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Politique anti-corruption en Ouzbékistan, réformes en cours et objectifs futurs

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La lutte contre la corruption est devenue l'un des problèmes les plus urgents auxquels la communauté internationale est aujourd'hui confrontée. Son impact catastrophique sur les États, l'économie régionale, la politique et la vie publique peut être vu sur l'exemple de la crise dans certains pays, écrit Akmal Bourkhanov, directeur de l'Agence anti-corruption de la République d'Ouzbékistan.

Un autre aspect important du problème est que le niveau de corruption dans un pays affecte directement son prestige politique et économique sur la scène internationale. Ce critère devient déterminant dans des questions telles que les relations entre les pays, le volume des investissements, la signature d'accords bilatéraux sur un pied d'égalité. Ainsi, ces dernières années, les partis politiques des pays étrangers ont fait de la lutte contre la corruption une priorité absolue lors des élections législatives et présidentielles. Les inquiétudes concernant ce mal sont de plus en plus exprimées depuis les plus hautes tribunes du monde. Le fait que le secrétaire général de l'ONU Antonio Guterres affirme que la communauté mondiale perd 2.6 1 milliards de dollars par an à cause de la corruption montre le cœur du problème[XNUMX].

La lutte contre la corruption est également devenue un domaine prioritaire de la politique de l'État en Ouzbékistan. Cela se voit dans les actes réglementaires conceptuels adoptés ces dernières années dans ce domaine, à l'exemple des réformes administratives visant à prévenir la corruption. En particulier, la Stratégie d'action nationale sur les cinq domaines de développement prioritaires 2017-2021, adoptée à l'initiative du Président, joue un rôle important dans l'augmentation de l'efficacité de la lutte contre la corruption[2].

L'amélioration des mécanismes organisationnels et juridiques de lutte contre la corruption et l'augmentation de l'efficacité des mesures anticorruption ont été identifiées comme l'une des tâches importantes dans le domaine prioritaire de la stratégie d'action - assurer l'état de droit et poursuivre la réforme du système judiciaire et juridique.

Sur la base de ce document de politique, un certain nombre de mesures importantes ont été prises pour prévenir la corruption.

Premièrement, le système d'examen des recours des personnes physiques et morales a été radicalement amélioré. Les Réceptions Populaires du Président ainsi que les permanences téléphoniques et les réceptions virtuelles de chaque ministère et département ont été lancées. 209 bureaux d'accueil de personnes ont été créés dans tout le pays, dont la mission prioritaire est de restaurer les droits des citoyens. En outre, la pratique consistant à organiser des réceptions sur place de fonctionnaires à tous les niveaux dans les zones reculées a été établie.

Les réceptions populaires offrent aux citoyens l'occasion de prendre une part active aux événements qui se déroulent dans leur région de résidence, ainsi que dans tout le pays. Garantir la liberté des personnes d'aborder directement diverses questions et la communication directe des fonctionnaires avec les personnes a conduit à une diminution de la corruption aux niveaux inférieur et intermédiaire en soi [3].

Deuxièmement, des mesures pratiques ont été prises pour garantir la liberté des médias, des journalistes et des blogueurs, l'ouverture des structures gouvernementales au public et aux médias, et l'établissement d'une communication et d'une coopération étroites entre les hauts fonctionnaires et les journalistes dans leurs activités quotidiennes. En conséquence, chaque action des fonctionnaires a été rendue publique. Après tout, s'il y a ouverture, il serait plus difficile de se livrer à la corruption.

Troisièmement, le système des services gouvernementaux a été radicalement réformé et plus de 150 types de services gouvernementaux sont fournis à la population en utilisant des technologies d'information et de communication pratiques, centralisées et modernes.

Dans ce processus, la réduction du facteur humain, la suppression des contacts directs entre le fonctionnaire et le citoyen, et l'utilisation généralisée des technologies de l'information, ont sans doute considérablement réduit les facteurs de corruption[3].

Quatrièmement, ces dernières années, les mécanismes visant à garantir l'ouverture et la transparence des agences gouvernementales, ainsi que des institutions de contrôle public, se sont radicalement améliorés. L'utilisation généralisée des technologies numériques et en ligne a accru la responsabilité des agences gouvernementales envers le public. Un système d'enchères en ligne de terrains et de biens de l'État, ainsi que des numéros d'État pour les véhicules a été créé et est constamment amélioré.

Des informations sur les marchés publics sont publiées sur le site Web www.d.xarid.uz. Le portail de données ouvertes (data.gov.uz), la base de données enregistrée des personnes morales et des entités commerciales (my.gov.uz) et d'autres plateformes jouent aujourd'hui un rôle important pour garantir les principes d'ouverture, de transparence et de contrôle public, qui sont les outils les plus efficaces pour combattre et prévenir la corruption. Les procédures d'octroi de licences et de permis ont également été radicalement améliorées pour améliorer complètement le climat des affaires et des investissements, supprimer les obstacles bureaucratiques inutiles et les réglementations obsolètes.

Cinquièmement, une résolution signée par le président en 2018 prévoit la création d'un conseil public au sein de chaque ministère et département. Bien entendu, ces conseils sont un maillon important dans l'établissement d'un contrôle public efficace sur les activités des agences gouvernementales|4].

Plus de 70 actes réglementaires visant à lutter contre la corruption dans tous les secteurs de l'État et de la construction publique ont servi de base solide à la mise en œuvre de ces réformes.

L'étape la plus importante dans ce domaine a été la signature de la loi sur la lutte contre la corruption, l'un des premiers actes législatifs après l'arrivée au pouvoir du président. La loi, adoptée en 2017, définit plusieurs concepts, dont « corruption », « délits de corruption » et « conflit d'intérêts ». Les domaines de la politique de l'État en matière de lutte contre la corruption ont également été déterminés [5].

Le programme national de lutte contre la corruption 2017-2018 a également été adopté. La loi sur les marchés publics, la loi sur le partenariat public-privé, la loi sur la diffusion et l'accès à l'information juridique et la loi sur le contrôle public, adoptées dans le cadre du programme, visent également à assurer la croissance économique en luttant contre la corruption[6].

Le président Mirziyoyev, dans son discours à l'occasion du 26e anniversaire de l'adoption de la Constitution de la République d'Ouzbékistan, a proposé la création de commissions spéciales anti-corruption dans les chambres de l'Oliy Majlis sur la base des meilleures pratiques étrangères et des exigences de notre Constitution.

En 2019, la Chambre législative de l'Oliy Majlis a adopté une résolution « Sur la création d'une commission sur les questions judiciaires et juridiques et la lutte contre la corruption » de la Chambre législative de l'Oliy Majlis de la République d'Ouzbékistan [7].

La même année, le Sénat de l'Oliy Majlis a également créé le Comité sur les questions judiciaires et juridiques et la lutte contre la corruption [8].

Dans le même temps, les comités et commissions du Jokargy Kenes du Karakalpakstan et les conseils régionaux, de district et municipaux des députés du peuple ont été réorganisés en une « Commission permanente de lutte contre la corruption ».

