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L'Ouzbékistan adapte sa stratégie antiterroriste aux menaces modernes

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Le chef du département de l'Institut d'études stratégiques et interrégionales (ISRS) du président de l'Ouzbékistan Timur Akhmedov déclare que le gouvernement ouzbek suit le principe : il est important de lutter contre les raisons qui rendent les citoyens sensibles aux idéologies terroristes.

Selon l'expert, la problématique de la lutte contre le terrorisme ne perd pas de sa pertinence en période de pandémie. Au contraire, la crise épidémiologique d'une ampleur sans précédent qui a frappé le monde entier et touché toutes les sphères de la vie publique et de l'activité économique a révélé un certain nombre de problèmes qui créent un terrain fertile pour la propagation des idées d'extrémisme violent et de terrorisme.

On observe une croissance de la pauvreté et du chômage, le nombre de migrants et de migrants forcés augmente. Tous ces phénomènes de crise dans l'économie et la vie sociale peuvent accroître les inégalités, créer des risques d'exacerbation des conflits de nature sociale, ethnique, religieuse et autre.

RÉTROSPECTIVE HISTORIQUE

L'Ouzbékistan indépendant a sa propre histoire de lutte contre le terrorisme, où la propagation d'idées radicales après l'accession à l'indépendance a été associée à une situation socio-économique difficile, à l'émergence de foyers d'instabilité supplémentaires dans la région, à des tentatives de légitimer et de consolider le pouvoir par la religion.

Dans le même temps, la formation de groupes radicaux en Asie centrale a été largement facilitée par la politique athée de masse menée en URSS, accompagnée de répressions contre les croyants et de pressions sur eux. 

L'affaiblissement ultérieur des positions idéologiques de l'Union soviétique à la fin des années 1980 et la libéralisation des processus sociopolitiques ont contribué à la pénétration active de l'idéologie en Ouzbékistan et dans d'autres pays d'Asie centrale par le biais d'émissaires étrangers de divers centres extrémistes internationaux. Cela a stimulé la propagation d'un phénomène atypique pour l'Ouzbékistan - l'extrémisme religieux visant à saper l'harmonie interconfessionnelle et interethnique dans le pays.

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Néanmoins, à un stade précoce de l'indépendance, l'Ouzbékistan, pays multinational et multiconfessionnel où vivent plus de 130 ethnies et 16 confessions, a choisi la voie sans ambiguïté de la construction d'un État démocratique fondé sur les principes de la laïcité.

Face aux menaces terroristes croissantes, l'Ouzbékistan a développé sa propre stratégie avec une priorité sur la sécurité et le développement stable. Lors de la première étape de l'élaboration des mesures, l'enjeu principal était la formation d'un système de réponse administrative et pénale aux diverses manifestations du terrorisme, incl. renforcer le cadre réglementaire, améliorer le système des services répressifs, promouvoir l'administration efficace de la justice judiciaire dans le domaine de la lutte contre le terrorisme et son financement. Les activités de tous les partis et mouvements appelant à un changement anticonstitutionnel du système étatique ont pris fin. Après cela, la plupart de ces partis et mouvements sont entrés dans la clandestinité.

Le pays a été confronté à des actes de terrorisme international en 1999, le pic de l'activité terroriste a eu lieu en 2004. Ainsi, du 28 mars au 1er avril 2004, des actes de terrorisme ont été perpétrés dans la ville de Tachkent, Boukhara et les régions de Tachkent. Le 30 juillet 2004, des attentats terroristes répétés ont été perpétrés à Tachkent contre les ambassades des États-Unis et d'Israël, ainsi qu'au bureau du procureur général de la République d'Ouzbékistan. Les passants et les agents des forces de l'ordre sont devenus leurs victimes.

En outre, plusieurs Ouzbeks ont rejoint des groupes terroristes en Afghanistan voisin, qui ont ensuite tenté d'envahir le territoire de l'Ouzbékistan afin de déstabiliser la situation.

Une situation alarmante nécessitait une réponse immédiate. L'Ouzbékistan a présenté les principales initiatives de sécurité régionale collective et a mené un travail à grande échelle pour former un système garantissant la stabilité de la société, de l'État et de la région dans son ensemble. En 2000, la loi de la République d'Ouzbékistan "sur la lutte contre le terrorisme" a été adoptée.

