#TDI: l'UE modernise ses instruments de défense commerciale

Avec la nouvelle méthodologie antidumping, il s'agit de la première refonte majeure des instruments antidumping et antisubventions de l'UE depuis 1995.

Les modifications apportées aux réglementations antidumping et antisubventions de l'UE représentent un résultat équilibré, tenant compte des intérêts des producteurs, des utilisateurs et des importateurs de l'UE. Ils rendront les instruments de défense commerciale de l'UE plus rapides, plus efficaces et plus transparents. Ils rendent l'UE mieux équipée pour faire face aux défis de l'économie mondiale et à la concurrence déloyale des importations. Dans le même temps, ils rapprochent le système de défense commerciale de l'UE des besoins des petites entreprises. Enfin, les syndicats qui représentent les travailleurs dont les emplois sont en jeu en raison de la concurrence déloyale de l'étranger peuvent désormais participer pleinement à ces enquêtes.

La révision couvre un large éventail d'aspects liés à la manière dont la Commission mène des enquêtes de défense commerciale au profit des producteurs de l'UE et d'autres entreprises, y compris les importateurs et les industries en aval qui dépendent des importations.

Pourquoi l'UE modernise-t-elle ses instruments de défense commerciale (IDC)?

Les instruments de défense commerciale de l'UE sont restés largement les mêmes depuis la création de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) au milieu des années XNUMX. Ils se sont avérés efficaces mais nécessitaient une mise à jour. Le but de cette modernisation est de garantir l'efficacité continue du TDI de l'UE face aux nouveaux défis mondiaux, par exemple diverses surcapacités mondiales dans des produits comme l'acier et l'aluminium.

L'accord s'appuie sur la proposition présentée par la Commission en 2013 visant à doter les instruments de défense commerciale de l'Europe de plus de transparence, de procédures plus rapides et d'une application plus efficace.

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Quand les nouvelles règles s'appliqueront-elles?

La commission du commerce international du Parlement européen a approuvé cet accord le 23 janvier 2018. Les nouvelles règles entreront en vigueur une fois que les procédures d'approbation respectives au sein du Parlement européen et du Conseil seront finalisées. Ceci est prévu pour fin mai 2018.

Quels seront les avantages de la réforme?

Parmi les changements les plus importants apportés à la législation antidumping et antisubventions de l'UE figurent:

• Des enquêtes plus rapides et plus efficaces: des mesures provisoires seront instituées dans un délai de 7 à 8 mois, par rapport aux neuf mois actuels.
• Possibilité d'imposer des droits plus élevés: cela s'appliquera aux affaires antisubventions, ainsi qu'aux affaires antidumping concernant les importations produites à partir de matières premières et d'énergie fournies à un prix artificiellement bas. Cela signifie que la règle connue sous le nom de «règle du droit moindre» sera adaptée. Dans de tels cas, l'UE pourra appliquer les taux de droit au niveau de la pleine marge de dumping, à condition que cela soit dans l'intérêt de l'UE dans son ensemble, en tenant compte de l'intérêt des consommateurs, autant que des industries en amont et en aval.
• Amélioration du calcul des blessures: les nouvelles règles concernant le calcul du "prix non préjudiciable", c'est-à-dire le prix que l'industrie devrait avoir facturé dans des circonstances normales, reflètent désormais mieux la réalité économique. Ils peuvent désormais prendre en compte le coût des investissements nécessaires, tels que les infrastructures ou la recherche et développement, mais aussi les dépenses futures liées aux normes sociales et environnementales, par exemple dans le cadre du système d'échange de quotas d'émission. En outre, le «prix non préjudiciable» supposera désormais un bénéfice minimum de 6% qui sera inclus dans le calcul, avec une marge bénéficiaire plus élevée possible au cas par cas.
• Prise en compte des considérations sociales et environnementales: Le commerce doit être ouvert mais aussi équitable. Les nouvelles règles garantissent que nos normes élevées dans l'UE ne désavantagent pas l'industrie européenne dans l'application des mesures de défense commerciale. L'UE va maintenant, par exemple, prendre en compte le coût du respect par l'industrie de l'UE de normes sociales et environnementales plus élevées. En outre, l'UE n'acceptera normalement pas d'engagements de prix de la part de pays tiers qui ont un mauvais bilan en ce qui concerne les conventions fondamentales de l'Organisation internationale du travail et les accords multilatéraux sur l'environnement. La Commission a également l'intention de revoir les mesures en place en cas de changement de circonstances concernant les normes sociales et environnementales. Le rapport annuel de la Commission sur les instruments de défense commerciale comprendra également désormais une section consacrée aux questions de durabilité.
• Une transparence accrue et prévisibilité: Un préavis de 3 semaines sera désormais donné aux entreprises avant que les droits ne commencent à être perçus. Cela permettra à toutes les entreprises de s'adapter à la nouvelle situation.
• Soutien aux petites entreprises de l'UE: Les petites et moyennes entreprises de l'UE pourront désormais bénéficier de procédures rationalisées et du soutien d'un service d'assistance aux PME afin de faciliter leur participation aux enquêtes de défense commerciale.Le service d'assistance pour les petites et moyennes entreprises (PME) sera considérablement renforcée afin que les petites entreprises puissent obtenir une aide et des conseils pratiques des experts de la défense commerciale de la Commission, par exemple sur les exigences pour déposer une plainte en matière de défense commerciale. Il y a également des changements pratiques qui faciliteront la participation des PME aux enquêtes de défense commerciale. Par exemple, la Commission publiera un guide dans toutes les langues de l'UE sur ses instruments de défense commerciale.
• Combler l'échappatoire liée aux produits sous-évalués expédiés à l'étranger: Les mesures de défense commerciale s'appliqueront désormais également aux produits sous-évalués ou subventionnés expédiés au large du plateau continental / zone économique exclusive des États membres lorsque la consommation du produit est importante. Cela supprime une faille importante dans la législation. La Commission adoptera un outil technique pour mettre pleinement en œuvre ce changement législatif.

