L'année de la démonstration des capacités du modèle ouzbek de lutte contre la pauvreté

L'Ouzbékistan a une politique sociale forte. Comme indiqué dans le discours du président à l'Oliy Majlis et au peuple ouzbek le 20 décembre de l'année dernière, l'objectif a été fixé de construire un nouvel Ouzbékistan fondé sur le principe d'un "État social", de créer des chances égales pour les personnes de réaliser leur potentiel et les conditions nécessaires à une vie décente et à la réduction de la pauvreté – écrit Obid Khakimov, directeur du Centre pour la recherche et les réformes économiques

 Par conséquent, les dépenses du pays en matière de politique sociale en Ouzbékistan augmentent d'année en année, par exemple, en 2018, elles s'élevaient à 35 billions de sommes, en 2019 - 61.3 billions de sommes, en 2020 - 74.2 billions de sommes, en 2021 - 85.3 billions de sommes, et des dépenses de 105.5 billions de sommes sont prévues pour 2022.

Une place particulière dans la politique sociale de l'Ouzbékistan est occupée par la résolution du problème de la pauvreté, une lutte active contre laquelle a commencé en 2020 lorsque l'Ouzbékistan a ouvertement reconnu le problème de la pauvreté. Des bases de données des groupes socialement vulnérables de la population ont été constituées afin de les accompagner de manière plus ciblée, un mécanisme de prise en compte des bas revenus en les rejoignant dans le système d'information "Registre unifié de la protection sociale" a été introduit en 2021. La création d'un système pour une comptabilisation plus complète des personnes ayant besoin d'aide a conduit au fait que si en 2017 - 500 2.2 familles à faible revenu ont reçu une aide sociale, il y en a maintenant plus de 7 millions. Le volume des fonds alloués a été multiplié par 11 et a atteint XNUMX billions de sommes par an.

Dans le contexte d'une situation mondiale insuffisamment favorable dans le domaine de la réduction de la pauvreté, les actions entreprises par l'Ouzbékistan dans ce sens l'année dernière sont plutôt réussies. Comme l'a noté le président lors d'une réunion le 25 janvier de cette année, le taux de pauvreté est passé de 17 à 14 % l'année dernière. Une attention particulière a été accordée à la création de nouveaux emplois. Au cours de l'année écoulée, environ 200 10 entités économiques ont été créées, les activités de 11 1 ont été étendues et la capacité de production de XNUMX XNUMX entreprises a été restaurée. Grâce à la mise en place de programmes étatiques, à la formation professionnelle des personnes, à l'aide à l'implantation de l'entreprenariat directement dans les makhallas, XNUMX million de personnes sont sorties de la pauvreté.

Dynamique du niveau de pauvreté en 2022

Selon l'enquête menée fin 2022, le niveau de pauvreté en Ouzbékistan a diminué d'environ 3% par rapport à l'année précédente et s'élevait à 14.1% (en 2021, il était de 17%). La plus forte réduction du niveau de pauvreté au cours de l'année a été obtenue dans les régions de Tachkent, Kashkadarya et Jizzakh. Mais dans le même temps, le niveau de pauvreté a augmenté dans les régions de Fergana, Navoi, Surkhandarya et la ville de Tachkent.

Le soi-disant coefficient de Gini ou indice d'inégalité des revenus en 2022 dans son ensemble a diminué en Ouzbékistan à 0.327 contre 0.329 en 2021, ce qui indique que la stratification de la propriété avec l'approfondissement des relations de marché est également inhérente à l'Ouzbékistan ainsi que dans le monde entier, mais il est assez modéré, ce qui indique des approches inclusives dans la politique gouvernementale.

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La structure des revenus de la population a également changé au cours de l'année. La part des salaires était de 63.3%, les revenus des pensions de vieillesse - 13.3%, l'aide sociale - 3.4%, les revenus des petites entreprises - 2.1%, les revenus des envois de fonds de l'extérieur - 2.6%.

Dans le même temps, la part des salaires a augmenté dans les régions de Tachkent, Navoi, Syrdarya et Ferghana et représentait principalement la classe moyenne, tandis qu'une part élevée des revenus des petites entreprises est notée dans le groupe à faible revenu, qui est passé à 2.9 % contre 0.6 % en 2021.

Dans la structure des revenus de la population, il y a une augmentation des pensions et des prestations sociales par rapport aux salaires, ce qui indique une augmentation significative du soutien social dans des conditions économiques difficiles l'année dernière. En outre, la part des revenus des petites entreprises augmente considérablement, grâce au soutien actif de l'État à ce secteur par le biais de prêts concessionnels et de subventions. Ainsi, afin de stimuler davantage l'entrepreneuriat familial, environ 12 2022 milliards de sommes de prêts concessionnels ont été alloués en XNUMX.