Grâce à la politique étrangère active de l'Ouzbékistan, un certain nombre de traités et d'accords bilatéraux et multilatéraux ont été conclus avec des États intéressés par la lutte commune contre le terrorisme et d'autres activités destructrices. En particulier, en 2000, un accord a été signé à Tachkent entre l'Ouzbékistan, le Kazakhstan, le Kirghizistan et le Tadjikistan "sur des actions conjointes pour lutter contre le terrorisme, l'extrémisme politique et religieux et le crime organisé transnational".

L'Ouzbékistan, confronté de ses propres yeux au « visage laid » du terrorisme, a fermement condamné les actes terroristes commis le 11 septembre 2001 aux États-Unis. Tachkent a été l'un des premiers à accepter la proposition de Washington pour une lutte commune contre le terrorisme et a soutenu leurs actions antiterroristes, offrant aux États et aux organisations internationales souhaitant fournir une aide humanitaire à l'Afghanistan la possibilité d'utiliser leurs terres, air et voies navigables.

REVISION CONCEPTUELLE DES APPROCHES

La transformation du terrorisme international en un phénomène sociopolitique complexe nécessite une recherche constante de moyens de développer des mesures de réponse efficaces.

Bien qu'aucun acte terroriste n'ait été commis en Ouzbékistan au cours des 10 dernières années, la participation de citoyens du pays aux hostilités en Syrie, en Irak et en Afghanistan, ainsi que l'implication d'immigrants d'Ouzbékistan dans la commission d'actes terroristes aux États-Unis, en Suède et en Turquie a nécessité une révision de l'approche du problème de la déradicalisation de la population et l'augmentation de l'efficacité des mesures préventives.

À cet égard, dans l'Ouzbékistan renouvelé, l'accent s'est déplacé en faveur de l'identification et de l'élimination des conditions et des causes propices à la propagation du terrorisme. Ces mesures sont clairement reflétées dans la Stratégie d'action pour les cinq domaines prioritaires de développement du pays en 2017-2021, approuvée par le Président de la République d'Ouzbékistan le 7 février 2017.

Le président Shavkat Mirziyoyev a souligné la création d'une ceinture de stabilité et de bon voisinage autour de l'Ouzbékistan, la protection des droits de l'homme et des libertés, le renforcement de la tolérance religieuse et de l'harmonie interethnique comme domaines prioritaires pour assurer la sécurité du pays. Les initiatives mises en œuvre dans ces domaines sont fondées sur les principes de la Stratégie antiterroriste mondiale des Nations Unies.

La révision conceptuelle des approches de prévention et de lutte contre l'extrémisme et le terrorisme comprend les points clés suivants.

Premièrement, l'adoption de documents aussi importants que la Doctrine de défense, les lois « Sur la lutte contre l'extrémisme », « Sur les organes des affaires intérieures », « Sur le service de sécurité de l'État », « Sur la garde nationale », a permis base de la prévention dans la lutte contre le terrorisme.

Deuxièmement, le respect des droits de l'homme et l'état de droit font partie intégrante de la lutte contre le terrorisme en Ouzbékistan. Les mesures antiterroristes du gouvernement sont conformes à la fois au droit national et aux obligations de l'État en vertu du droit international.

Il est important de noter que la politique d'État de l'Ouzbékistan dans le domaine de la lutte contre le terrorisme et de la protection des droits de l'homme vise à créer des conditions dans lesquelles ces domaines n'entrent pas en conflit, mais au contraire se complètent et se renforcent mutuellement. Cela implique la nécessité d'élaborer des principes, des normes et des obligations définissant les limites des actions juridiques admissibles des autorités visant à lutter contre le terrorisme.

La Stratégie nationale des droits de l'homme, adoptée pour la première fois dans l'histoire de l'Ouzbékistan en 2020, reflétait également la politique du gouvernement à l'égard des personnes coupables de crimes terroristes, y compris les questions de leur réinsertion. Ces mesures reposent sur les principes d'humanisme, de justice, d'indépendance de la justice, de compétitivité du processus judiciaire, d'expansion de l'institution Habeas Corpus et de renforcement du contrôle judiciaire de l'enquête. La confiance du public dans la justice passe par la mise en œuvre de ces principes.

