La nouvelle politique de formation du personnel de l'Ouzbékistan dans la gouvernance de l'État

La question de la gouvernance de l'État est l'aspect principal qui définit la prospérité, la stabilité et le développement du pays. Parallèlement à la mise en œuvre des principes de séparation des pouvoirs et des institutions gouvernementales, le système des fonctionnaires prend en compte les principaux aspects de l'administration publique. En ce sens, les fonctionnaires jouent un rôle immense dans l'élaboration de la politique gouvernementale et sa mise en œuvre effective. Le degré de mise en œuvre des principes de la méritocratie dans l'administration gouvernementale définit la norme du processus de gouvernance et ses effets sur la société, écrit Davron Bekchanov, professeur agrégé de l'Académie d'administration publique auprès du président de la République d'Ouzbékistan.

Cet article analyse le processus d'afflux dans les instances gouvernementales de nouveaux personnels formateurs en examinant ses aspects historiques, juridiques et politiques. En outre, dans cet article, il est donné une définition et des exigences pour le "nouveau personnel de formation" et son effet sur l'indice de transformation de la Bertelsmann Stiftung. De plus, dans cette recherche, nous limitons notre portée avec les organismes gouvernementaux et excluons les secteurs privés et non gouvernementaux.

L'indice de transformation de la Bertelsmann Stiftung (BTI) analyse et évalue la qualité de la démocratie, de l'économie de marché et de la gestion politique dans 1371 pays en développement et en transition. Il mesure les succès et les échecs sur la voie d'une démocratie fondée sur l'État de droit et une économie de marché socialement responsable. Le BTI est le premier indice comparatif transnational qui utilise des données auto-collectées pour mesurer de manière exhaustive la qualité de la gouvernance au cours des processus de transition.

Revue historique

La politique du personnel de l'État prend en compte les quatre aspects suivants : recrutement, nomination, promotion et renforcement des capacités. Pendant le règne du régime communiste en Ouzbékistan, la politique du personnel de l'État était menée par le parti communiste, et après son abolition, une lacune est apparue concernant cette politique. De l'indépendance jusqu'en octobre 2019, la politique du personnel de l'État était régie principalement par le Codex du travail de la République d'Ouzbékistan et chaque organisme gouvernemental (ministères, administrations locales) a mené lui-même la politique du personnel. Dans ce système, les services du personnel des organismes gouvernementaux examinaient principalement le CV du candidat et n'effectuaient que des entretiens afin de le nommer. Les candidats ont été choisis parmi les listes restreintes du peuple et il n'y avait pas de réglementation écrite en matière de promotion des transporteurs, ce qui a laissé place à des abus de pouvoir.

Concernant l'éducation et le recyclage des fonctionnaires, presque chaque ministère a son propre centre d'éducation, où ils recyclent pour la plupart leur propre matériel. L'Académie d'administration publique formait et recyclait principalement les fonctionnaires de niveau managérial, et pour le programme de maîtrise, le candidat devait avoir occupé un poste de direction dans des organismes gouvernementaux au moins trois ans et avoir moins de 40 ans. En outre, il manquait de procédures à quel niveau et pendant combien de temps les fonctionnaires devaient être envoyés en formation et en recyclage.

Réformes en Ouzbékistan

À partir de 2017, le nouveau gouvernement de l'Ouzbékistan a commencé à mener des réformes à grande échelle dans toutes les sphères de la société, y compris le système d'administration du gouvernement. De nouvelles approches principales ont été lancées concernant la réforme des institutions gouvernementales, où le principe principal suivant a été adopté : « les organes gouvernementaux doivent servir le peuple et non le peuple doit servir le gouvernement ». À cet égard, il a commencé à modifier les exigences pour les fonctionnaires professionnels. Les principales tâches de la réforme administrative étaient les suivantes : introduction des principes de la méritocratie dans le système de la fonction publique, décentralisation de l'administration publique, élévation du niveau de professionnalisme, de la sécurité matérielle et sociale des fonctionnaires, garantie de l'état de droit, mise en œuvre de l'administration en ligne, ouverture des activités des organismes gouvernementaux. La mise en œuvre de ces tâches a permis d'obtenir des résultats significatifs. Durant cette période, plus de 30 lois, 750 arrêtés ont été adoptés.

Le principal point de changement dans le système des fonctionnaires de l'État s'est produit avec l'adoption du décret du président « sur des mesures visant à améliorer radicalement la politique du personnel et le système de service public dans la République d'Ouzbékistan » le 3 octobre 2019.

Conformément au décret, l'admission à la fonction publique sur la base d'un concours ouvert indépendant a commencé à s'effectuer à partir du 1er janvier 2020, en mode pilote dans les différents organismes gouvernementaux, organisations et territoires, et à partir du 1er janvier 2021, dans tous les organismes et organismes gouvernementaux. Le décret a également créé l'Agence pour le développement de la fonction publique auprès du Président, qui sert d'organe principal dans la conduite de la politique du personnel en République d'Ouzbékistan.

