Un nouveau départ en matière de migration: instaurer la confiance et trouver un nouvel équilibre entre responsabilité et solidarité

Aujourd'hui (23 septembre), la Commission européenne propose un nouveau pacte sur la migration et l'asile, couvrant tous les différents éléments nécessaires à une approche européenne globale de la migration. Il définit des procédures améliorées et plus rapides dans l'ensemble du système d'asile et de migration. Et il met en équilibre les principes du partage équitable des responsabilités et de la solidarité.

Ceci est crucial pour rétablir la confiance entre les États membres et la confiance dans la capacité de l'Union européenne à gérer les migrations. La migration est une question complexe, avec de nombreuses facettes qui doivent être pesées ensemble. La sécurité des personnes qui recherchent une protection internationale ou une vie meilleure, les préoccupations des pays aux frontières extérieures de l'UE, qui craignent que les pressions migratoires dépassent leurs capacités et qui ont besoin de la solidarité des autres.

Ou les inquiétudes d'autres États membres de l'UE, qui craignent que, si les procédures ne sont pas respectées aux frontières extérieures, leurs propres systèmes nationaux d'asile, d'intégration ou de retour ne puissent pas faire face en cas de flux importants. Le système actuel ne fonctionne plus. Et au cours des cinq dernières années, l'UE n'a pas été en mesure de résoudre ce problème. L'UE doit sortir de l'impasse actuelle et se montrer à la hauteur de la tâche. Avec le nouveau pacte sur la migration et l'asile, la Commission propose des solutions européennes communes à un défi européen.

L'UE doit s'éloigner des solutions ad hoc et mettre en place un système de gestion des migrations prévisible et fiable. À la suite de consultations approfondies et d'une évaluation honnête et globale de la situation, la Commission propose d'améliorer le système global. Cela comprend la recherche de moyens d'améliorer la coopération avec les pays d'origine et de transit, d'assurer des procédures efficaces, une intégration réussie des réfugiés et le retour de ceux qui n'ont pas le droit de rester.

Aucune solution unique en matière de migration ne peut satisfaire toutes les parties, sur tous les aspects - mais en travaillant ensemble, l’UE peut trouver une solution commune. La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré: «Nous proposons aujourd'hui une solution européenne, pour restaurer la confiance entre les États membres et restaurer la confiance des citoyens dans notre capacité à gérer les migrations en tant qu'Union. L'UE a déjà prouvé dans d'autres domaines qu'elle pouvait prendre des mesures extraordinaires pour concilier des perspectives divergentes. Nous avons créé un marché intérieur complexe, une monnaie commune et un plan de relance sans précédent pour reconstruire nos économies.

Il est maintenant temps de relever le défi de gérer les migrations conjointement, avec le juste équilibre entre solidarité et responsabilité. » Promouvoir notre mode de vie européen La vice-présidente Margaritis Schinas a déclaré: «Moria est un rappel brutal que le temps est compté pour savoir combien de temps nous pouvons vivre dans une maison à moitié construite. Le moment est venu de se rallier autour d'une politique migratoire européenne commune. Le Pacte fournit les pièces manquantes du puzzle pour une approche globale de la migration. Aucun État membre ne vit la migration de la même manière et les défis différents et uniques auxquels tous sont confrontés méritent d'être reconnus, reconnus et abordés. »

La commissaire aux Affaires intérieures, Ylva Johansson, a déclaré: «La migration a toujours fait et fera toujours partie de nos sociétés. Ce que nous proposons aujourd'hui permettra de construire une politique migratoire à long terme capable de traduire les valeurs européennes en gestion pratique. Cet ensemble de propositions signifiera des procédures frontalières claires, équitables et plus rapides, afin que les gens n'aient pas à attendre dans les limbes. Cela signifie une coopération renforcée avec les pays tiers pour des retours rapides, des voies plus légales et des actions fortes pour lutter contre les passeurs. Fondamentalement, il protège le droit de demander l'asile ».

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Une confiance plus forte favorisée par des procédures meilleures et plus efficaces Le premier pilier de l'approche de la Commission en matière de renforcement de la confiance consiste en des procédures plus efficaces et plus rapides. En particulier, la Commission propose d'introduire une procédure frontalière intégrée, qui pour la première fois comprend un contrôle préalable à l'entrée couvrant l'identification de toutes les personnes franchissant les frontières extérieures de l'UE sans autorisation ou ayant été débarquées après une opération de recherche et de sauvetage.