Les résultats de la mise en œuvre de la Stratégie se manifestent également par des décisions plus humaines des tribunaux lorsqu'ils infligent des sanctions à des personnes qui sont tombées sous l'influence d'idées radicales. Si jusqu'en 2016 dans les affaires pénales liées à la participation à des activités terroristes, les juges nommaient de longues peines d'emprisonnement (de 5 à 15 ans), aujourd'hui les tribunaux se limitent soit à des peines avec sursis, soit à des peines d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à 5 ans. En outre, les prévenus dans des affaires pénales qui ont participé à des organisations extrémistes religieuses illégales sont libérés de la salle d'audience sous la garantie des organes d'autonomie des citoyens (« mahalla »), de l'Union de la jeunesse et d'autres organisations publiques.

Dans le même temps, les autorités prennent des mesures pour assurer la transparence dans le processus d'instruction des affaires pénales à « connotation extrémiste ». Les services de presse des forces de l'ordre travaillent en étroite collaboration avec les médias et les blogueurs. Dans le même temps, une attention particulière est accordée à l'exclusion des listes d'accusés et de suspects des personnes pour lesquelles les éléments compromettants ne sont limités que par la base requérante sans les preuves nécessaires.

Troisièmement, un travail systématique est en cours pour la réhabilitation sociale, le retour à la vie normale de ceux qui sont tombés sous l'influence des idées extrémistes et ont réalisé leurs erreurs.

Des mesures sont prises pour dépénaliser et dé-radicaliser les personnes accusées de crimes liés à l'extrémisme violent et au terrorisme. Ainsi, en juin 2017, à l'initiative du président Shavkat Mirziyoyev, les soi-disant « listes noires » ont été révisées afin d'en exclure les personnes qui étaient résolument sur la voie de la correction. Depuis 2017, plus de 20 XNUMX personnes ont été exclues de ces listes.

Une commission spéciale opère en Ouzbékistan pour enquêter sur les cas de citoyens qui ont visité les zones de guerre en Syrie, en Irak et en Afghanistan. En vertu du nouvel ordre, les personnes qui n'ont pas commis de crimes graves et n'ont pas participé aux hostilités peuvent être exemptées de poursuites.

Ces mesures ont permis de mettre en œuvre l'action humanitaire Mehr pour rapatrier les citoyens ouzbeks des zones de conflits armés au Moyen-Orient et en Afghanistan. Depuis 2017, plus de 500 citoyens ouzbeks, principalement des femmes et des enfants, sont rentrés dans le pays. Toutes les conditions ont été créées pour leur intégration dans la société : l'accès aux programmes éducatifs, médicaux et sociaux a été assuré, notamment par la fourniture de logements et d'emplois.

Une autre étape importante dans la réhabilitation des personnes impliquées dans des mouvements extrémistes religieux a été la pratique de l'application des actes de grâce. Depuis 2017, cette mesure a été appliquée à plus de 4 XNUMX personnes purgeant des peines pour des crimes à caractère extrémiste. L'acte de grâce agit comme une incitation importante pour la correction des personnes qui ont enfreint la loi, en leur donnant une chance de réintégrer la société, la famille et de devenir des participants actifs aux réformes en cours dans le pays.

Quatrièmement, des mesures sont prises pour remédier aux conditions propices à la propagation du terrorisme. Par exemple, ces dernières années, les politiques de jeunesse et de genre ont été renforcées, et des initiatives en matière d'éducation, de développement durable, de justice sociale, y compris la réduction de la pauvreté et l'inclusion sociale, ont été mises en œuvre pour réduire la vulnérabilité à l'extrémisme violent et au recrutement de terroristes.

En septembre 2019, la loi de la République d'Ouzbékistan sur les garanties de l'égalité des droits et des chances pour les femmes et les hommes (sur l'égalité des sexes) a été adoptée. Parallèlement, dans le cadre de la loi, de nouveaux mécanismes se mettent en place pour renforcer le statut social des femmes dans la société et protéger leurs droits et intérêts.

Compte tenu du fait que 60 % de la population de l'Ouzbékistan sont des jeunes, considérés comme une « ressource stratégique de l'État », en 2016, la loi « sur la politique nationale de la jeunesse » a été adoptée. Conformément à la loi, les conditions sont créées pour l'épanouissement des jeunes, pour qu'ils reçoivent une éducation de qualité et pour protéger leurs droits. L'Agence pour la jeunesse est active en Ouzbékistan, qui, en coopération avec d'autres organisations publiques, s'emploie systématiquement à apporter un soutien aux enfants dont les parents sont sous l'influence de mouvements religieux extrémistes. Rien qu'en 2017, environ 10 XNUMX jeunes issus de ces familles étaient employés.