Leurs principales tâches consistaient à effectuer un contrôle parlementaire systématique de la mise en œuvre de la législation anti-corruption et des programmes gouvernementaux, d'écouter les informations des représentants du gouvernement impliqués dans des activités anti-corruption, de prendre des mesures pour éliminer les lacunes juridiques dans la législation existante qui permettent et créent des conditions pour la corruption, d'étudier les principes et normes généralement reconnus du droit international en matière de lutte contre la corruption et d'élaborer des propositions d'action future.

Une résolution conjointe du Kengash de la Chambre législative de l'Oliy Majlis et du Kengash du Sénat « Sur les mesures visant à accroître l'efficacité du contrôle parlementaire des efforts de lutte contre la corruption » a été adoptée pour coordonner les activités des commissions et des conseils et identifier les priorités [ 9].

Ces chambres et kengashes servent à améliorer l'efficacité du contrôle parlementaire de la lutte contre la corruption.

En particulier, le Sénat de l'Oliy Majlis et le comité responsable du conseil local ont examiné de manière critique les informations sur l'état et les tendances de la corruption des agents publics menant des activités anti-corruption dans les régions dans le cadre du contrôle parlementaire.

L'information du Ministre de l'Enseignement Supérieur et Secondaire Spécialisé sur l'avancement du Projet Secteur Sans Corruption a été écoutée.

Le procureur général a également informé du travail effectué pour prévenir la corruption dans les secteurs de la santé, de l'éducation et de la construction. Les activités des ministères de la Santé, de l'Éducation et de la Construction ont été examinées de manière critique.

Un dialogue régulier s'est tenu dans les régions avec le pouvoir judiciaire, les dirigeants du secteur et le public pour discuter des questions de lutte contre la corruption en coopération avec les Kengashes locaux des députés du peuple et pour évaluer la responsabilité des fonctionnaires à cet égard.

La Commission des questions judiciaires et juridiques et de la lutte contre la corruption de la Chambre législative de l'Oliy Majlis a tenu des auditions sur les travaux de la Commission nationale des douanes, du ministère de la Construction et du ministère de la Santé pour prévenir la corruption dans son système.

Le Comité a fait un usage efficace des mécanismes de contrôle parlementaire efficaces au cours de la période considérée, et environ 20 activités de contrôle et de contrôle ont été menées par le Comité au cours de cette période. Il s'agit notamment d'examiner la mise en œuvre de la législation, d'écouter les chefs d'État et les instances économiques et de suivre l'exécution des décisions de la Chambre législative et du Comité.

La commission compétente de la Chambre législative travaille également efficacement avec les citoyens et les organisations non gouvernementales. En particulier, depuis que le Comité a commencé ses travaux, les institutions de la société civile ont soumis des propositions pour 22 amendements et ajouts pertinents aux codes et 54 à la législation. Ceux-ci contiennent des avis motivés sur des modifications et des ajouts au Code pénal, au Code du travail, à la Loi sur les tribunaux et à d'autres lois.

De plus, au cours de la dernière période, le comité a effectué des travaux sur l'étude et la résolution en temps opportun des appels des citoyens sur les problèmes systémiques dans le domaine. En particulier, 565 recours de personnes physiques et morales soumis au comité ont été examinés.

En 2018, des commissions de lutte et d'éradication de la corruption ont été créées au sein de la Chambre législative et du Sénat de l'Oliy Majlis. Ces structures servent à renforcer l'efficacité du contrôle parlementaire de la lutte contre la corruption.

L'Agence pour le développement de la fonction publique a été lancée en 2019. Afin d'accroître le prestige de la fonction publique à tous les niveaux, d'éliminer la corruption, les formalités administratives et la bureaucratie, l'Agence a été chargée de prendre des mesures pour fournir des incitations financières et une protection sociale adéquate aux fonctionnaires. [dix].

Le programme national de lutte contre la corruption 2019-2020 a été adopté pour mettre en œuvre des tâches spécifiques, notamment renforcer davantage l'indépendance de la justice, éliminer les conditions de toute influence indue sur les juges, accroître la responsabilité et la transparence des agences et institutions gouvernementales [11].

L'année 2020 occupe une place particulière dans l'histoire de notre pays en termes d'amélioration du cadre institutionnel de lutte contre la corruption, car, le 29 juin de cette année-là, deux documents importants ont été adoptés. Il s'agit du décret présidentiel « sur des mesures supplémentaires visant à améliorer le système de lutte en République d'Ouzbékistan » et de la résolution du président « sur la création de l'Agence anti-corruption de la République d'Ouzbékistan ». Ces documents prévoyaient la création d'une nouvelle institution pour la mise en œuvre de la politique de l'État visant à prévenir et à combattre la corruption - l'Agence anti-corruption [12].

L'Agence est définie comme une agence gouvernementale spécialement autorisée chargée d'assurer une interaction efficace entre les organes gouvernementaux, les médias, les institutions de la société civile et d'autres secteurs non gouvernementaux, ainsi que la coopération internationale dans ce domaine. Le décret a également réorganisé la Commission interministérielle républicaine de lutte contre la corruption en Conseil national de lutte contre la corruption.

De plus, au 1er janvier 2021, 37 licences et 10 permis ont été révoqués. Une feuille de route a été approuvée pour la mise en œuvre de mesures visant à renforcer les activités des ministères et départements pour lutter contre l'économie souterraine et la corruption, ainsi que pour améliorer l'administration fiscale et douanière.

Parallèlement à ces documents réglementaires, les ministères et départements ont adopté et mis en œuvre des documents départementaux visant à accroître l'efficacité de la lutte et de la prévention de la corruption, des programmes de « secteur sans corruption », ainsi que d'autres plans et programmes dans divers domaines.

En 2020, sous la présidence du Président, une dizaine de réunions et sessions ont été organisées autour des enjeux de la lutte contre la corruption. Tout cela signifie que notre pays est déterminé à combattre ce mal au niveau de l'État. Ceci est perçu non seulement par les citoyens de notre pays, mais aussi par la communauté internationale comme une volonté politique sérieuse.

Le chef de l'Etat a notamment prononcé un discours lors de la 75e session de l'Assemblée générale des Nations Unies. Dans son discours, il a souligné l'importance de lutter contre la corruption, notant que ce travail en Ouzbékistan a atteint un nouveau niveau, des lois importantes ont été adoptées et une structure indépendante de lutte contre la corruption a été créée. Le président ouzbek a montré au monde entier à quel point cette route est importante pour notre pays. Les transformations positives, en plus d'assurer la croissance sociale et économique de notre pays, servent à augmenter les cotes et les indices internationaux et à améliorer l'image de notre république.

Dans l'indice de perception de la corruption 2020 de Transparency International, l'Ouzbékistan a grimpé de 7 positions par rapport à 2019 et a enregistré une croissance stable pendant 4 années consécutives (de 17 points en 2013 à 26 points en 2020). Par conséquent, dans son rapport 2020, Transparency International a reconnu l'Ouzbékistan comme l'un des pays à la croissance la plus rapide de la région.

