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Programme de travail de la Commission 2021: de la stratégie à la réalisation

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La Commission a adopté son 2021 work programme, designed to make Europe healthier, fairer and more prosperous, while accelerating its long-term transformation into a greener economy, fit for the digital age. It contains new legislative initiatives across all six headline ambitions of President von der Leyen's Orientations politiques et la suit en premier Discours sur l'état de l'Union. Tout en respectant les priorités définies dans ce programme de travail, la Commission continuera à déployer tous ses efforts pour gérer la crise et rendre les économies et les sociétés européennes plus résilientes.

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré: «Notre priorité absolue restera de sauver des vies et des moyens de subsistance menacés par la pandémie de coronavirus. Nous avons déjà beaucoup accompli. Mais l'Europe n'est pas encore sortie du bois et la deuxième vague frappe fort à travers l'Europe. Nous devons rester vigilants et agir, nous tous. La Commission européenne poursuivra ses efforts pour garantir un futur vaccin aux Européens et aider nos économies à se redresser, grâce à la transition verte et numérique. »

Le vice-président chargé des relations interinstitutionnelles et de la prospective, Maroš Šefčovič, a déclaré: «Tout en veillant à ce que l'Europe puisse gérer la pandémie et ses effets dévastateurs, nous continuons également à tirer les leçons de la crise. Par conséquent, les priorités définies dans ce programme de travail contribueront non seulement à assurer la reprise de l'Europe, mais également à notre résilience à long terme - grâce à des solutions pérennes dans tous les domaines politiques. Pour cela, nous tirerons le meilleur parti de la prospective stratégique ainsi que de nos meilleurs principes législatifs - fondés sur des preuves et transparents, efficaces et adaptés pour l'avenir. "

Réaliser les priorités de l'UE

Le programme de travail de la Commission 2021 prévoit un passage de la stratégie à la mise en œuvre dans les six priorités politiques. Il confirme la volonté de la Commission de mener la double transition verte et numérique - une opportunité sans précédent de sortir de la fragilité de la crise et de créer une nouvelle vitalité pour l'Union.

  1. Un accord vert européen

To achieve a climate-neutral Europe by 2050, the Commission will table a Fit for 55 package to reduce emissions by at least 55% by 2030. This will cover wide-ranging policy areas – from renewables to energy efficiency first, energy performance of buildings, as well as land use, energy taxation, effort sharing and emissions trading. A Carbon Border Adjustment Mechanism will help reduce the risk of carbon leakage and ensure a level-playing field by encouraging EU partners to raise their climate ambition. In addition, the Commission will propose measures to implement Europe's circular economy action plan, the EU biodiversity strategy and the farm to fork strategy.

  1. Une Europe adaptée à l'ère numérique

To make this Europe's digital decade, the Commission will put forward a road map of clearly defined 2030 digital targets, related to connectivity, skills and digital public services. The focus will be on the right to privacy and connectivity, freedom of speech, free flow of data and cybersecurity. The Commission will legislate in areas covering safety, liability, fundamental rights and data aspects of artificial intelligence. In the same spirit, it will propose a European e-ID. Initiatives will also include an update of the new industrial strategy for Europe, to take into account the impacts of the coronavirus, as well as a legislative proposal to improve the working conditions of platform workers.

  1. Une économie au service des personnes

To ensure that the health and economic crisis does not turn into a social crisis, the Commission will put forward an ambitious action plan to implement fully the European Pillar of Social Rights, making sure that no one is left behind in Europe's recovery. The Commission will also come forward with a new European child guarantee, ensuring access to basic services like health and education for all children. To support our economies and strengthen the Economic and Monetary Union, it will revise the framework for handling EU bank failures, take measures to boost cross-border investment in the EU, and step up the fight against money laundering.

  1. Une Europe plus forte dans le monde

The Commission will ensure that Europe plays its vital role in this fragile world, including by leading the global response to secure a safe and accessible vaccine for all. It will propose a Joint Communication on strengthening the EU's contribution to a rules‑based multilateralism, a renewed partnership with our Southern Neighbourhood and a Communication on the Arctic. A new strategic approach to support disarmament, demobilization and reintegration of ex-combatants will also be presented. A Communication on the EU's humanitarian aid will explore new ways of working with our partners and other donors.

  1. Promouvoir notre mode de vie européen

In the face of COVID-19, the Commission will propose to build a stronger European Health Union, notably by strengthening the role of existing agencies and establishing a new agency for biomedical advanced research and development. To preserve and improve its functioning, a new strategy for the future of Schengen will be tabled. The new pact on migration and asylum will be followed up with a number of proposed measures on legal migration, including a ‘talent and skills' package. Other elements include an action plan against migrant smuggling, as well as a sustainable voluntary return and reintegration strategy. The Commission will continue to strengthen the Security Union, addressing terrorism, organised crime and hybrid threats. It will also present a comprehensive strategy on combating antisemitism.