À la suite de la mise en œuvre de la politique de la jeunesse, le nombre d'infractions terroristes enregistrées en Ouzbékistan parmi les personnes de moins de 30 ans a considérablement diminué en 2020 par rapport à 2017, plus de 2 fois plus.

Cinquièmement, compte tenu de la révision du paradigme de la lutte contre le terrorisme, les mécanismes de formation du personnel spécialisé sont en train d'être améliorés. Tous les services répressifs impliqués dans la lutte contre le terrorisme disposent d'académies et d'institutions spécialisées.

Dans le même temps, une attention particulière est accordée non seulement à la formation des agents de la force publique, mais aussi des théologiens et des théologiens. À cette fin, l'Académie islamique internationale, les centres de recherche internationaux de l'imam Bukhari, de l'imam Termiziy, de l'imam Matrudi et du Centre pour la civilisation islamique ont été créés.

En outre, les écoles scientifiques "Fikh", "Kalom", "Hadith", "Akida" et "Tasawwuf" ont commencé leur activité dans les régions d'Ouzbékistan, où elles forment des spécialistes dans certaines sections des études islamiques. Ces institutions scientifiques et éducatives servent de base à la formation de théologiens hautement qualifiés et d'experts en études islamiques.

COOPÉRATION INTERNATIONALE

La coopération internationale est au cœur de la stratégie antiterroriste de l'Ouzbékistan. La République d'Ouzbékistan est partie à l'ensemble des 13 conventions et protocoles des Nations Unies sur la lutte contre le terrorisme. Il est à noter que le pays a été parmi les premiers à soutenir la lutte contre le terrorisme international, notamment la Stratégie antiterroriste mondiale des Nations Unies.

En 2011, les pays de la région ont adopté un Plan d'action conjoint pour la mise en œuvre de la Stratégie antiterroriste mondiale des Nations Unies. L'Asie centrale a été la première région où une mise en œuvre complète et globale de ce document a été lancée.

Cette année marque le dixième anniversaire de l'adoption de l'action commune dans la région pour mettre en œuvre la Stratégie antiterroriste mondiale des Nations Unies. À cet égard, le président de la République d'Ouzbékistan Shavkat Mirziyoyev, lors de son discours à la 75e session de l'Assemblée générale des Nations Unies, a annoncé l'initiative de tenir une conférence internationale à Tachkent en 2021 consacrée à cette date importante.

La tenue de cette conférence permettra de faire le bilan des travaux de la période écoulée, ainsi que de déterminer de nouvelles priorités et axes d'interaction, de donner un nouvel élan à la coopération régionale dans la lutte contre les menaces de l'extrémisme et le terrorisme.

Dans le même temps, un mécanisme a été mis en place pour que le Bureau des Nations Unies contre le terrorisme et l'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime organisent des cours de formation étape par étape sur la lutte contre le terrorisme, l'extrémisme violent, le crime organisé et le financement du terrorisme pour le droit agents d'exécution du pays.

L'Ouzbékistan est un membre actif de l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS), qui vise également à assurer et à maintenir conjointement la paix, la sécurité et la stabilité dans la région. Dans ce contexte, il convient de noter que la création de la Structure régionale antiterroriste (RATS) de l'OCS avec l'emplacement de son siège à Tachkent est devenue une sorte de reconnaissance du rôle de premier plan de la République d'Ouzbékistan dans la lutte contre terrorisme. Chaque année, avec l'assistance et le rôle de coordination du Comité exécutif de la SCO RATS, des exercices antiterroristes conjoints sont organisés sur le territoire des Parties, auxquels participent activement des représentants de l'Ouzbékistan.

Des travaux similaires sont menés par le Centre antiterroriste de la Communauté des États indépendants (ATC CIS). Dans le cadre de la CEI, le « Programme de coopération des États membres de la CEI dans la lutte contre le terrorisme et les autres manifestations violentes de l'extrémisme pour 2020-2022 » a été adopté. Le succès de cette pratique est démontré par le fait que les forces de l'ordre des pays du Commonwealth n'ont liquidé conjointement qu'en 2020 22 cellules d'organisations terroristes internationales qui recrutaient des personnes pour une formation dans les rangs des militants à l'étranger.

