#Security: L'UE renforce la réponse aux menaces hybrides

Ces dernières années, l'Union européenne et ses États membres ont été de plus en plus exposés à des menaces hybrides comprenant des actions hostiles visant à déstabiliser une région ou un État. La Commission européenne et la Haute Représentante ont adopté aujourd'hui un cadre commun visant à contrer les menaces hybrides et à renforcer la résilience de l'UE, de ses États membres et de ses partenaires, tout en renforçant la coopération avec l'OTAN pour lutter contre ces menaces.

La haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Federica Mogherini, a déclaré: «Ces dernières années, l'environnement de sécurité a radicalement changé. Nous avons vu la montée des menaces hybrides aux frontières de l'UE. Il y a eu un fort appel pour que l'UE s'adapte et augmente ses capacités en tant que fournisseur de sécurité. La relation entre la sécurité interne et externe doit être encore renforcée. Avec ces nouvelles propositions, nous voulons renforcer notre capacité à contrer les menaces de nature hybride. Dans cet effort, nous intensifierons également la coopération et la coordination avec l'OTAN. »

Elżbieta Bieńkowska, commissaire chargée du marché intérieur, de l'industrie, de l'entrepreneuriat et des PME, a déclaré: «L'UE doit devenir un fournisseur de sécurité, capable de s'adapter, d'anticiper et de réagir à la nature changeante des menaces auxquelles nous sommes confrontés. Cela signifie renforcer notre résilience et notre sécurité de l'intérieur tout en augmentant notre capacité à contrer les menaces externes émergentes. Avec ce cadre, nous agissons ensemble pour contrer les menaces hybrides courantes. Nous présentons des propositions concrètes à l’Union et aux États membres pour accroître la coopération en matière de sécurité et de défense, améliorer la résilience, remédier aux vulnérabilités stratégiques et préparer une réponse coordonnée. »

Le cadre commun propose une approche globale pour améliorer la réponse commune aux défis posés par les menaces hybrides pesant sur les États membres, les citoyens et la sécurité collective de l'Europe. Il rassemble tous les acteurs, politiques et instruments pertinents pour contrer et atténuer l'impact des menaces hybrides de manière plus coordonnée. En particulier, il s’appuie sur les Agenda européen sur la sécurité adopté par la Commission en avril 2015, ainsi que sur des stratégies sectorielles telles que Stratégie de cybersécurité de l'UE, Stratégie de sécurité énergétique et par Stratégie de sécurité maritime de l'Union européenne.

Le cadre commun regroupe les politiques existantes et propose vingt-deux actions opérationnelles visant à:

• renforcer la sensibilisation en établissant des mécanismes spécialisés pour l'échange d'informations entre les États membres et en coordonnant les actions de l'UE visant à assurer une communication stratégique;
• renforcement de la résilience en abordant les secteurs stratégiques et critiques potentiels tels que la cybersécurité, les infrastructures critiques (énergie, transports, espace), la protection du système financier, la protection de la santé publique et en soutenant les efforts de lutte contre l'extrémisme violent et la radicalisation;
• prévenir, réagir aux crises et se remettre en définissant des procédures efficaces à suivre, mais aussi en examinant l'applicabilité et les implications pratiques de la clause de solidarité (article 222 TFUE) et de la clause de défense mutuelle (article 42 (7) TUE), en cas d'attaque hybride grave et de grande portée se produit;
• l'intensification de la coopération entre l'UE et l'OTAN, ainsi que d'autres organisations partenaires, dans un effort conjoint pour contrer les menaces hybrides, tout en respectant les principes d'inclusivité et d'autonomie du processus décisionnel de chaque organisation.

Le cadre vise à fournir une base solide pour aider les États membres à lutter collectivement contre les menaces hybrides, en s'appuyant sur un large éventail d'instruments et d'initiatives de l'UE et en exploitant pleinement le potentiel des traités.

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Contexte

Les menaces hybrides font référence à un mélange d’activités combinant souvent des méthodes conventionnelles et non conventionnelles pouvant être utilisées de manière coordonnée par des acteurs étatiques et non étatiques tout en restant en deçà du seuil de la guerre formellement déclarée. L’objectif n’est pas seulement de causer des dommages directs et d’exploiter les vulnérabilités, mais aussi de déstabiliser les sociétés et de créer une ambiguïté empêchant la prise de décision.

La lutte contre les menaces hybrides est en grande partie une question de compétence nationale, la responsabilité première incombant aux États membres. Le cadre commun présenté aujourd'hui par la Commission européenne et Mogherini vise à aider les États membres de l'UE et leurs partenaires à lutter contre les menaces hybrides et à améliorer leur résilience, en combinant les instruments européens et nationaux de manière plus efficace que par le passé. En outre, de nombreux États membres de l'UE sont confrontés à des menaces communes pouvant cibler des infrastructures ou des réseaux transfrontaliers. Le cadre suit les Orientations politiques du président de la Commission, Jean-Claude Juncker, qui a appelé à la nécessité "de travailler pour une Europe plus forte en matière de sécurité et de défense". Il délivre également à l'invitation du Conseil des affaires étrangères de 18 Peut 2015 présenter des propositions concrètes pour contrer les menaces hybrides.