Les tâches principales de cette Agence sont : le développement d'une plate-forme idéologique pour la transformation de la fonction publique, des programmes et des projets pour son développement, ainsi que la mise en œuvre pratique d'une politique unifiée dans le domaine de la fonction publique ; coordination des activités des organes et organisations de l'État dans le domaine de la politique du personnel de l'État; surveiller et analyser les tendances et les perspectives de développement de la fonction publique avec l'élaboration de propositions pour éliminer les problèmes et les défis dans ce domaine ; introduction de méthodes innovantes de gestion du personnel et de développement des ressources humaines basées sur les principes d'ouverture, de professionnalisme et de responsabilité ; la gestion de la Réserve nationale du personnel, la tenue du Registre national des postes de la fonction publique, ainsi que la création et la maintenance d'un portail unique ouvert pour les postes vacants de fonctionnaires ; introduction d'un système d'indicateurs mesurables (indicateurs clés) pour évaluer la performance des fonctionnaires et analyser leurs résultats, étudier l'opinion publique et former une notation ouverte des chefs d'organes et d'organisations de l'État ; mener un travail systématique pour identifier et attirer des spécialistes qualifiés et hautement qualifiés, y compris parmi les compatriotes vivant à l'étranger, ainsi que pour attirer largement les jeunes et les femmes douées dans la fonction publique de l'État ; organisation d'une sélection compétitive ouverte et indépendante du personnel le plus prometteur pour la fonction publique de l'État; la promotion d'une éthique professionnelle élevée, d'une culture anti-corruption et d'une attitude intolérante envers la corruption parmi les fonctionnaires ; introduction et amélioration constante des technologies de l'information et de la communication dans le domaine de la fonction publique publique, constitution d'une base de données sur les fonctionnaires publics en assurant la sécurité de leurs données personnelles ; l'aide à la protection des droits et des intérêts légitimes des fonctionnaires dans leurs relations avec les employeurs, ainsi qu'à la création de conditions décentes pour leur travail et de protection sociale.

Les conséquences de ces réformes nécessitent des fonctionnaires hautement professionnels que l'on peut qualifier de « nouveau personnel formateur ». Les principales caractéristiques et compétences du « nouveau personnel formateur » sont les suivantes : a) personne ayant une pensée globale ; b) capable d'une pensée systématique et créative ; c) bonnes capacités de communication ; d) vue démocratique ; c) axé sur le client ; d) ouvert aux changements et flexible.

Venant d'en haut, nous pouvons distinguer les 3 points principaux du changement de système de fonction publique en Ouzbékistan. Ce sont : 1) un système d'examens ouvert et compétitif ; 2) promotion des transporteurs par la performance ; 3) l'éducation et le recyclage de la fonction publique.

Selon le diplôme du président de la République d'Ouzbékistan "Sur les mesures visant à améliorer radicalement la politique du personnel et le système de service public en République d'Ouzbékistan » chaque année, chaque fonctionnaire doit réussir les 30 à 60 heures de cours de recyclage. Cette pratique contribuera également à accroître la capacité des fonctionnaires de l'État, ce qui servira à une administration gouvernementale efficace.

À l'heure actuelle, les principaux défis dans ces domaines sont les suivants : premièrement, le système d'attraction des nouveaux cadres formateurs dans les organes gouvernementaux ; deuxièmement, la promotion des transporteurs des nouveaux cadres formateurs; troisièmement, la préparation et le recyclage des nouveaux cadres formateurs qui travaillent dans la fonction publique.

Système d'attraction des nouveaux cadres formateurs dans les instances gouvernementales est l'une des principales tâches qu'il convient d'améliorer afin de mettre en œuvre efficacement les réformes entreprises en Ouzbékistan. Afin d'améliorer ce système et de mettre en œuvre les principes de la méritocratie, la loi "Sur la fonction publique" devrait être adoptée dès que possible, où devraient être mentionnées les procédures de nomination à travers les examens de contrôle des compétences. Les compétences pour les fonctionnaires de niveau d'entrée devraient être comme la connaissance de la langue ouzbek couramment (écrite et orale), la connaissance des documents juridiques normatifs de base qui réglementent les organes gouvernementaux, les compétences en leadership, les compétences en communication.

Promotion porteuse des nouveaux cadres formateurs. La promotion des transporteurs est une partie importante du système de la fonction publique, qui affecte la motivation des cadres et l'efficacité des organes gouvernementaux. La promotion doit être basée sur le nombre et la qualité des initiatives, l'image positive auprès des collègues et de ses supérieurs et la capacité à occuper des postes de direction.

Préparation et recyclage des nouveaux cadres formateurs qui travaillent dans la fonction publique joue un rôle considérable dans l'efficacité des activités des organismes gouvernementaux. Tous les fonctionnaires nouvellement admis aux concours et les fonctionnaires promus doivent suivre des cours spéciaux concernant leurs tâches et obligations fonctionnelles. Cette pratique aidera les fonctionnaires à être plus professionnels, ce qui aura pour effet d'améliorer l'efficacité des activités des organismes gouvernementaux.

À partir de janvier 2021, la politique du personnel du gouvernement est passée à l'étape suivante, où dans tous les organes gouvernementaux, il est devenu obligatoire de mettre en œuvre un système basé sur le mérite de sélection, de nomination et de promotion des fonctionnaires du gouvernement. À partir de 2021 également, il est prévu d'éduquer et de recycler les fonctionnaires dans de nouvelles méthodologies et approches. Cela aidera les réformes en Ouzbékistan à être plus efficaces, en particulier servira à augmenter l'indice de gouvernance de Bertelsmann Stiftung.

LITTÉRATURE

1. Décret présidentiel « Sur les mesures visant à améliorer radicalement la politique du personnel et le système de service public en République d'Ouzbékistan » du 3 octobre 2019.

2. D.Bekchanov, Gouvernement local : expérience du Japon et de l'Ouzbékistan. Tachkent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Réformes et modernisation de la fonction publique de la République d'Ouzbékistan, Theoretical & Applied Science Journal volume 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

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