Dans la lutte contre le terrorisme, la République d'Ouzbékistan accorde une attention particulière au partenariat avec l'Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), qui s'appuie sur des programmes biennaux de coopération conjointe dans la dimension politico-militaire. Ainsi, dans le cadre de la coopération 2021-2022, les objectifs clés sont la lutte contre le terrorisme, l'assurance de l'information/cyber sécurité et l'assistance à la lutte contre le financement du terrorisme.

Parallèlement, afin d'améliorer les qualifications des responsables de l'application des lois, une coopération a été établie avec le Groupe eurasien de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme (EAG), le Groupe d'action financière sur le blanchiment de capitaux (GAFI) et le Groupe Egmont. Avec la participation d'experts d'organisations internationales spécialisées et conformément à leurs recommandations, une évaluation nationale des risques de légalisation des produits d'activités criminelles et de financement du terrorisme en République d'Ouzbékistan a été élaborée.

La coopération se développe et se renforce activement non seulement à travers les organisations internationales, mais aussi au niveau des Conseils de sécurité des États d'Asie centrale. Tous les pays de la région mettent en œuvre des programmes de coopération bilatérale dans le domaine de la sécurité, qui comprennent un ensemble de mesures visant à lutter contre le terrorisme. De plus, afin de répondre rapidement aux menaces de terrorisme avec la participation de tous les États de la région, des groupes de travail de coordination ont été créés par l'intermédiaire des organismes chargés de l'application des lois.

Il est à noter que les principes d'une telle coopération sont les suivants :

Premièrement, il n'est possible de contrer efficacement les menaces modernes qu'en renforçant les mécanismes collectifs de coopération internationale, en adoptant des mesures cohérentes qui excluent la possibilité d'appliquer des doubles standards ;

Deuxièmement, la priorité doit être donnée à la lutte contre les causes des menaces et non leurs conséquences. Il est important que la communauté internationale renforce sa contribution à la lutte contre les centres radicaux et extrémistes qui cultivent l'idéologie de la haine et créent un tapis roulant pour la formation de futurs terroristes ;

Troisièmement, la réponse à la menace croissante du terrorisme doit être globale, et l'ONU doit jouer le rôle d'un coordinateur mondial clé dans cette direction.

Le Président de la République d'Ouzbékistan dans ses discours devant les tribunes des organisations internationales - ONU, OCS, CEI et autres - a souligné à plusieurs reprises la nécessité de renforcer la coopération dans la lutte contre ce phénomène à l'échelle mondiale.

Seulement fin 2020, des initiatives se sont exprimées sur : 

- l'organisation d'une conférence internationale consacrée au 10e anniversaire de la mise en œuvre de la Stratégie antiterroriste mondiale des Nations Unies en Asie centrale ;

- mise en œuvre du programme de coopération dans le domaine de la déradicalisation dans le cadre du Centre antiterroriste de la CEI ;

- l'adaptation de la structure régionale antiterroriste de l'OCS à la résolution de tâches fondamentalement nouvelles pour assurer la sécurité dans l'espace de l'Organisation.

AU LIEU D'UN POST-MOT

Compte tenu de l'évolution des formes, des objets et des objectifs du terrorisme, la République d'Ouzbékistan adapte sa stratégie de lutte contre le terrorisme aux défis et menaces modernes, en s'appuyant sur la lutte pour l'esprit des personnes, principalement des jeunes, en renforçant la culture juridique , éveil spirituel et religieux et protection des droits de la personne.

Le gouvernement est basé sur le principe : il est important de lutter contre les raisons qui rendent les citoyens sensibles aux idéologies terroristes.

Avec sa politique antiterroriste, l'État essaie de développer chez les citoyens, d'une part, l'immunité contre une compréhension radicale de l'islam, favoriser la tolérance et, d'autre part, l'instinct de conservation contre le recrutement.

Les mécanismes collectifs de coopération internationale sont renforcés et une attention particulière est accordée à l'échange d'expériences dans le domaine de la prévention du terrorisme.

Et malgré le rejet de mesures énergiques et sévères, l'Ouzbékistan fait partie des pays les plus sûrs au monde. Dans le nouvel "Indice mondial du terrorisme" de novembre 2020, parmi 164 États, l'Ouzbékistan se classait au 134e rang et est à nouveau entré dans la catégorie des pays présentant un niveau de menace terroriste insignifiant ».

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