Comment assurer des procédures équitables, humaines et efficaces retour?

Une politique de retour efficace et humaine dans le plein respect des droits fondamentaux est un élément clé de la politique migratoire de l'UE. Dans une communication sur la politique de retour de l'UE adoptée aujourd'hui (28 mars), la Commission présente les progrès réalisés dans ce domaine et indique les développements futurs et les actions nécessaires.

Ces dernières années, d'importants changements législatifs et pratiques ont eu lieu dans tous les États membres pour établir des règles équitables et transparentes et améliorer la manière dont les procédures de retour sont menées. La directive retour, adoptée en 2008, a établi des règles communes claires, transparentes et équitables concernant le retour des ressortissants de pays tiers sans droit légal de séjour dans l'UE et concernant le recours à des mesures coercitives, la rétention et les interdictions de rentrer . Des progrès supplémentaires pourraient cependant être accomplis pour garantir que toutes les garanties fournies dans le cadre de ce règlement soient mises en œuvre uniformément dans toute l'UE et conduisent à des pratiques efficaces et humaines dans tous les domaines.

La commissaire aux affaires intérieures, Cecilia Malmström, a déclaré: "La directive retour a eu une influence positive sur la législation et la pratique nationales. Elle a été un moteur de changement concernant le départ volontaire et le contrôle du retour forcé. promouvoir des alternatives à la détention. Néanmoins, la situation de détention dans un certain nombre d'États membres suscite de graves préoccupations. Nous devons donc poursuivre nos efforts pour appliquer une politique crédible et humaine par des pratiques qui garantissent les droits fondamentaux et la dignité de chaque individu - quel que soit leur statut migratoire. "

La directive retour a contribué à des évolutions positives en termes de: respect des droits fondamentaux; procédures équitables et efficaces; réduction des cas dans lesquels les migrants se retrouvent sans statut juridique clair; primauté du départ volontaire, et; promotion de la réintégration et promotion d'alternatives à la détention.

Malgré ces changements positifs, des améliorations sont encore possibles dans la mise en œuvre pratique de la directive et pour les politiques de retour en général.

Les efforts devraient se concentrer sur: les aspects liés aux conditions de détention; un recours plus systématique à des alternatives à la détention; la mise en place de systèmes indépendants de surveillance des retours forcés; l'efficacité globale de la politique (par exemple, des procédures plus rapides et des taux plus élevés de retour - volontaire -).

Les chiffres montrent un écart considérable entre les personnes ayant reçu une décision de retour (environ 484,000 personnes en 2012, 491,000 en 2011 et 540,000 en 2010) et celles qui, par conséquent, ont quitté l'UE (environ 178 en 000, 2012 en 167 et 000 en 2011).

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Les principales raisons de non-retour sont liées à des problèmes pratiques d'identification des rapatriés et d'obtention des documents nécessaires auprès d'autorités non européennes. C'est pourquoi l'amélioration de la coopération avec les pays tiers est un élément essentiel pour améliorer l'efficacité des procédures de retour.

Au total, la Commission a identifié cinq domaines d'action principaux:

• Assurer une mise en œuvre correcte et efficace des règles existantes: la Commission continuera de remédier à toutes les lacunes identifiées dans la communication avec les États membres. Il accordera une attention particulière à la mise en œuvre par les États membres des dispositions de la directive relatives à la détention des rapatriés, aux garanties et recours juridiques, ainsi qu'au traitement des mineurs et autres personnes vulnérables dans les procédures de retour. Il utilisera le mécanisme d'évaluation Schengen pour évaluer le respect des règles dans le domaine du retour et une surveillance renforcée du retour forcé.
• Promouvoir des pratiques plus cohérentes et compatibles avec les droits fondamentaux: la Commission adoptera un «Manuel du retour» contenant des lignes directrices communes et les meilleures pratiques. Il soutiendra les efforts déployés par le Conseil de l'Europe pour codifier des normes de détention détaillées.
• Développer davantage le dialogue et la coopération avec les pays tiers: les questions de retour et de réadmission continueront d'être traitées de manière cohérente, de manière équilibrée, dans le cadre de dialogues de coopération avec des pays tiers, tels que l'approche globale de la migration et de la mobilité, et les partenariats pour la mobilité. Les efforts visant à renforcer les capacités dans les pays non membres de l'UE seront renforcés, par exemple pour améliorer leur capacité à fournir une assistance et un soutien à la réintégration aux rapatriés.
• Améliorer la coopération opérationnelle entre les États membres au retour: la Commission utilisera Réseau européen des migrations en tant que plate-forme de coopération, en particulier pour la collecte et le partage d'informations dans le domaine du retour volontaire.
• Renforcer le rôle de FRONTEX dans le domaine du retour: le rôle de coordination de Frontex dans le domaine des opérations de retour conjointes devrait être encore accru, en veillant à ce que les normes communes relatives au traitement humain et digne des rapatriés soient respectées. Des formations devraient être organisées sur les questions de retour.

Plus d'information

MEMO / 14 / 243
Communication sur la politique de retour de l'UE
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