Cependant, malgré les résultats obtenus, nous avons encore un formidable défi devant nous. Dans son discours à l'Oliy Majlis, le président a également abordé le problème de la corruption, soulignant que l'intolérance à toute forme de celle-ci devrait faire partie de notre vie quotidienne.

Un certain nombre de tâches définies dans l'adresse pour lutter contre la corruption sont également reflétées dans le programme national « Année de soutien à la jeunesse et de renforcement de la santé publique ». En particulier, l'Agence anti-corruption a été chargée d'améliorer encore les mécanismes visant à garantir l'ouverture et la transparence des agences gouvernementales.

Selon l'étude et l'analyse réalisées par l'Agence, le portail de données ouvertes contient aujourd'hui plus de 10 147 collections de données ouvertes provenant de 240 ministères et départements. Sur la base des résultats de l'étude et de l'analyse, une liste de 39 propositions d'extension des données ouvertes soumises par XNUMX ministères, départements et institutions a été sélectionnée et compilée. Le programme national comprend également le développement du projet E-Anticorruption, qui portera les réformes anti-corruption à un nouveau niveau. Le projet procédera à une analyse approfondie des facteurs de corruption existants dans tous les ministères et départements dans le contexte des secteurs et des régions.

Ce processus impliquera des représentants des institutions de la société civile, des experts internationaux et des organisations intéressées. En conséquence, pour la première fois dans notre pays, un registre électronique des relations sujettes à la corruption sera constitué [13]. Ceci, à son tour, permet d'éliminer progressivement les relations existantes avec des signes de corruption à l'aide de mécanismes ouverts et transparents utilisant les technologies de l'information modernes.

Le programme d'État se concentre également sur une autre tâche importante. En particulier, il est prévu d'élaborer la Stratégie nationale de lutte contre la corruption 2021-2025 afin de poursuivre les travaux dans ce sens de manière systématique et globale. Lors de l'élaboration de cette stratégie, une attention particulière est accordée à un plan holistique qui couvre pleinement la situation réelle. L'expérience des pays qui ont obtenu des résultats positifs dans l'élaboration et la mise en œuvre d'un document politique global pendant cinq ans est à l'étude. Il est à noter que de nombreux pays obtiennent des résultats positifs significatifs dans la lutte contre la corruption grâce à l'adoption d'un tel ensemble stratégique de documents et à la mise en œuvre systématique de ses tâches.

L'expérience de pays comme la Géorgie, l'Estonie et la Grèce montre qu'un programme global à long terme a conduit à une augmentation de l'efficacité de la lutte contre la corruption et de sa prévention, ainsi qu'à une augmentation de leurs positions dans les classements internationaux. Dans notre pays, l'élaboration et la mise en œuvre d'un programme à long terme, systématique et global de lutte contre la corruption permettront d'accroître à l'avenir l'efficacité des réformes dans ce domaine.

Aujourd'hui, l'Agence anti-corruption travaille activement sur le projet de stratégie nationale. Le document comprend une analyse de la situation actuelle, les tendances positives et les problèmes, les principaux facteurs causant la corruption, les objectifs et ses indicateurs. Afin de couvrir toutes les questions et de prendre en compte l'opinion du gouvernement et de la société, il est largement débattu lors de réunions de consultation nationales et internationales avec la participation de représentants d'agences gouvernementales, de fonctionnaires, de membres d'ONG, d'universités et d'experts internationaux.

Il est prévu que le projet de Stratégie soit soumis à un débat public afin de connaître l'opinion de notre peuple.

L'Agence a également étudié cette année les faits de corruption et de conflits d'intérêts dans le domaine des marchés publics dans les régions. Des propositions raisonnables ont été préparées pour la divulgation publique d'informations sur les lacunes identifiées au cours de l'étude, ainsi que des informations sur la composition des commissions d'appel d'offres pour les marchés publics et les projets d'investissement, les commissions de délivrance des permis, les participants au processus d'achat et de vente de l'État actifs et projets de partenariat public-privé, ainsi que sur les avantages fiscaux et autres des bénéficiaires. Des travaux sont actuellement en cours pour améliorer encore ces propositions.

Il convient de noter que la lutte contre la corruption n'est pas une tâche qui peut être résolue au sein d'une organisation. Il est nécessaire de mobiliser toutes les agences gouvernementales, les organisations publiques, les médias et, en général, chaque citoyen pour lutter contre ce fléau. Ce n'est qu'alors que nous arriverons à la racine du problème.

Bien sûr, il est gratifiant de voir les résultats positifs du travail accompli au cours des trois ou quatre dernières années. C'est-à-dire qu'aujourd'hui, il ressort clairement du point de vue de notre peuple que la corruption est devenue l'un des mots les plus utilisés dans les réseaux sociaux, dans notre vie quotidienne. Cela indique que la population, qui joue un rôle important dans la lutte contre la corruption, devient de plus en plus intolérante à ce fléau.

Depuis la création de l'Agence de lutte contre la corruption, de nombreux ministères et départements gouvernementaux, des organisations non gouvernementales, des organisations internationales et des citoyens se sont déclarés prêts à fournir une assistance gratuite, et la coopération s'intensifie maintenant.

L'essentiel est de renforcer l'esprit d'intolérance envers la corruption dans notre société moderne, l'esprit combatif de l'anti-corruption chez les journalistes et les blogueurs, et pour que les agences gouvernementales et les responsables considèrent la corruption comme une menace pour l'avenir du pays. Aujourd'hui, tout le monde est contre la corruption, des hauts fonctionnaires à la majorité de la population, le clergé, les médias ont compris qu'il fallait l'éradiquer, et le pays ne peut pas se développer avec elle. Maintenant, la seule tâche est d'unir tous les efforts et de lutter ensemble contre le mal.

Cela servira sans aucun doute à mettre pleinement en œuvre les stratégies de développement de notre pays pour les années à venir.

Sources

1. « Les coûts de la corruption : valeurs, développement économique à l'assaut, milliers de milliards perdus, dit Guterres » Site officiel de l'ONU. 09.12.2018.

2. Décret du Président de la République d'Ouzbékistan « Sur la stratégie de développement ultérieur de la République d'Ouzbékistan ». 07.02.2017. #PD-4947.

3. Décret du Président de la République d'Ouzbékistan « Sur les mesures visant à améliorer encore le système de traitement des problèmes de la population ». #PR-5633.

4. Décret du Président de la République d'Ouzbékistan « Sur des mesures supplémentaires pour le développement accéléré du système national de services publics » 31.01.2020. #PD-5930.

5. Décret du Président de la République d'Ouzbékistan « Sur des mesures supplémentaires pour améliorer le système anti-corruption en République d'Ouzbékistan » 29.06.2020. #PR-6013.

6. Résolution du Président de la République d'Ouzbékistan « Sur les mesures de mise en œuvre des dispositions de la loi de la République d'Ouzbékistan « sur la lutte contre la corruption » 02.02.2017. #PD-2752.