  1. Un nouvel élan pour la démocratie européenne

To build a union of equality, the Commission will present new strategies on rights of the child and for persons with disabilities, as well as a proposal to combat gender-based violence. It will also propose to extend the list of euro-crimes to include all forms of hate crime and hate speech. The Commission will propose clearer rules on the financing of European political parties and take action to protect journalists and civil society against abusive litigation. A long-term vision for rural areas will propose actions to harness the full potential of these regions.

Given the long-term and transformative nature of the initiatives planned, it is more important than ever to legislate in the most impactful way and with the future in mind. The upcoming Communication on Better Regulation will renew this emphasis. It will focus on simplification and burden reduction, notably by introducing a ‘one-in-one-out' approach. The Fit for Future Platform will support the Commission in this ambition, particularly needed in the aftermath of the COVID-19 pandemic. To deliver on the ground, the Commission will also step up its outreach, with the Conference on the Future of Europe playing a central role.

A full list of the 44 new policy objectives under the six headline ambitions are set out in Annexe 1 du programme de travail 2021.

Prochaines étapes

Le programme de travail de la Commission pour 2021 est le fruit d'une coopération étroite avec le Parlement européen, les États membres et les organes consultatifs de l'UE. La Commission va maintenant entamer des discussions avec le Parlement et le Conseil pour établir une liste de priorités communes sur lesquelles les colégislateurs acceptent d'agir rapidement.

Contexte

Chaque année, la Commission adopte un programme de travail définissant la liste des actions qu'elle entreprendra dans les douze mois à venir. Le programme de travail informe le public et les colégislateurs de nos engagements politiques à présenter de nouvelles initiatives, à retirer les propositions en attente et à revoir la législation européenne existante. Il ne couvre pas les travaux en cours de la Commission pour mettre en œuvre son rôle de gardienne des traités et faire appliquer la législation existante ou les initiatives régulières que la Commission adopte chaque année.

Le programme de travail de la Commission 2021 est étroitement lié à la plan de relance pour Europe, with the NextGenerationEU recovery instrument and a reinforced EU budget for 2021-2027. The Recovery and Resilience Facility will channel an unprecedented €672.5 billion of grants and loans in the crucial first year of recovery. Meanwhile, Member States are drawing up recovery and resilience plans that set out reforms and investments aligned with the EU green and digital policy objectives: with a minimum 37% of green transition expenditure, and a minimum 20% related to digital. To repay the funds raised under NextGenerationEU, the Commission will put forward proposals for new own resources starting with a revised Emission Trading System, a Carbon Border Adjustment Mechanism and a digital levy.

Plus d'information

Programme de travail de la Commission pour 2021, annexes et fiches d'information

Programme de travail 2020 ajusté de la Commission

Plan de relance pour l'Europe

Un accord vert européen

Façonner l'avenir numérique de l'Europe

 

Économie

L'UE se prépare à une impasse budgétaire et à une solution de contournement inventive pour l'UE de la prochaine génération 

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Un haut responsable de la Commission européenne a souligné les mesures que l'UE devrait prendre si l'UE ne parvient pas à un accord sur le budget pluriannuel 2021-2027 (CFP) et le paquet de relance la semaine prochaine. 

L'accord sur le budget et le paquet UE Nouvelle Génération a été conclu après plusieurs jours de négociations cet été. Cependant, la Pologne et la Hongrie menacent de mettre leur veto à l’accord en raison de l’accord conclu par la présidence allemande avec le Parlement européen sur la conditionnalité de l’État de droit.  

Le temps presse et pour que le budget soit opérationnel le 1er janvier, il faudrait un accord entre le Parlement et le Conseil d'ici le lundi 7 décembre sur le budget de la première année du budget septennal. exigerait également l'accord des chefs de gouvernement lors du Conseil européen de la semaine prochaine (10-11 décembre) sur le paquet budgétaire complet. Dans ce scénario, il serait ensuite approuvé par une nouvelle conciliation (11 décembre) et soumis à la plénière du Parlement européen (14-17 décembre) pour approbation.

Le budget, mais pas tel que nous le connaissons

Si les chefs de gouvernement ne parviennent pas à un accord la semaine prochaine, cela déclenchera automatiquement l'approche des «douzièmes provisoires» (article 315 TFUE), qui a été utilisée pour la dernière fois en 1988. Il s'agit d'un mécanisme qui garantit une certaine continuité et reposera sur le CFP actuel. Étant donné que la base juridique de certains programmes expire à la fin de l'année, ces programmes ne recevront plus d'engagements de paiement. Cela comprend des programmes de financement majeurs, tels que la politique de cohésion, le programme de recherche européen (Horizon Europe) et bien d'autres. Il n'inclut pas le pilier 1 de la politique agricole commune, l'aide humanitaire et la politique étrangère et de sécurité commune (PESC) de l'UE. Les remises disparaîtront également car il n'y aura pas de décision de remplacement des ressources propres dans ce scénario. 