Cela profitera-t-il uniquement aux entreprises manufacturières européennes?

Les mesures de défense commerciale sont généralement une arme à double tranchant et cette initiative de la Commission a été conçue dès le départ pour le bénéfice de tous les types d'entreprises, y compris les importateurs et les utilisateurs en aval. Leurs avantages comprennent:

• Plus de transparence notamment en ce qui concerne les droits antidumping provisoires: ils recevront un préavis d'au moins trois semaines. Ceci est soumis à un examen après deux ans qui peut ajuster l'avertissement préalable à deux ou quatre semaines.

• La Commission remboursera également les droits qui ont été perçus lors d'un réexamen au titre de l'expiration des mesures, dans les cas où ce réexamen se termine par la suppression des mesures.

Quel est le lien entre ce paquet de modernisation TDI et la nouvelle méthodologie antidumping récemment introduite par l'UE?

Les deux réformes visent à maintenir et à améliorer l'efficacité des instruments de défense commerciale de l'UE à la lumière des changements de l'économie mondiale, mais couvrent différents aspects. Le programme actuel de modernisation des échanges est distinct de la nouvelle méthode de calcul de la marge de dumping.

Les changements convenus dans la modernisation de TDI couvrent une variété de questions relatives à la façon dont les enquêtes de défense commerciale sont menées, y compris la durée des enquêtes, de meilleures règles concernant le calcul du prix non préjudiciable et donc les niveaux de droits, une transparence accrue en particulier sur les fonctions, ainsi que l’aide aux PME.

La nouvelle méthode de calcul de la marge de dumping concerne les cas où le pays exportateur se livre à des pratiques de distorsion dans son économie.

Cela étant dit, les deux réformes sont tout aussi importantes pour garantir l'efficacité continue de la défense commerciale de l'UE et préserver des conditions de concurrence équitables pour l'industrie de l'UE.

La règle du droit moindre continuera-t-elle de s'appliquer?

La règle du droit moindre s'est avérée efficace dans le passé et elle continuera à faire partie des instruments de défense commerciale de l'UE. Cependant, la règle a été adaptée pour faire face aux distorsions des matières premières dans les affaires antidumping. Dans les affaires antisubventions, le Parlement européen et le Conseil ont suivi la proposition de la Commission d'imposer les mesures au niveau de la marge de subvention. Les subventions faussent particulièrement les échanges. Il n'est pas acceptable que les exportateurs bénéficient de subventions contraires aux règles de l'OMC, aux dépens de l'industrie européenne.

Plus d'information

Communiqué de presse sur la modernisation de la défense commerciale de l'UE du 5 décembre 2017

Nouvelle méthodologie antidumping

Défense commerciale de l'UE