quo sur le volume, ainsi que certaines dispositions sur la durée maximale de remboursement des crédits à l'exportation et une disposition relative au traitement spécial et différencié pour les pays en développement.

Le projet de texte sur la table pour Bali comprend une Déclaration ministérielle politique réaffirmant l'engagement pour l'élimination parallèle de toutes les formes de subventions à l'exportation et toutes les mesures à l'exportation d'effet équivalent, encourager les réformes dans ce sens, et prévoyant la retenue dans l'utilisation. Il contient également des dispositions sur la transparence renforcée couvrant toutes les mesures de concurrence à l'exportation en vue d'informer les nouvelles négociations sur le sujet.

Développement

Les deux négociations sur la facilitation des échanges et l'agriculture visent en grande partie les pays en développement. Toutefois, des dispositions supplémentaires sont en cours de discussion, visant plus particulièrement les pays en développement, et en particulier les pays les moins avancés (PMA).

Le chapitre consacré au développement de MC9 comprend quatre décisions visant directement les PMA:

1. Lignes directrices fournissent des orientations en ce qui concerne les critères pour les règles d'origine préférentielles applicables aux importations en provenance des PMA et de donner des orientations sur les exigences documentaires et la transparence. Ceci est la première fois que des mesures sont prises sur cette question à l'OMC depuis l'appel lancé par les Ministres à Hong-Kong pour assurer des règles transparentes et simples. Le régime simplifié de l'UE des règles d'origine préférentielles pour les PMA qui sont entrés en vigueur en 2011 a été mentionné comme un exemple de bonnes pratiques dans la préparation de cette décision.
2. Une décision sur l'opérationnalisation de la renonciation des PMA Services: à la dernière Conférence ministérielle de l'OMC (MC8) il a été décidé de permettre aux pays membres de l'OMC d'accorder des conditions d'accès préférentiel au marché pour les fournisseurs de services en provenance des PMA - cette décision fournit une feuille de route sur la façon dont les membres de l'OMC peut rendre la dérogation opérationnelle en faveur des PMA. Les PMA sont notamment invités à présenter une demande collective afin de fournir une base pour de nouvelles discussions.
3. Une décision à l'appui des efforts visant à améliorer l'environnement commercial dans lequel les pays en développement producteurs de coton, en particulier les PMA, l'exploitation et à assurer une aide efficace à ces pays. L'UE et ses États membres sont le plus grand donateur du monde pour le secteur du coton africain.
4. Une décision encourageant les Membres de l'OMC d'aller un mile supplémentaire dans l'accès aux marchés en franchise de droits et de quotas pour les PMA (un système qui existe déjà dans l'UE depuis 2001, dans le cadre du «Tout sauf les armes" régime).

Enfin, une décision est sur la table sur les procédures de suivi de la mise en œuvre des dispositions spéciales pour les pays en développement dans les accords de l'OMC existants («mécanisme de suivi du traitement spécial et différencié»). Le mécanisme de surveillance fournira donc un nouvel outil pour examiner le fonctionnement des flexibilités offertes aux pays en développement et contribuer à leur intégration dans le système commercial multilatéral.

Le succès à Bali ouvrirait la voie à des progrès dans d'autres négociations multilatérales, et définir la base pour de nouvelles négociations sur l'ensemble du Programme de Doha pour le développement (PDD) processus.

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