Le nouveau budget annuel devrait également tenir compte du fait que les fonds globaux de l'UE seront inférieurs en raison de l'incapacité de parvenir à un accord sur les ressources propres et la baisse du RNB causée par la pandémie et le Brexit. Cela pourrait atteindre 25 à 30 milliards d'euros.

UE de nouvelle génération

L'UE de la prochaine génération, qui est distincte et supplémentaire du budget pluriannuel, pourrait être convenue par différents moyens. Le haut fonctionnaire a exclu le recours à une conférence intergouvernementale et à un traité séparé car cela prendrait trop de temps et placerait le fardeau de la dette sur des États individuels, plutôt que de permettre à l'UE de détenir la dette en son nom. Cependant, la Commission pense qu'une «solution à base communautaire» autorisée par les traités actuels serait possible. Cela pourrait permettre une coopération renforcée entre une coalition de volontaires, et nécessiterait un lien clair avec les traités de l'UE, par exemple, cela pourrait être permis grâce à la possibilité dans le traité de canaliser une aide financière vers les États membres qui connaissent de graves difficultés, causées par des événements (article 122), mais le haut fonctionnaire a éludé d'autres options.

La possibilité de contourner certains des dommages causés par la Pologne, la Hongrie et peut-être le veto de la Slovénie pourrait aider à concentrer les esprits à l'approche d'une semaine importante.

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Économie numérique

Nouvelles règles de l'UE: la numérisation pour améliorer l'accès à la justice

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Visioconférence transfrontalière et échange de documents plus sûr et plus facile: découvrez comment les nouvelles règles de l'UE en matière de numérisation de la justice bénéficieront aux personnes et aux entreprises. Le 23 novembre, le Parlement a adopté deux propositions visant à moderniser les systèmes de justice dans l'UE, ce qui contribuera à réduire les retards, à accroître la sécurité juridique et à rendre l'accès à la justice moins cher et plus facile.

La nouvelle réglementation mettra en œuvre plusieurs solutions numériques pour l'obtention transfrontalière des preuves et la notification des documents dans le but de rendre plus efficace la coopération entre les juridictions nationales de différents pays de l'UE.

L'approbation des technologies de communication à distance réduira les coûts et aidera à recueillir plus rapidement les preuves. Par exemple, pour entendre une personne dans une procédure transfrontalière, la visioconférence peut être utilisée au lieu d'exiger une présence physique.

Un système informatique décentralisé regroupant les systèmes nationaux sera mis en place afin que les documents puissent être échangés électroniquement de manière plus rapide et plus sûre. Les nouvelles règles incluent des dispositions supplémentaires pour protéger les données et la confidentialité lorsque des documents sont transmis et que des preuves sont recueillies.

Les règlements contribuent à simplifier les procédures et offrent une sécurité juridique aux personnes et aux entreprises, ce qui les encouragera à s'engager dans des transactions internationales, renforçant ainsi non seulement la démocratie mais également le marché intérieur de l'UE.

Les deux propositions mettent à jour les réglementations existantes de l'UE sur la notification des documents et la collecte de preuves afin de garantir qu'elles font le plus de solutions numériques modernes.

Ils font partie de les efforts de l'UE pour aider à numériser les systèmes de justice. Si dans certains pays, les solutions numériques se sont déjà avérées efficaces, les procédures judiciaires transfrontalières se déroulent encore principalement sur papier. L'UE vise à améliorer la coopération au niveau de l'UE pour aider les personnes et les entreprises et préserver la capacité des forces de l'ordre à protéger efficacement les gens.

La  Crise COVID-19 a créé de nombreux problèmes pour le système judiciaire: il y a eu des retards dans les auditions en personne et dans la signification transfrontière des actes judiciaires; incapacité à obtenir une aide juridique en personne; et l'expiration des délais en raison de retards. Dans le même temps, le nombre croissant de cas d'insolvabilité et de licenciements dus à la pandémie rend le travail des tribunaux encore plus critique.

Les propositions entrent en vigueur 20 jours après leur publication au journal officiel de l'UE.

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coronavirus

Coronavirus: la Commission présente la stratégie `` Rester à l'abri du COVID-19 pendant l'hiver ''

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Aujourd'hui (2 décembre), la Commission a adopté une stratégie pour gérer durablement la pandémie au cours des prochains mois d'hiver, période qui peut entraîner un risque de transmission accrue du virus en raison de circonstances spécifiques telles que des rassemblements en salle. La stratégie recommande une vigilance et une prudence continues tout au long de la période hivernale et jusqu'en 2021, lorsque le déploiement de vaccins sûrs et efficaces aura lieu.