7. Résolution de la Chambre législative de l'Oliy Majlis de la République d'Ouzbékistan « Sur la création du Comité de lutte contre la corruption et les questions judiciaires ». 14.03.2019. #PD-2412-III.

8. Résolution du Sénat de l'Oliy Majlis de la République d'Ouzbékistan « Sur la création du Comité de lutte contre la corruption et les questions judiciaires ». 25.02.2019. #JR-513-III.

9. Résolution commune du Conseil de la Chambre législative de l'Oliy Majlis de la République d'Ouzbékistan et du Conseil du Sénat de l'Oliy Majlis de la République d'Ouzbékistan « Sur les mesures visant à accroître l'efficacité du contrôle parlementaire dans la lutte contre la corruption ”. 30.09.2019. #782-111/ JR-610-III.

10. Décret du Président de la République d'Ouzbékistan « sur les mesures visant à améliorer radicalement la politique du personnel et le système de la fonction publique en République d'Ouzbékistan ». 03.10.2019. PD-5843.

11. Décret du Président de la République d'Ouzbékistan « Sur les mesures visant à améliorer encore le système anti-corruption en République d'Ouzbékistan » 27.05.2019. #PD-5729.

12. Résolution du Président de la République d'Ouzbékistan « Sur l'organisation de l'Agence anti-corruption de la République d'Ouzbékistan ». 29.06.2020. #PR-4761.

13. Décret du Président de la République d'Ouzbékistan « sur les mesures visant à mettre en œuvre « la stratégie de développement ultérieur de la République d'Ouzbékistan pour 2017-2021 » pour l'Année du soutien à la jeunesse et de la santé publique ». 03.02.2021 #PR-6155.

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Ouzbékistan 2021 : Voyage en toute sécurité garanti

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Comment éviter l'impact négatif de la pandémie tout en gardant l'envie de voyager ?

Une nouvelle campagne du Comité d'État de la République d'Ouzbékistan explique pourquoi la sécurité des déplacements est garantie.

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L'Ouzbékistan adapte sa stratégie antiterroriste aux menaces modernes

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Le chef du département de l'Institut d'études stratégiques et interrégionales (ISRS) du président de l'Ouzbékistan Timur Akhmedov déclare que le gouvernement ouzbek suit le principe : il est important de lutter contre les raisons qui rendent les citoyens sensibles aux idéologies terroristes.

Selon l'expert, la problématique de la lutte contre le terrorisme ne perd pas de sa pertinence en période de pandémie. Au contraire, la crise épidémiologique d'une ampleur sans précédent qui a frappé le monde entier et touché toutes les sphères de la vie publique et de l'activité économique a révélé un certain nombre de problèmes qui créent un terrain fertile pour la propagation des idées d'extrémisme violent et de terrorisme.

On observe une croissance de la pauvreté et du chômage, le nombre de migrants et de migrants forcés augmente. Tous ces phénomènes de crise dans l'économie et la vie sociale peuvent accroître les inégalités, créer des risques d'exacerbation des conflits de nature sociale, ethnique, religieuse et autre.

RÉTROSPECTIVE HISTORIQUE

L'Ouzbékistan indépendant a sa propre histoire de lutte contre le terrorisme, où la propagation d'idées radicales après l'accession à l'indépendance a été associée à une situation socio-économique difficile, à l'émergence de foyers d'instabilité supplémentaires dans la région, à des tentatives de légitimer et de consolider le pouvoir par la religion.

Dans le même temps, la formation de groupes radicaux en Asie centrale a été largement facilitée par la politique athée de masse menée en URSS, accompagnée de répressions contre les croyants et de pressions sur eux. 

L'affaiblissement ultérieur des positions idéologiques de l'Union soviétique à la fin des années 1980 et la libéralisation des processus sociopolitiques ont contribué à la pénétration active de l'idéologie en Ouzbékistan et dans d'autres pays d'Asie centrale par le biais d'émissaires étrangers de divers centres extrémistes internationaux. Cela a stimulé la propagation d'un phénomène atypique pour l'Ouzbékistan - l'extrémisme religieux visant à saper l'harmonie interconfessionnelle et interethnique dans le pays.

Néanmoins, à un stade précoce de l'indépendance, l'Ouzbékistan, pays multinational et multiconfessionnel où vivent plus de 130 ethnies et 16 confessions, a choisi la voie sans ambiguïté de la construction d'un État démocratique fondé sur les principes de la laïcité.

Face aux menaces terroristes croissantes, l'Ouzbékistan a développé sa propre stratégie avec une priorité sur la sécurité et le développement stable. Lors de la première étape de l'élaboration des mesures, l'enjeu principal était la formation d'un système de réponse administrative et pénale aux diverses manifestations du terrorisme, incl. renforcer le cadre réglementaire, améliorer le système des services répressifs, promouvoir l'administration efficace de la justice judiciaire dans le domaine de la lutte contre le terrorisme et son financement. Les activités de tous les partis et mouvements appelant à un changement anticonstitutionnel du système étatique ont pris fin. Après cela, la plupart de ces partis et mouvements sont entrés dans la clandestinité.

Le pays a été confronté à des actes de terrorisme international en 1999, le pic de l'activité terroriste a eu lieu en 2004. Ainsi, du 28 mars au 1er avril 2004, des actes de terrorisme ont été perpétrés dans la ville de Tachkent, Boukhara et les régions de Tachkent. Le 30 juillet 2004, des attentats terroristes répétés ont été perpétrés à Tachkent contre les ambassades des États-Unis et d'Israël, ainsi qu'au bureau du procureur général de la République d'Ouzbékistan. Les passants et les agents des forces de l'ordre sont devenus leurs victimes.

En outre, plusieurs Ouzbeks ont rejoint des groupes terroristes en Afghanistan voisin, qui ont ensuite tenté d'envahir le territoire de l'Ouzbékistan afin de déstabiliser la situation.

Une situation alarmante nécessitait une réponse immédiate. L'Ouzbékistan a présenté les principales initiatives de sécurité régionale collective et a mené un travail à grande échelle pour former un système garantissant la stabilité de la société, de l'État et de la région dans son ensemble. En 2000, la loi de la République d'Ouzbékistan "sur la lutte contre le terrorisme" a été adoptée.

Grâce à la politique étrangère active de l'Ouzbékistan, un certain nombre de traités et d'accords bilatéraux et multilatéraux ont été conclus avec des États intéressés par la lutte commune contre le terrorisme et d'autres activités destructrices. En particulier, en 2000, un accord a été signé à Tachkent entre l'Ouzbékistan, le Kazakhstan, le Kirghizistan et le Tadjikistan "sur des actions conjointes pour lutter contre le terrorisme, l'extrémisme politique et religieux et le crime organisé transnational".

L'Ouzbékistan, confronté de ses propres yeux au « visage laid » du terrorisme, a fermement condamné les actes terroristes commis le 11 septembre 2001 aux États-Unis. Tachkent a été l'un des premiers à accepter la proposition de Washington pour une lutte commune contre le terrorisme et a soutenu leurs actions antiterroristes, offrant aux États et aux organisations internationales souhaitant fournir une aide humanitaire à l'Afghanistan la possibilité d'utiliser leurs terres, air et voies navigables.

