Trump et la paix dans le Caucase du Sud

Le 8 août, le président américain Donald Trump a accueilli à Washington DC un sommet entre le Premier ministre arménien Nikol Pachinian et le président azerbaïdjanais Ilyam Aliev. Ce sommet est la dernière initiative de Trump en date à être perçue comme un artisan de la paix en vue de l'obtention du prix Nobel de la paix. Le nombre de guerres que Trump prétend avoir réglées ne cesse de croître, passant de 6 à 7, et concerne notamment le Congo, l'Égypte, l'Éthiopie, l'Inde et le Pakistan. Les droits de douane américains de plus de 50 % sur l'Inde sont perçus par beaucoup comme la colère de Trump face aux démentis du Premier ministre indien Narendra Modi selon lesquels les États-Unis auraient contribué à mettre fin à la récente guerre de son pays avec le Pakistan. écrit Taras Kuzio.

Malheureusement, la résolution du plus gros problème – la guerre de la Russie contre l’Ukraine – continue d’échapper à Trump.

Trump ne se laisse jamais éclipser par le président Barack Obama, qui a reçu le prix en 2009 pour sa promotion de la non-prolifération nucléaire. Trump nourrit une rancune personnelle envers Obama depuis 2011, lorsqu'il s'est demandé s'il était né aux États-Unis et, par conséquent, inéligible à la présidence. Obama est né à Hawaï, aux États-Unis.

Trump est entré dans le conflit arméno-azerbaïdjanais cinq ans après que la situation sur le terrain eut évolué en faveur de Bakou. En 2020, l'Azerbaïdjan a remporté la deuxième guerre du Karabakh, qui a duré 44 jours, et a repris le contrôle de la plupart de ses territoires, occupés par l'Arménie depuis près de trois décennies. Trois ans plus tard, une courte guerre d'un jour a parachevé cette victoire, l'Azerbaïdjan prenant le contrôle du Karabakh, foyer du séparatisme arménien.

Les négociations visant à transposer cette réalité sur le terrain dans un document juridique, un accord de paix post-conflit, ont connu quatre vagues.

Les premières, et les plus longues, furent les négociations entre le Premier ministre Pachinian et le président Aliyev. Au cours de ces discussions, l'Azerbaïdjan chercha à dépasser la croyance en une « Grande Arménie », qui est au cœur du nationalisme arménien, et à la remplacer par un engagement envers la déclaration d'Alma-Ata du 21 décembre 1991. À l'époque, les républiques soviétiques avaient convenu de calquer leurs frontières internationales sur celles des républiques de l'URSS.

Douze des quinze républiques soviétiques ont signé la déclaration d'Alma-Ata : l'Arménie, l'Azerbaïdjan, la Biélorussie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, la Moldavie, la Russie, le Tadjikistan, le Turkménistan, l'Ukraine et l'Ouzbékistan. La Géorgie ne l'a pas fait, tandis que les trois États baltes (Lituanie, Lettonie et Estonie) avaient déjà quitté l'URSS.

Deux signataires – Russie et Arménie - Ils ont ignoré leurs engagements et ont adopté un comportement irrédentiste envers leurs voisins. Fin 1991, l'Arménie étendait déjà sa conquête territoriale sur un cinquième de l'Azerbaïdjan, une conquête qui durerait jusqu'en 2020. La Russie fomentait le séparatisme en Azerbaïdjan, en Géorgie, en Moldavie et en Ukraine, et a envahi la Géorgie en 2008, puis l'Ukraine en 2014 et 2022.

La position de l'Azerbaïdjan visait donc à convaincre l'Arménie de respecter ce qu'elle avait signé à Alma Ata en 1991. Néanmoins, le Premier ministre Pashinyan a traîné les pieds pendant de nombreuses années.

La deuxième vague a toujours été un chemin sans issue. En novembre 2020, la Russie avait négocié un cessez-le-feu avec l'Arménie et l'Azerbaïdjan, non pas parce que Vladimir Poutine visait le prix Nobel de la paix, mais parce que la Russie pouvait continuer à dominer le Caucase du Sud grâce à l'introduction de forces dites de « maintien de la paix ».

Les forces russes de maintien de la paix sont devenues obsolètes en raison de deux facteurs concomitants. Premièrement, l'invasion russe de l'Ukraine le 24 février 2022 a rendu ces forces nécessaires dans une guerre où la Russie subissait de lourdes pertes. Deuxièmement, elles sont devenues superflues après que l'Azerbaïdjan a repris le contrôle de tous ses territoires occupés en septembre 2023.

Le Premier ministre Pashinyan a condamné la passivité de la Russie en 2020 et 2023, estimant que Moscou aurait dû intervenir dans un premier temps en vertu de l'adhésion de son pays à l'OTSC (Organisation du traité de sécurité collective) et dans un second temps en tant que « gardiens de la paix ». La réticence du Kremlin à intervenir dans trois conflits – Arménie-Azerbaïdjan, renversement du régime syrien d'Assad soutenu par la Turquie et Israël-Iran – était davantage le reflet de la guerre contre l'Ukraine qui limitait la capacité de la Russie à contrôler sa sphère d'influence auto-imposée et à défendre ses alliés.