La Commission fournira ensuite des orientations supplémentaires sur une levée progressive et coordonnée des mesures de confinement. Une approche coordonnée à l'échelle européenne est essentielle pour clarifier les choses et éviter une résurgence du virus liée aux vacances de fin d'année. Tout assouplissement des mesures devrait tenir compte de l'évolution de la situation épidémiologique et des capacités suffisantes de dépistage, de recherche des contacts et de traitement des patients.

Promouvoir le mode de vie européen La vice-présidente Margaritis Schinas a déclaré: «En ces temps extrêmement difficiles, des conseils aux États membres pour promouvoir une approche commune de la saison d'hiver et en particulier sur la manière de gérer la période de fin d'année, sont d'une importance vitale . Nous devons freiner les futures flambées d’infection dans l’UE. Ce n'est que grâce à une gestion aussi soutenue de la pandémie que nous éviterons de nouveaux verrouillages et de sévères restrictions et les surmonterons ensemble.

La commissaire à la santé et à la sécurité alimentaire, Stella Kyriakides, a déclaré: «Toutes les 17 secondes, une personne perd la vie à cause du COVID-19 en Europe. La situation est peut-être en train de se stabiliser, mais elle reste délicate. Comme tout le reste cette année, les festivités de fin d'année seront différentes. Nous ne pouvons pas compromettre les efforts que nous avons tous déployés ces dernières semaines et mois. Cette année, sauver des vies doit passer avant les célébrations. Mais avec les vaccins à l'horizon, il y a aussi de l'espoir. Tous les États membres doivent maintenant être prêts à lancer des campagnes de vaccination et à déployer des vaccins le plus rapidement possible une fois qu’un vaccin sûr et efficace sera disponible. »

Mesures de contrôle recommandées

La stratégie de protection contre le COVID-19 pendant l'hiver recommande des mesures pour maintenir la pandémie sous contrôle jusqu'à ce que les vaccins soient largement disponibles.

Il se concentre sur:

Distanciation physique et limitation des contacts sociaux, clé pour les mois d'hiver y compris la période des vacances. Les mesures doivent être ciblées et basées sur la situation épidémiologique locale pour limiter leur impact social et économique et accroître leur acceptation par la population.

Test et traçage des contacts, essentiels pour détecter les clusters et interrompre la transmission. La plupart des États membres disposent désormais d'applications nationales de recherche des contacts. L'European Federated Gateway Server (EFGS) permet le traçage transfrontalier.

Voyage en toute sécurité, avec une augmentation possible des déplacements pendant les vacances de fin d'année nécessitant une approche coordonnée. Les infrastructures de transport doivent être préparées et les exigences de quarantaine, qui peuvent avoir lieu lorsque la situation épidémiologique dans la région d'origine est pire que la destination, doivent être clairement communiquées.

Capacité et personnel de santé: Des plans de continuité des activités pour les établissements de soins de santé doivent être mis en place pour s'assurer que les flambées de COVID-19 peuvent être gérées et que l'accès à d'autres traitements est maintenu. L'achat conjoint peut remédier aux pénuries de matériel médical. La fatigue pandémique et la santé mentale sont des réponses naturelles à la situation actuelle. Les États membres devraient suivre les directives de la Région européenne de l'Organisation mondiale de la santé pour redynamiser le soutien public pour lutter contre la fatigue pandémique. Le soutien psychosocial doit également être renforcé.

Stratégies nationales de vaccination.

La Commission est prête à soutenir les États membres, le cas échéant, dans le déploiement de vaccins conformément à leurs plans de déploiement et de vaccination. Une approche commune de l'UE en matière de certificats de vaccination est susceptible de renforcer la réponse de santé publique dans les États membres et la confiance des citoyens dans l'effort de vaccination.

Contexte

La stratégie d'aujourd'hui s'appuie sur les recommandations précédentes telles que la feuille de route européenne d'avril sur l'élimination progressive des mesures de confinement, la communication de juillet sur la préparation à court terme et la communication d'octobre sur des mesures supplémentaires de réponse au COVID-19. La première vague de la pandémie en Europe a été contenue avec succès grâce à des mesures strictes, mais leur relâchement trop rapide au cours de l'été a conduit à une résurgence à l'automne.

Tant qu’un vaccin sûr et efficace n’est pas disponible et qu’une grande partie de la population n’est pas vaccinée, les États membres de l’UE doivent poursuivre leurs efforts pour atténuer la pandémie en suivant une approche coordonnée comme l’a demandé le Conseil européen.

D'autres recommandations seront présentées au début de 2021, pour concevoir un cadre de contrôle complet du COVID-19 basé sur les connaissances et l'expérience à ce jour et les dernières lignes directrices scientifiques disponibles.

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