REVISION CONCEPTUELLE DES APPROCHES

La transformation du terrorisme international en un phénomène sociopolitique complexe nécessite une recherche constante de moyens de développer des mesures de réponse efficaces.

Bien qu'aucun acte terroriste n'ait été commis en Ouzbékistan au cours des 10 dernières années, la participation de citoyens du pays aux hostilités en Syrie, en Irak et en Afghanistan, ainsi que l'implication d'immigrants d'Ouzbékistan dans la commission d'actes terroristes aux États-Unis, en Suède et en Turquie a nécessité une révision de l'approche du problème de la déradicalisation de la population et l'augmentation de l'efficacité des mesures préventives.

À cet égard, dans l'Ouzbékistan renouvelé, l'accent s'est déplacé en faveur de l'identification et de l'élimination des conditions et des causes propices à la propagation du terrorisme. Ces mesures sont clairement reflétées dans la Stratégie d'action pour les cinq domaines prioritaires de développement du pays en 2017-2021, approuvée par le Président de la République d'Ouzbékistan le 7 février 2017.

Le président Shavkat Mirziyoyev a souligné la création d'une ceinture de stabilité et de bon voisinage autour de l'Ouzbékistan, la protection des droits de l'homme et des libertés, le renforcement de la tolérance religieuse et de l'harmonie interethnique comme domaines prioritaires pour assurer la sécurité du pays. Les initiatives mises en œuvre dans ces domaines sont fondées sur les principes de la Stratégie antiterroriste mondiale des Nations Unies.

La révision conceptuelle des approches de prévention et de lutte contre l'extrémisme et le terrorisme comprend les points clés suivants.

Premièrement, l'adoption de documents aussi importants que la Doctrine de défense, les lois « Sur la lutte contre l'extrémisme », « Sur les organes des affaires intérieures », « Sur le service de sécurité de l'État », « Sur la garde nationale », a permis base de la prévention dans la lutte contre le terrorisme.

Deuxièmement, le respect des droits de l'homme et l'état de droit font partie intégrante de la lutte contre le terrorisme en Ouzbékistan. Les mesures antiterroristes du gouvernement sont conformes à la fois au droit national et aux obligations de l'État en vertu du droit international.

Il est important de noter que la politique d'État de l'Ouzbékistan dans le domaine de la lutte contre le terrorisme et de la protection des droits de l'homme vise à créer des conditions dans lesquelles ces domaines n'entrent pas en conflit, mais au contraire se complètent et se renforcent mutuellement. Cela implique la nécessité d'élaborer des principes, des normes et des obligations définissant les limites des actions juridiques admissibles des autorités visant à lutter contre le terrorisme.

La Stratégie nationale des droits de l'homme, adoptée pour la première fois dans l'histoire de l'Ouzbékistan en 2020, reflétait également la politique du gouvernement à l'égard des personnes coupables de crimes terroristes, y compris les questions de leur réinsertion. Ces mesures reposent sur les principes d'humanisme, de justice, d'indépendance de la justice, de compétitivité du processus judiciaire, d'expansion de l'institution Habeas Corpus et de renforcement du contrôle judiciaire de l'enquête. La confiance du public dans la justice passe par la mise en œuvre de ces principes.

Les résultats de la mise en œuvre de la Stratégie se manifestent également par des décisions plus humaines des tribunaux lorsqu'ils infligent des sanctions à des personnes qui sont tombées sous l'influence d'idées radicales. Si jusqu'en 2016 dans les affaires pénales liées à la participation à des activités terroristes, les juges nommaient de longues peines d'emprisonnement (de 5 à 15 ans), aujourd'hui les tribunaux se limitent soit à des peines avec sursis, soit à des peines d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à 5 ans. En outre, les prévenus dans des affaires pénales qui ont participé à des organisations extrémistes religieuses illégales sont libérés de la salle d'audience sous la garantie des organes d'autonomie des citoyens (« mahalla »), de l'Union de la jeunesse et d'autres organisations publiques.

Dans le même temps, les autorités prennent des mesures pour assurer la transparence dans le processus d'instruction des affaires pénales à « connotation extrémiste ». Les services de presse des forces de l'ordre travaillent en étroite collaboration avec les médias et les blogueurs. Dans le même temps, une attention particulière est accordée à l'exclusion des listes d'accusés et de suspects des personnes pour lesquelles les éléments compromettants ne sont limités que par la base requérante sans les preuves nécessaires.

Troisièmement, un travail systématique est en cours pour la réhabilitation sociale, le retour à la vie normale de ceux qui sont tombés sous l'influence des idées extrémistes et ont réalisé leurs erreurs.

Des mesures sont prises pour dépénaliser et dé-radicaliser les personnes accusées de crimes liés à l'extrémisme violent et au terrorisme. Ainsi, en juin 2017, à l'initiative du président Shavkat Mirziyoyev, les soi-disant « listes noires » ont été révisées afin d'en exclure les personnes qui étaient résolument sur la voie de la correction. Depuis 2017, plus de 20 XNUMX personnes ont été exclues de ces listes.

Une commission spéciale opère en Ouzbékistan pour enquêter sur les cas de citoyens qui ont visité les zones de guerre en Syrie, en Irak et en Afghanistan. En vertu du nouvel ordre, les personnes qui n'ont pas commis de crimes graves et n'ont pas participé aux hostilités peuvent être exemptées de poursuites.

Ces mesures ont permis de mettre en œuvre l'action humanitaire Mehr pour rapatrier les citoyens ouzbeks des zones de conflits armés au Moyen-Orient et en Afghanistan. Depuis 2017, plus de 500 citoyens ouzbeks, principalement des femmes et des enfants, sont rentrés dans le pays. Toutes les conditions ont été créées pour leur intégration dans la société : l'accès aux programmes éducatifs, médicaux et sociaux a été assuré, notamment par la fourniture de logements et d'emplois.

Une autre étape importante dans la réhabilitation des personnes impliquées dans des mouvements extrémistes religieux a été la pratique de l'application des actes de grâce. Depuis 2017, cette mesure a été appliquée à plus de 4 XNUMX personnes purgeant des peines pour des crimes à caractère extrémiste. L'acte de grâce agit comme une incitation importante pour la correction des personnes qui ont enfreint la loi, en leur donnant une chance de réintégrer la société, la famille et de devenir des participants actifs aux réformes en cours dans le pays.

Quatrièmement, des mesures sont prises pour remédier aux conditions propices à la propagation du terrorisme. Par exemple, ces dernières années, les politiques de jeunesse et de genre ont été renforcées, et des initiatives en matière d'éducation, de développement durable, de justice sociale, y compris la réduction de la pauvreté et l'inclusion sociale, ont été mises en œuvre pour réduire la vulnérabilité à l'extrémisme violent et au recrutement de terroristes.

