Premier rapport de la Commission sur la mise en œuvre par la Russie de mesures communes pour le visa sans régime avec l'UE

Le 19 décembre, la Commission a adopté son premier rapport d'étape sur les étapes communes dans le cadre du dialogue UE-Russie sur les visas, procéder à une évaluation complète des quatre domaines essentiels pour progresser vers un régime sans visa avec l'UE: 1. La sécurité des documents; 2. Questions de migration; 3. La sécurité publique, y compris la lutte contre la corruption; 4. Droits de l'homme liés à la liberté de circulation. Le rapport utilise les informations recueillies au cours des deux dernières années depuis que le document sur les étapes communes a été approuvé par le sommet UE-Russie de décembre 2011 et repose sur des échanges d'informations écrites et des missions d'experts sur le terrain.

Dans l’ensemble, la Commission considère que la Russie a progressé dans la mise en œuvre des étapes communes, dont beaucoup peuvent être considérées comme remplies. L’évaluation réalisée a toutefois montré que des travaux supplémentaires étaient nécessaires pour répondre aux préoccupations exprimées et mettre en œuvre les mesures recommandées.

La Commission va maintenant examiner ses conclusions avec le Conseil et le Parlement européen. La Commission examinera également le rapport avec les autorités russes, en particulier sur la meilleure manière de traiter les problèmes évoqués dans le rapport. Cela peut déjà être fait lors du prochain Conseil de partenariat permanent UE-Russie sur la liberté, la sécurité et la justice, qui se tiendra le 17 de janvier à Moscou.

"L'UE et la Russie ont investi des efforts importants ces dernières années depuis le lancement du dialogue UE-Russie sur les visas. Cela nous a permis d'acquérir une meilleure connaissance de la situation de chacun dans le domaine de la justice, de la liberté et de la sécurité, sur une base réciproque. Nous sommes donc en mesure aujourd'hui de présenter à la Russie les domaines dans lesquels des travaux supplémentaires sont nécessaires pour mettre en œuvre les étapes communes convenues entre l'UE et la Russie, avant que les négociations d'un accord d'exemption de visa ne soient envisagées ", a déclaré Cecilia, commissaire européenne chargée des affaires intérieures. Malmström.

"Beaucoup d'efforts ont été faits des deux côtés pour préparer la future libéralisation des visas dans le cadre des étapes communes UE-Russie et j'espère que nous pourrons poursuivre nos travaux sur ce sujet de la même manière. Nous sommes impatients de conclure l'accord d'exemption de visa à court terme. voyager une fois que les préoccupations identifiées et les actions recommandées ont été traitées », a ajouté la haute représentante de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité / vice-présidente de la Commission Catherine Ashton.

Plus de détails du rapport

Le rapport confirme les progrès de la Russie dans la mise en œuvre de nombreuses étapes communes. La Russie a amélioré la sécurité de son passeport et l'a rendu conforme aux normes internationales. Le processus de délivrance des passeports et des documents nécessaires à cette délivrance a également été bien évalué. La Russie a développé son système de gestion de la migration en facilitant la migration légale et en mettant l'accent sur la lutte contre la migration irrégulière. Des efforts ont également été constatés dans le domaine de la lutte contre le terrorisme et de la mise en œuvre des normes internationales en matière de blanchiment de capitaux. Des mesures positives ont été prises pour réduire l’apatridie.

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Cela dit, le travail est loin d’être accompli. La Commission énumère également les préoccupations et les recommandations à prendre en compte si nous voulons mettre en œuvre les étapes communes comme convenu.

Les problèmes identifiés dans le rapport de la Commission concernent notamment: des règles et des conditions complexes pour des séjours à court et à long terme en Russie; temps d'attente prolongé à certains points de passage frontaliers entre la Russie et l'UE; l'actuel système extrêmement centralisé de répression et de coopération judiciaire en Russie, qui retarde considérablement la réception des réponses de la Russie; une protection adéquate des données en Russie permettant la conclusion d'accords de coopération avec Europol et Eurojust; absence de système global de lutte contre la traite des êtres humains, notamment pour répondre aux besoins de ses victimes, système libéral russe de changement de nom et de
la politique anticorruption est une question d’importance pour le dialogue sur les visas entre l’UE et la Russie qui, si elle n’est pas traitée correctement, pourrait saper les efforts déployés jusqu’à présent; En outre, il est essentiel de poursuivre les efforts en vue d'une politique globale de lutte contre la discrimination et la xénophobie afin de garantir un environnement sûr et prévisible à la base de la liberté de circulation.

Contexte

Le dialogue UE-Russie sur les visas a été lancé au printemps 2007. À l'instar des dialogues sur les visas avec d'autres pays tiers et sur la base des exigences du règlement (CE) 539 / 2001, le dialogue sur les visas UE-Russie s'articule autour de quatre blocs (sécurité des documents comprenant la biométrie, la migration illégale avec réadmission, l'ordre public et la sécurité), et relations extérieures).

Entre décembre 2007 et mars 2010 six réunions d’experts ont eu lieu à Moscou afin d’examiner l’état de la législation et des pratiques de l’UE et de la Russie dans tous les domaines relevant des quatre volets du dialogue sur les visas.

Sur cette base, le PPC 2010 JLS de mai a chargé les hauts fonctionnaires de discuter de la marche à suivre pour passer à une phase pratique. Sur proposition des hauts fonctionnaires, le CPP JLS 2010 UE-Russie de novembre a officiellement approuvé la méthodologie des étapes communes et invité les hauts fonctionnaires à rédiger le document.

Le processus de négociation d’un document commun a duré jusqu’à la fin de l’année et la 'Étapes communes pour des voyages de courte durée sans visa des citoyens russes et européens' ont officiellement été convenus entre l’UE et la Russie lors du sommet 15 de décembre 2011. Le Sommet a également lancé leur mise en œuvre.

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