La troisième vague a été celle de l'Union européenne (UE), qui, en 2022-2023, a cherché à négocier une avancée dans les négociations de paix en cours entre le Premier ministre Pachinian et le président Aliyev. Contrairement à la Russie, qui cherchait à maintenir le Caucase du Sud dans sa sphère d'influence eurasienne autoproclamée, ou aux États-Unis, dont la politique étrangère est dictée par l'ego de Trump, l'UE ne pouvait être critiquée pour avoir cherché la paix dans le Caucase du Sud pour des motifs cachés. L'UE avait manifesté peu d'intérêt géopolitique pour le Caucase du Sud, à l'exception de la Géorgie, qui avait sollicité son adhésion à l'OTAN et à l'UE. Mais la politique étrangère pro-occidentale de la Géorgie avait été éclipsée par un pragmatisme multi-vectoriel sous la direction de l'oligarque géorgien-russe Bidzina Ivanishvili, qui contrôle de facto le pays depuis 2012.

L'un des succès de l'UE a été d'encourager le Premier ministre Pashinyan à poursuivre la quête de paix en reconnaissant les frontières internationales basées sur la république soviétique. L'UE a de facto maintenu la position de longue date de l'Azerbaïdjan.

La dernière vague a été menée par les États-Unis, qui se sont engagés dans le processus après cinq ans de négociations bilatérales, le désenchantement de la Russie à son égard et la faiblesse de l'UE. Néanmoins, les États-Unis ont apporté deux facteurs importants.

La première fut la réintroduction des États-Unis dans le Caucase du Sud, dont ils s'étaient retirés unilatéralement sous les présidences d'Obama et de Joe Biden, alors qu'ils coprésidaient le Groupe de Minsk de l'OSCE, créé en 1992 pour assurer la médiation du conflit arméno-azerbaïdjanais. Cette présence américaine a insufflé de la confiance à l'importante et influente diaspora arméno-américaine, traditionnellement pro-russe et anti-turque.

Deuxièmement, Trump a aidé l'Arménie et l'Azerbaïdjan à résoudre le problème d'une liaison de transport de 40 kilomètres entre l'Azerbaïdjan et le territoire azerbaïdjanais du Nakhitchevan, traversant la province arménienne de Syunik. La Route Trump pour la paix et la prospérité internationales (TRIPP) sera exploitée par l'Arménie, et les États-Unis sous-loueront le terrain à un consortium pour les infrastructures et la gestion.

Le accord signé à Washington Français a déclaré : « Ayant confirmé que les frontières entre les Républiques socialistes soviétiques de l'ex-URSS sont devenues les frontières internationales des États indépendants respectifs et ont été reconnues comme telles par la communauté internationale, les Parties reconnaissent et respecteront la souveraineté, l'intégrité territoriale, l'inviolabilité des frontières internationales et l'indépendance politique de l'autre. » Il a fallu deux guerres et cinq ans de négociations pour que l'Arménie respecte la Déclaration d'Alma Ata qu'elle avait signée il y a 34 ans.

La seule question en suspens est la suppression de la revendication territoriale sur le Karabakh dans la constitution arménienne. Après le sommet de Washington, Premier ministre Pashinyan Il a déclaré qu'il était prêt à amender la constitution qui devait être modifiée en 2027. Les changements seraient soumis au vote par référendum. Premier ministre Pashinyan a déclaré que « la paix a été établie entre la République d'Arménie et la République d'Azerbaïdjan à la suite du sommet de Washington qui, selon lui, a clos la question du Karabakh ».

La résolution du conflit arméno-azerbaïdjanais est un exemple de ce qui pourrait être entrepris en Moldavie, en Géorgie et en Ukraine. Premièrement, les intermédiaires pro-russes et les forces russes doivent être vaincus. Deuxièmement, l'ingérence russe et sa politique de division et de domination doivent être mises de côté. Troisièmement, la Russie doit être contrainte d'accepter, comme l'Arménie, de respecter son pays signataire de la déclaration d'Alma-Ata, qui reconnaît les frontières des républiques soviétiques comme frontières internationales. Quatrièmement, l'UE, et surtout les États-Unis, doivent s'impliquer pour faire avancer le processus de paix.

Taras Kuzio est professeur de sciences politiques à l'Académie Mohyla de l'Université nationale de Kiev. Il est coéditeur de La Russie et le fascisme moderne : nouvelles perspectives sur la guerre du Kremlin contre l'Ukraine (Columbia University Press, 2025); co-auteur de Les quatre causes de la guerre de la Russie contre l'Ukraine (Cambridge University Press, 2025) ; Crimée : le point de départ de la guerre russe et la victoire de l'Ukraine (Fondation Jamestown, 2024), et Le nationalisme russe et la guerre russo-ukrainienne (Routledge, 2022).

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