La part du revenu des ménages provenant de l'agriculture a également augmenté de manière significative, atteignant 10.4 %, alors qu'en 2021, elle était de 3.4 %. La plus forte croissance a été réalisée dans la Syrdarya (jusqu'à 9.8 % contre 0.1 % en 2021), Tachkent (6.6 % contre 1.6 %), Samarkand (10.5 % contre 1.9 %), Jizzakh (13.1 % contre 2.9 %) régions et en République du Karakalpakstan (10.3% contre 1.7%). 

Combattre la pauvreté en 2022

Par conséquent, dans les conditions difficiles de l'année dernière, avec une forte pression inflationniste, l'Ouzbékistan a réussi non seulement à empêcher une augmentation du niveau de pauvreté, mais aussi à le réduire de manière suffisamment significative. Cet objectif a été atteint grâce à une politique cohérente de renforcement de la protection sociale et à des mesures visant à réduire la pauvreté.

Le 3 décembre 2021, le décret présidentiel "Sur les orientations prioritaires de la politique de l'État pour le développement de l'entrepreneuriat, de l'emploi et de la réduction de la pauvreté dans la makhalla" a été publié, selon lequel, à partir de janvier 2022, le poste d'adjoint au district (ville ) khokim pour le développement de l'esprit d'entreprise, l'emploi et la réduction de la pauvreté dans chaque ville, village, aul a été introduit, ainsi que dans chaque makhalla. Pour coordonner les activités des nouvelles institutions avec les structures gouvernementales, une commission républicaine a été créée pour organiser les activités des assistants des khokims. À savoir, l'année dernière, en peu de temps, un système intégral d'un nouveau mécanisme de lutte contre la pauvreté et de développement économique des régions et des zones rurales a été formé, atteignant chaque localité, chaque makhalla.

Au cours de l'année, ce système « makhallabay » a montré son efficacité et son efficience. L'État a alloué 12.5 1 milliards de dollars (1.2 milliard de dollars) de ressources financières pour résoudre les problèmes identifiés sur le terrain, renforcer la protection sociale, garantir l'emploi et soutenir les initiatives des entreprises dans le cadre de ce système. Grâce à l'utilisation de ces fonds, 997 million d'habitants ont été employés pour un travail permanent, 101 158 personnes ont pu devenir indépendants, 418 XNUMX personnes (avec les employés) ont été enregistrées en tant qu'entrepreneurs individuels, XNUMX XNUMX personnes ont été impliquées dans le secteur public rémunéré travaux, XNUMX XNUMX citoyens se sont vu attribuer des terres en location.

Pour la première fois dans l'histoire du pays, les pensions et les prestations sociales ont été augmentées à un niveau non inférieur aux dépenses de consommation minimales en 2022. Si 500 2017 familles à faible revenu ont reçu une aide sociale en 2022, d'ici la fin de 2, il y en a déjà plus plus de 7 millions. Le volume des fonds alloués a été multiplié par 11 au cours de la même période et a atteint XNUMX XNUMX milliards de sommes par an.

Le décret présidentiel «sur les mesures de mise en œuvre des réformes administratives du nouvel Ouzbékistan» adopté à la fin de l'année dernière est également important pour améliorer encore l'efficacité des mesures de réduction de la pauvreté. Dans le cadre de la réforme administrative en cours, 5 départements chargés de la réduction de la pauvreté ont été transformés en un système unique du Ministère de l'emploi et de la réduction de la pauvreté de la République d'Ouzbékistan, qui a été doté de toutes les capacités organisationnelles et de toutes les ressources financières. La concentration de problèmes qui se chevauchent mutuellement, comme la tenue de registres des ressources en main-d'œuvre et du chômage, le soutien à l'emploi et le développement de l'entrepreneuriat dans les makhallas, au sein d'un même ministère contribuera sans aucun doute à leur solution plus efficace et plus complète à l'avenir.

Par conséquent, l'année dernière, un système organisationnel global, holistique et intégré a été formé pour réduire la pauvreté en Ouzbékistan, qui a réussi à montrer sa grande efficacité en un an seulement.

La trajectoire de réduction de la pauvreté cette année

Dans le discours présidentiel à l'Oliy Majlis et au peuple ouzbek du 20 décembre 2022, les priorités de la politique de réduction de la pauvreté en 2023 ont également été définies.

Ainsi, des efforts continueront d'être déployés pour améliorer les conditions de vie et vaincre la pauvreté au niveau des makhallas, en particulier, tous les programmes d'investissement de l'État seront formés dans le cadre des makhallas. Pour accroître l'indépendance des makhallas sur le plan financier, dans le cadre de la mise en place du système "Makhalla Budget", à partir du 1er janvier de cette année, une partie du produit de la taxe foncière et de l'impôt foncier restera dans la makhalla elle-même. En 2023, près de 3 fois plus de fonds, soit 8 XNUMX milliards de sommes, seront alloués à la mise en œuvre de projets initiés par la population.