En septembre 2019, la loi de la République d'Ouzbékistan sur les garanties de l'égalité des droits et des chances pour les femmes et les hommes (sur l'égalité des sexes) a été adoptée. Parallèlement, dans le cadre de la loi, de nouveaux mécanismes se mettent en place pour renforcer le statut social des femmes dans la société et protéger leurs droits et intérêts.

Compte tenu du fait que 60 % de la population de l'Ouzbékistan sont des jeunes, considérés comme une « ressource stratégique de l'État », en 2016, la loi « sur la politique nationale de la jeunesse » a été adoptée. Conformément à la loi, les conditions sont créées pour l'épanouissement des jeunes, pour qu'ils reçoivent une éducation de qualité et pour protéger leurs droits. L'Agence pour la jeunesse est active en Ouzbékistan, qui, en coopération avec d'autres organisations publiques, s'emploie systématiquement à apporter un soutien aux enfants dont les parents sont sous l'influence de mouvements religieux extrémistes. Rien qu'en 2017, environ 10 XNUMX jeunes issus de ces familles étaient employés.

À la suite de la mise en œuvre de la politique de la jeunesse, le nombre d'infractions terroristes enregistrées en Ouzbékistan parmi les personnes de moins de 30 ans a considérablement diminué en 2020 par rapport à 2017, plus de 2 fois plus.

Cinquièmement, compte tenu de la révision du paradigme de la lutte contre le terrorisme, les mécanismes de formation du personnel spécialisé sont en train d'être améliorés. Tous les services répressifs impliqués dans la lutte contre le terrorisme disposent d'académies et d'institutions spécialisées.

Dans le même temps, une attention particulière est accordée non seulement à la formation des agents de la force publique, mais aussi des théologiens et des théologiens. À cette fin, l'Académie islamique internationale, les centres de recherche internationaux de l'imam Bukhari, de l'imam Termiziy, de l'imam Matrudi et du Centre pour la civilisation islamique ont été créés.

En outre, les écoles scientifiques "Fikh", "Kalom", "Hadith", "Akida" et "Tasawwuf" ont commencé leur activité dans les régions d'Ouzbékistan, où elles forment des spécialistes dans certaines sections des études islamiques. Ces institutions scientifiques et éducatives servent de base à la formation de théologiens hautement qualifiés et d'experts en études islamiques.

COOPÉRATION INTERNATIONALE

La coopération internationale est au cœur de la stratégie antiterroriste de l'Ouzbékistan. La République d'Ouzbékistan est partie à l'ensemble des 13 conventions et protocoles des Nations Unies sur la lutte contre le terrorisme. Il est à noter que le pays a été parmi les premiers à soutenir la lutte contre le terrorisme international, notamment la Stratégie antiterroriste mondiale des Nations Unies.

En 2011, les pays de la région ont adopté un Plan d'action conjoint pour la mise en œuvre de la Stratégie antiterroriste mondiale des Nations Unies. L'Asie centrale a été la première région où une mise en œuvre complète et globale de ce document a été lancée.

Cette année marque le dixième anniversaire de l'adoption de l'action commune dans la région pour mettre en œuvre la Stratégie antiterroriste mondiale des Nations Unies. À cet égard, le président de la République d'Ouzbékistan Shavkat Mirziyoyev, lors de son discours à la 75e session de l'Assemblée générale des Nations Unies, a annoncé l'initiative de tenir une conférence internationale à Tachkent en 2021 consacrée à cette date importante.

La tenue de cette conférence permettra de faire le bilan des travaux de la période écoulée, ainsi que de déterminer de nouvelles priorités et axes d'interaction, de donner un nouvel élan à la coopération régionale dans la lutte contre les menaces de l'extrémisme et le terrorisme.

Dans le même temps, un mécanisme a été mis en place pour que le Bureau des Nations Unies contre le terrorisme et l'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime organisent des cours de formation étape par étape sur la lutte contre le terrorisme, l'extrémisme violent, le crime organisé et le financement du terrorisme pour le droit agents d'exécution du pays.

L'Ouzbékistan est un membre actif de l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS), qui vise également à assurer et à maintenir conjointement la paix, la sécurité et la stabilité dans la région. Dans ce contexte, il convient de noter que la création de la Structure régionale antiterroriste (RATS) de l'OCS avec l'emplacement de son siège à Tachkent est devenue une sorte de reconnaissance du rôle de premier plan de la République d'Ouzbékistan dans la lutte contre terrorisme. Chaque année, avec l'assistance et le rôle de coordination du Comité exécutif de la SCO RATS, des exercices antiterroristes conjoints sont organisés sur le territoire des Parties, auxquels participent activement des représentants de l'Ouzbékistan.

Des travaux similaires sont menés par le Centre antiterroriste de la Communauté des États indépendants (ATC CIS). Dans le cadre de la CEI, le « Programme de coopération des États membres de la CEI dans la lutte contre le terrorisme et les autres manifestations violentes de l'extrémisme pour 2020-2022 » a été adopté. Le succès de cette pratique est démontré par le fait que les forces de l'ordre des pays du Commonwealth n'ont liquidé conjointement qu'en 2020 22 cellules d'organisations terroristes internationales qui recrutaient des personnes pour une formation dans les rangs des militants à l'étranger.

Dans la lutte contre le terrorisme, la République d'Ouzbékistan accorde une attention particulière au partenariat avec l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), qui s'appuie sur des programmes biennaux de coopération conjointe dans la dimension politico-militaire. Ainsi, dans le cadre de la coopération 2021-2022, les objectifs clés sont la lutte contre le terrorisme, l'assurance de l'information/cyber sécurité et l'assistance à la lutte contre le financement du terrorisme.

Parallèlement, afin d'améliorer les qualifications des responsables de l'application des lois, une coopération a été établie avec le Groupe eurasien de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme (EAG), le Groupe d'action financière sur le blanchiment de capitaux (GAFI) et le Groupe Egmont. Avec la participation d'experts d'organisations internationales spécialisées et conformément à leurs recommandations, une évaluation nationale des risques de légalisation des produits d'activités criminelles et de financement du terrorisme en République d'Ouzbékistan a été élaborée.

La coopération se développe et se renforce activement non seulement à travers les organisations internationales, mais aussi au niveau des Conseils de sécurité des États d'Asie centrale. Tous les pays de la région mettent en œuvre des programmes de coopération bilatérale dans le domaine de la sécurité, qui comprennent un ensemble de mesures visant à lutter contre le terrorisme. De plus, afin de répondre rapidement aux menaces de terrorisme avec la participation de tous les États de la région, des groupes de travail de coordination ont été créés par l'intermédiaire des organismes chargés de l'application des lois.

Il est à noter que les principes d'une telle coopération sont les suivants :

Premièrement, il n'est possible de contrer efficacement les menaces modernes qu'en renforçant les mécanismes collectifs de coopération internationale, en adoptant des mesures cohérentes qui excluent la possibilité d'appliquer des doubles standards ;

Deuxièmement, la priorité doit être donnée à la lutte contre les causes des menaces et non leurs conséquences. Il est important que la communauté internationale renforce sa contribution à la lutte contre les centres radicaux et extrémistes qui cultivent l'idéologie de la haine et créent un tapis roulant pour la formation de futurs terroristes ;

Troisièmement, la réponse à la menace croissante du terrorisme doit être globale, et l'ONU doit jouer le rôle d'un coordinateur mondial clé dans cette direction.