Cela impliquera également un contrôle de santé et de sécurité, une prise d'empreintes digitales et un enregistrement dans la base de données Eurodac. Après le filtrage, les personnes peuvent être orientées vers la bonne procédure, que ce soit à la frontière pour certaines catégories de demandeurs ou dans une procédure d'asile normale. Dans le cadre de cette procédure aux frontières, des décisions rapides d'asile ou de retour seront prises, offrant une certitude rapide aux personnes dont les cas peuvent être examinés rapidement. Dans le même temps, toutes les autres procédures seront améliorées et soumises à un suivi et à un soutien opérationnel renforcés de la part des agences de l'UE.

L'infrastructure numérique de l'UE pour la gestion des migrations sera modernisée pour refléter et soutenir ces procédures. Un partage équitable des responsabilités et de la solidarité Le deuxième pilier au cœur du Pacte est le partage équitable des responsabilités et de la solidarité. Les États membres seront tenus d'agir de manière responsable et solidaire les uns avec les autres.

Chaque État membre, sans aucune exception, doit contribuer de manière solidaire en période de stress, pour aider à stabiliser l'ensemble du système, soutenir les États membres sous pression et faire en sorte que l'Union remplisse ses obligations humanitaires. Eu égard aux différentes situations des Etats membres et aux fluctuations des pressions migratoires, la Commission propose un système de contributions flexibles des Etats membres.

Celles-ci peuvent aller de la relocalisation des demandeurs d'asile du pays de première entrée à la prise en charge du retour des personnes sans droit de séjour ou à diverses formes de soutien opérationnel.

Alors que le nouveau système est basé sur la coopération et des formes de soutien flexibles démarrant sur une base volontaire, des contributions plus strictes seront nécessaires en période de pression sur les États membres, sur la base d'un filet de sécurité. Le mécanisme de solidarité couvrira diverses situations - y compris le débarquement de personnes à la suite d'opérations de recherche et de sauvetage, des pressions, des situations de crise ou d'autres circonstances spécifiques.

Un changement de paradigme en coopération avec les pays tiers L'UE cherchera à promouvoir des partenariats sur mesure et mutuellement avantageux avec des pays tiers. Ceux-ci contribueront à relever les défis communs tels que le trafic de migrants, aideront à développer des voies légales et s'attaqueront à la mise en œuvre effective des accords et arrangements de réadmission.

L'UE et ses États membres agiront de concert en utilisant un large éventail d'outils pour soutenir la coopération avec les pays tiers en matière de réadmission. Une approche globale Le paquet d'aujourd'hui visera également à renforcer un système européen commun de retour, afin de rendre les règles migratoires de l'UE plus crédibles. Cela comprendra un cadre juridique plus efficace, un rôle plus important du corps européen de garde-frontières et de garde-côtes et un nouveau coordinateur des retours de l'UE avec un réseau de représentants nationaux pour assurer la cohérence dans toute l'UE.

Il proposera également une gouvernance commune pour la migration avec une meilleure planification stratégique pour garantir que les politiques de l'UE et nationales sont alignées, et un meilleur suivi de la gestion des migrations sur le terrain pour renforcer la confiance mutuelle. La gestion des frontières extérieures sera améliorée. Le corps permanent des garde-frontières et des garde-côtes européens, dont le déploiement est prévu à partir du 1er janvier 2021, fournira un soutien accru en cas de besoin. Une politique de migration légale et d'intégration crédible profitera aux sociétés et aux économies européennes.

La Commission lancera des partenariats de talents avec des pays tiers clés qui répondront aux besoins de main-d'œuvre et de compétences dans l'UE. Le Pacte renforcera la réinstallation et promouvra d'autres voies complémentaires, cherchant à développer un modèle européen de parrainage communautaire ou privé. La Commission adoptera également un nouveau plan d'action global sur l'intégration et l'inclusion pour 2021-2024.

Prochaines étapes

Il appartient maintenant au Parlement européen et au Conseil d’examiner et d’adopter l’ensemble de la législation nécessaire pour faire d’une véritable politique européenne d’asile et de migration une réalité. Compte tenu de l'urgence des situations locales dans plusieurs États membres, les colégislateurs sont invités à parvenir à un accord politique sur les principes fondamentaux du règlement sur l'asile et la gestion des migrations et à adopter le règlement sur l'Agence européenne pour l'asile ainsi que le règlement sur Eurodac d'ici la fin de l'année.

La directive révisée sur les conditions d'accueil, le règlement sur les qualifications et la refonte de la directive retour devraient également être adoptés rapidement, sur la base des progrès déjà réalisés depuis 2016. Contexte Les propositions d'aujourd'hui concrétisent l'engagement pris par la présidente von der Leyen dans ses orientations politiques de présenter un nouveau pacte sur la migration et l'asile . Le pacte est basé sur des consultations approfondies avec le Parlement européen, tous les États membres, la société civile, les partenaires sociaux et les entreprises, et crée un équilibre minutieux intégrant leurs perspectives.

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