Dans le même temps, le président de l'Ouzbékistan a clarifié et précisé les mesures visant à réduire la pauvreté en 2023. La tâche a été fixée de développer et d'approuver de manière plus approfondie les programmes d'emploi pour 2023 dans le contexte des districts.

Dans un premier temps, le "carnet de fer", le "carnet jeunesse" et le "carnet femme" seront combinés en un seul système, et un seul passeport numérique sera développé pour chaque famille. Dans un second temps, des programmes individuels de sortie de la pauvreté seront élaborés pour chaque famille. Lors de la troisième étape, des projets de formation professionnelle et d'entrepreneuriat seront mis en œuvre. A ces fins, la création de 300 microcentres a été lancée dans les makhallas. Le ministère de la Lutte contre la pauvreté et de l'Emploi a été chargé, en collaboration avec la Chambre de commerce et d'industrie, d'élaborer un programme de développement des entreprises pour chaque district.

Le président a également indiqué les orientations auxquelles il convient de porter une attention particulière. Tout d'abord, afin de stimuler davantage l'entrepreneuriat familial, l'échelle des aides financières sera élargie. Cette année, 12 billions de sommes seront allouées au programme d'entreprise familiale, et le montant maximum de ces prêts augmentera. En particulier, le 25 janvier, le décret présidentiel "sur des mesures supplémentaires pour soutenir les programmes de développement de l'entrepreneuriat familial" a été publié, selon lequel en 2023 des fonds équivalant à 300 millions de dollars seront alloués pour financer des projets dans le cadre des programmes de développement de l'entrepreneuriat familial. , Agrobank, Mikrokreditbank et Halq Bank à un taux de 10 % pour une période de 7 ans avec un délai de grâce de 3 ans.

Un autre domaine est l'agriculture, qui est une importante source d'emplois. Le président a chargé d'attribuer des parcelles dans des endroits pratiques pour la population et d'y établir la culture des produits demandés par le marché. "En utilisant efficacement ces terres, il est possible de produire des produits d'une valeur de 1 milliard de dollars", a-t-il noté.

Conclusion

Si dans la plupart des pays du monde, la lutte contre la pauvreté est menée sur la base de recettes toutes faites selon les recommandations d'organisations internationales formées sur la base de l'expérience internationale accumulée, alors en Ouzbékistan un modèle organisationnel original de réduction de la pauvreté a été formé en peu de temps, qui a été introduit l'année dernière et a déjà montré de très bons résultats positifs.

On ne peut pas dire que l'expérience étrangère n'a pas été utilisée dans le modèle ouzbek, car au cours de son développement, l'expérience des États-Unis des années 60 a été profondément étudiée et comprise, ce qui a permis d'égaliser le niveau de vie des États développés et déprimés, les résidents des villes et des villages ; l'expérience de la Corée du Sud des années 70 sur le déploiement du « Mouvement pour un nouveau village » ; ainsi que le caractère national des actions de lutte contre la pauvreté en Chine au cours des dernières décennies. Néanmoins, le système « makhallabay » est aujourd'hui une structure organisationnelle unique tant en termes de sources de financement qu'en termes de couverture de la population et d'efficacité. C'est-à-dire qu'il s'agit d'un produit national de l'Ouzbékistan, qui n'a jusqu'à présent aucun analogue dans le monde.

Des experts étrangers se sont déjà sérieusement intéressés au système ouzbek « makhallabay ». A savoir, les représentants du principal institut mondial de lutte contre la pauvreté J-PAL, Cillian Nolan et Karla Petersen, qui se sont rendus en Ouzbékistan, ont noté que l'institut des assistants des khokims est un domaine de recherche très intéressant où il est préférable de concentrer les efforts sur la garantie la protection sociale des segments vulnérables de la population, car les autorités locales disposent toujours de nombreuses informations sur ces questions.

Et le fonctionnement réussi et efficace de ce système l'année dernière permet d'être sûr que les objectifs fixés dans la "Stratégie pour le développement du nouvel Ouzbékistan pour 2022-2026" dans le domaine de la réduction de la pauvreté, à savoir, éradiquer l'extrême pauvreté et réduire de moitié le niveau de pauvreté relative sera atteint avec succès.

Obid Khakimov
Directeur du Centre de recherche et de réformes économiques sous l'administration du président de la République d'Ouzbékistan

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Le Centre de recherche et de réformes économiques (CERR) sous l'administration du président de la République d'Ouzbékistan est à la fois un centre de recherche et un accélérateur de réformes socio-économiques. Le CERR fournit des commentaires et des conseils sur les suggestions de programmation et de politiques socio-économiques par les ministères pour résoudre les principaux problèmes de développement de manière rapide, opérationnelle et efficace. Le CERR figure dans le Top 10 d'Asie centrale selon le « Global Go To Think Tank Index Report 2020 » (États-Unis).

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