Le Président de la République d'Ouzbékistan dans ses discours devant les tribunes des organisations internationales - ONU, OCS, CEI et autres - a souligné à plusieurs reprises la nécessité de renforcer la coopération dans la lutte contre ce phénomène à l'échelle mondiale.

Seulement fin 2020, des initiatives se sont exprimées sur : 

- l'organisation d'une conférence internationale consacrée au 10e anniversaire de la mise en œuvre de la Stratégie antiterroriste mondiale des Nations Unies en Asie centrale ;

- mise en œuvre du programme de coopération dans le domaine de la déradicalisation dans le cadre du Centre antiterroriste de la CEI ;

- l'adaptation de la structure régionale antiterroriste de l'OCS à la résolution de tâches fondamentalement nouvelles pour assurer la sécurité dans l'espace de l'Organisation.

AU LIEU D'UN POST-MOT

Compte tenu de l'évolution des formes, des objets et des objectifs du terrorisme, la République d'Ouzbékistan adapte sa stratégie de lutte contre le terrorisme aux défis et menaces modernes, en s'appuyant sur la lutte pour l'esprit des personnes, principalement des jeunes, en renforçant la culture juridique , éveil spirituel et religieux et protection des droits de la personne.

Le gouvernement est basé sur le principe : il est important de lutter contre les raisons qui rendent les citoyens sensibles aux idéologies terroristes.

Avec sa politique antiterroriste, l'État essaie de développer chez les citoyens, d'une part, l'immunité contre une compréhension radicale de l'islam, favoriser la tolérance et, d'autre part, l'instinct de conservation contre le recrutement.

Les mécanismes collectifs de coopération internationale sont renforcés et une attention particulière est accordée à l'échange d'expériences dans le domaine de la prévention du terrorisme.

Et malgré le rejet de mesures énergiques et sévères, l'Ouzbékistan fait partie des pays les plus sûrs au monde. Dans le nouvel "Indice mondial du terrorisme" de novembre 2020, parmi 164 États, l'Ouzbékistan se classait au 134e rang et est à nouveau entré dans la catégorie des pays présentant un niveau de menace terroriste insignifiant ».

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Ouzbékistan

Développement par l'Ouzbékistan d'un mécanisme national de prévention contre la torture

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Dans le cadre de la mise en œuvre de la stratégie d'action de l'Ouzbékistan, qui a marqué le début d'une nouvelle étape de transformations démocratiques et de modernisation du pays, les normes internationales relatives aux droits de l'homme sont activement mises en œuvre. Dont les résultats sont reconnus par des experts internationaux, écrit Doniyor Turaev, directeur adjoint de l'Institut de législation et de recherche parlementaire sous l'Oliy Majlis.

Dès 2017, Zeid Ra'ad al-Hussein, qui a visité le pays en tant que Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l'homme, a noté que, `` Le volume de propositions, de plans et de nouvelles lois constructives en matière de droits de l'homme qui ont émergé depuis l'entrée en fonction du président Mirziyoyev est remarquable.(1) `` Les droits de l'homme - toutes les catégories de droits de l'homme - figurent en bonne place dans les cinq séries de priorités énoncées dans le document d'orientation global qui guide ces réformes proposées - la stratégie d'action 2017-21 du président. Quiconque souhaite comprendre ce qui sous-tend les changements qui commencent à se produire en Ouzbékistan - et ce qui se cache derrière ma visite - devrait examiner de près la stratégie d’action.»(2)

Aujourd'hui, l'Ouzbékistan est partie aux dix principaux instruments internationaux des Nations Unies relatifs aux droits de l'homme, y compris la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants (ci-après la législation.

Tenant compte du fait que les progrès dans le domaine des droits de l'homme, et en particulier dans la prévention de la torture, sont l'un des indicateurs qui démontrent le niveau de maturité de la démocratie dans le pays, les questions de conformité de la législation nationale pertinente avec les normes internationales sont d'une importance primordiale dans le cadre des réformes en cours pour l'Ouzbékistan, qui est en train de construire un État démocratique régi par la loi.

Sur la base de l'obligation de prendre des mesures efficaces pour prévenir les actes de torture et les mauvais traitements découlant de la Convention contre la torture, l'Ouzbékistan, parallèlement à l'adoption d'un ensemble de mesures dans ce domaine, apporte les modifications appropriées à la législation.

Compte tenu de cela, considérons les changements les plus récents, fondamentaux, à notre avis, dans la législation nationale relative à la prévention de la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants.

Premièrement, des modifications ont été apportées à article 235 du Code pénal, visant à renforcer la responsabilité pour l'usage de la torture, à élargir l'éventail des victimes potentielles et de ceux qui seront tenus pour responsables.

Il convient de noter que la version précédente de l'article 235 du Code pénal

restreignait la pratique interdite de la torture aux actions des responsables de l'application des lois et ne couvrait pas les actes commis par 'autres personnes agissant à titre officiel », y compris les « actes qui résultent de l'instigation, du consentement ou de l'acquiescement d'un agent public ». En d'autres termes, le la version antérieure de l'article 235 du Code pénal ne contenait pas tous les éléments de l'article premier de la Convention contre la torture, sur laquelle le Comité des Nations Unies contre la torture a appelé à plusieurs reprises son attention. Désormais, la nouvelle version de cet article du Code pénal reprend les éléments susmentionnés de la Convention.

Deuxièmement, articles 9, 84, 87, 97, 105, 106 de le Code pénal exécutif ont été modifiées et complétées par des normes visant à mieux protéger les droits des condamnés, notamment la sécurisation de leurs droits à l'exercice, un conseil psychologique, des conditions de travail sûres, le repos, les congés, la rémunération du travail, l'accès aux soins de santé, la formation professionnelle, etc.

Troisièmement, le Code de la responsabilité administrative a été complété par de nouveaux Article 1974, qui prévoit la responsabilité administrative d'entraver les activités légales du médiateur parlementaire (le Commissaire de l'Oliy Majlis de la République d'Ouzbékistan aux droits de l'homme).

En particulier, l'article prévoit la responsabilité du non-respect par les fonctionnaires de leurs devoirs envers le commissaire, créant des obstacles à son travail, lui fournissant des informations délibérément fausses, le fait que les fonctionnaires ne prennent pas en considération les recours, les pétitions ou leur manquement. respecter les délais d’examen sans raison valable.

En quatrième lieu, des modifications importantes ont été apportées à la loi «Sur le commissaire de l'Oliy Majlis de la République d'Ouzbékistan aux droits de l'homme (Médiateur)» (ci-après - la Loi), selon laquelle:

- les établissements pénitentiaires, les lieux de détention et les centres d'accueil spéciaux sont couverts par l'unique concept de 'lieux de détention';

– un secteur destiné à faciliter les activités du Commissaire en matière de prévention de la torture et des mauvais traitements est créé au sein de la structure du Secrétariat du Commissaire ;

– les pouvoirs du Commissaire en la matière sont précisés. En particulier, la loi a été complétée par nouvel article 209, selon lequel le Commissaire peut prendre des mesures pour prévenir la torture et autres mauvais traitements par des visites régulières dans les lieux de détention.

Aussi, conformément à l'article 209 de la loi, le commissaire crée un groupe d'experts pour faciliter ses activités. Le groupe d'experts sera composé de représentants d'ONG ayant des connaissances professionnelles et pratiques dans le domaine de la jurisprudence, de la médecine, de la psychologie, de la pédagogie et d'autres domaines. Le commissaire détermine les tâches des membres du groupe d'experts et émet des ordres spéciaux pour leur permettre de visiter librement les lieux de détention et d'autres installations dont les personnes ne sont pas autorisées à quitter à volonté.

Ici, il convient de noter que la loi établit les principaux éléments du mécanisme de prévention - visites régulières des lieux de détention.

Bien que l'Ouzbékistan ne soit pas partie au Protocole facultatif à la Convention contre la torture (ci-après le Protocole), on peut toutefois dire que, compte tenu de ses dispositions, ainsi que dans le cadre de l'accomplissement de ses obligations internationales et de la les dispositions de la Convention contre la torture, le pays a créé son »préventif national mécanisme".

Sur la base des dispositions du Protocole, un `` mécanisme national de prévention '' (ci-après dénommé MNP) désigne un ou plusieurs organes de visite créés, désignés ou maintenus au niveau national afin de prévenir la torture et autres traitements inhumains. L'article 3 du Protocole oblige les États parties à créer, désigner ou maintenir de tels organes.

La justification de la création d'un MNP a été étayée en détail par le Rapporteur spécial des Nations Unies sur la torture (A/61/259). Selon lui, la justification « est basée sur l'expérience selon laquelle la torture et les mauvais traitements ont généralement lieu dans des lieux de détention isolés, où ceux qui pratiquent la torture sont convaincus qu'ils sont hors de portée d'un contrôle et d'une responsabilité efficaces ». "En conséquence, le seul moyen de briser ce cercle vicieux est d'exposer les lieux de détention à un examen public et de rendre l'ensemble du système dans lequel les agents de police, de sécurité et de renseignement opèrent plus transparent et responsable devant un contrôle externe."(3)

La loi, comme déjà indiqué ci-dessus, établit un nouveau mécanisme de prévention, qui accorde au Commissaire le droit de prendre des mesures pour prévenir la torture et les mauvais traitements en se rendant régulièrement dans les lieux de détention, ainsi que de prendre des mesures similaires dans d'autres établissements d'où les personnes ne sont pas autorisées à sortir à volonté.

En outre, d'importantes mesures ont été prises récemment pour renforcer le système national de protection des droits de l'homme, en particulier:

la Stratégie nationale de la République d'Ouzbékistan sur les droits de l'homme a été adopté ;

– afin de mettre en œuvre la stratégie nationale et d'étendre davantage les pouvoirs du Parlement dans l'exercice du contrôle parlementaire sur la mise en œuvre des obligations internationales de l'Ouzbékistan en matière de droits de l'homme, la Commission parlementaire sur le respect des obligations internationales en matière de droits de l'homme a été établi;

- la position de le Commissaire aux droits de l'enfant a été établi;

- des mesures ont été prises pour améliorer le statut des le Centre national des droits de l'homme de la République d'Ouzbékistan;

En outre, il convient de souligner séparément que l'Ouzbékistan a été élu au Conseil des droits de l'homme des Nations Unies.

À ce jour, afin de poursuivre la mise en œuvre des normes internationales et d'améliorer la législation nationale et la pratique préventive dans ce domaine, le Commission parlementaire sur le respect des obligations internationales en matière de droits de l'homme, en collaboration avec les autorités étatiques compétentes, effectue les tâches suivantes :

Première. Selon le Protocole, certaines catégories d'institutions entrent intrinsèquement dans le champ d'application de la définition de « lieu de détention » et pourraient être énoncées dans une définition non exhaustive dans le droit national à des fins de clarté.(4) Par exemple, ces institutions peuvent inclure des institutions psychiatriques, des centres de détention pour mineurs, des lieux de détention administrative, etc.

À cet égard, la question de l'inclusion dans la législation un certain nombre des principales institutions, que le MNP peut visiter régulièrement, est à l'étude.

Deuxième. Conformément à la Convention contre la torture, les notions de `` torture '' et de `` peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants '' sont différenciées selon la forme, le but de la commission et le niveau de gravité des souffrances infligées à la victime par cet acte. .

Compte tenu de cela, la question de différencier les notions de « torture » et de « peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants » et l'établissement dans la législation de leurs définitions et mesures claires de responsabilité pour ces actes est à l'étude.

Troisième. Dans le cadre de la mise en œuvre des dispositions de la Convention contre la torture, la qualité de l'information et des activités éducatives sur les droits de l'homme s'améliore, c'est-à-dire des travaux sont en cours pour informer sur l'essence et le contenu des lois sur l'interdiction de la torture et des mauvais traitements. Il est prévu d'inclure la question de l'interdiction de la torture et des mauvais traitements dans les programmes de formation non seulement pour les responsables de l'application des lois, mais aussi pour le personnel médical, pédagogique et les autres employés susceptibles d'être impliqués dans le traitement des personnes dans les lieux de détention.

Quatrième. La question de la ratification de la Protocole facultatif à la Convention contre la torture est à l'étude, et compte tenu de cela, il est prévu d'inviter le rapporteur spécial des Nations unies sur la torture en Ouzbékistan.

Ainsi, on peut noter que des mesures actives, ciblées et systémiques sont prises en Ouzbékistan pour améliorer encore le mécanisme national de prévention visant à mieux prévenir et prévenir la torture et les tentatives de peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants.

Il faut admettre que, bien entendu, il existe encore aujourd'hui un certain nombre de problèmes non résolus dans ce domaine en Ouzbékistan. Cependant, il existe une volonté politique d'aller de l'avant avec les réformes des droits de l'homme.

En conclusion, nous voudrions citer les paroles du discours du président ouzbek Shavkat Mirziyoyev à la 46th session du Conseil des droits de l'homme de l'ONU déclarant que L'Ouzbékistan «continuera de réprimer strictement toutes les formes de torture, de traitements inhumains ou dégradants» et «en tant que membre du Conseil des droits de l'homme, défendra et promouvra activement les principes et normes universels du droit international des droits de l'homme».


(1) [1] Voir «Remarques liminaires du Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l'homme Zeid Ra'ad Al Hussein lors d'une conférence de presse au cours de sa mission en Ouzbékistan» (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

(2) Ibid.

(3) Rapport du Rapporteur spécial des Nations Unies sur la torture, para. 67, Assemblée générale des Nations Unies A61 / 259 (14 août 2006).

(4) Voir Guide pour l'établissement et la désignation des MNP (2006), APT, p.18.

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