Le coût de la guerre pour l'Ukraine : trois années de difficultés économiques et la recherche de financements

Alors que l'Ukraine célèbre le troisième anniversaire de l'invasion russe, les conséquences économiques de la guerre en cours demeurent alarmantes. Le conflit a non seulement dévasté les infrastructures et le capital humain du pays, mais a également imposé un fardeau financier considérable au gouvernement. Si l'aide internationale a joué un rôle crucial dans le soutien de l'effort de guerre et de l'économie ukrainiens, les sources de financement nationales sont devenues de plus en plus importantes, le pays cherchant à générer des revenus durables. L'une de ces options est l'augmentation des droits d'accise, notamment sur le tabac, évoquée dans la dernière évaluation du programme économique de l'Ukraine par le Fonds monétaire international (FMI) au titre du Mécanisme élargi de crédit (MEC).

L'impact économique de trois années de guerre

Depuis le début de l'invasion russe en février 2022, l'économie ukrainienne a subi de graves revers. En 2022, le PIB du pays s'est contracté d'environ 30.4 % en raison de destructions massives, de perturbations des chaînes d'approvisionnement et d'un déclin de la production industrielle. Cependant, malgré ces perspectives sombres, l'Ukraine a fait preuve de résilience en enregistrant une croissance du PIB de 5.3 % en 2023, portée par l'aide financière internationale, un retour progressif de l'activité économique et la poursuite des exportations agricoles par des voies commerciales alternatives.

Le fardeau financier de la guerre est immense. Une évaluation conjointe du gouvernement ukrainien, de la Banque mondiale, de la Commission européenne et des Nations Unies a estimé le coût total de la reconstruction et du relèvement à 411 milliards de dollars (383 milliards d'euros) en mars 2023. Certaines estimations suggèrent que le coût total pourrait dépasser 1 911 milliards de dollars (XNUMX milliards d'euros) selon la durée et l'intensité de la guerre.

Les efforts de l'Ukraine pour augmenter ses recettes intérieures

Si l'aide financière internationale demeure essentielle, l'Ukraine a également eu recours à des mesures nationales pour financer son effort de guerre. L'émission d'obligations de guerre, introduite le 1er mars 2022, en est une. Le gouvernement a ainsi pu lever 6.14 milliards de hryvnias en une seule journée. Par ailleurs, le gouvernement ukrainien étudie des ajustements de sa politique fiscale afin de générer des recettes pour la défense et la reconstruction.

L'une des principales mesures en discussion est l'augmentation des droits d'accise, notamment sur le tabac. La dernière évaluation du FMI au titre du Mécanisme élargi de crédit (MEC) a évoqué cette possibilité comme une piste potentielle pour accroître les recettes de l'État. Les droits d'accise sur des produits tels que le tabac et l'alcool sont considérés comme des options viables, car ils assurent un flux de revenus stable tout en contribuant aux objectifs de santé publique. En augmentant ces taxes, l'Ukraine pourrait générer des fonds supplémentaires pour soutenir les opérations militaires, l'aide civile et la reconstruction des infrastructures.

Par exemple, le Parlement ukrainien a adopté en 2024 une loi modifiant le code des impôts ukrainien et révisant les taux d'accise sur les produits du tabac. Cette loi prévoit la prolongation du calendrier actuel d'augmentation des droits d'accise jusqu'en 2028, afin de respecter l'exigence européenne d'un droit d'accise minimum de 90 euros pour 1000 28.9 cigarettes, et le passage du taux d'accise en UAH à celui en EUR, afin d'éviter les risques de dévaluation de la monnaie ukrainienne. Cette mesure devrait générer des recettes supplémentaires de 634 milliards d'UAH (environ XNUMX millions d'euros) pour le budget ukrainien.

Le rôle de l’aide internationale et des avoirs russes gelés

Si le financement national est crucial, le soutien international demeure le pilier de la résilience économique de l'Ukraine. L'Occident a fourni des milliards de dollars d'aide financière directe, d'assistance militaire et d'aide humanitaire. Cependant, alors que la guerre s'éternise, les discussions s'intensifient autour de l'utilisation potentielle des avoirs russes gelés pour financer le redressement de l'Ukraine.

Depuis l'invasion, environ 300 milliards de dollars (275 milliards d'euros) d'actifs de la banque centrale russe ont été gelés par les gouvernements occidentaux. En mai 2023, les pays du G7 et l'Union européenne ont affirmé que ces actifs resteraient inaccessibles à la Russie jusqu'à ce qu'elle indemnise l'Ukraine pour les destructions causées. Fin juillet 2023, le montant total des avoirs russes gelés s'élevait à 335 milliards de dollars (300 milliards d'euros), la majorité étant détenue en Europe.

Certains dirigeants européens, dont l'ancien haut représentant de l'UE pour les affaires étrangères, Josep Borrell, ont suggéré de confisquer ces avoirs et de les réaffecter à la reconstruction de l'Ukraine. Cependant, cette approche pourrait poser des problèmes juridiques, car la saisie d'actifs publics sans violer le droit international exige une justification juridique rigoureuse. Malgré ces complexités, des discussions sont en cours, certains responsables politiques occidentaux préconisant des mécanismes qui permettraient à l'Ukraine de bénéficier de ces fonds sans enfreindre les principes d'immunité souveraine.

La voie à suivre : équilibrer le soutien national et international

Alors que l'Ukraine entre dans sa quatrième année de guerre, il sera crucial de trouver un équilibre entre la mobilisation des ressources nationales et l'aide internationale. Le pays doit continuer d'explorer des réformes fiscales, telles que l'augmentation des impôts. taxes d'accise sur le tabac Tout en veillant à ce que le fardeau financier pesant sur ses citoyens reste gérable. Simultanément, l'Ukraine et ses alliés doivent relever les défis juridiques et politiques entourant l'utilisation des avoirs russes gelés. La résilience de l'économie ukrainienne, associée à un soutien international soutenu, déterminera la capacité du pays à résister au conflit en cours et à jeter les bases du redressement d'après-guerre. Alors que les discussions sur le financement se poursuivent, la communauté internationale reste déterminée à garantir que l'Ukraine dispose des ressources nécessaires pour se défendre et se reconstruire pour l'avenir.

Photo par Hehimetalor Akhere Unuabona on Unsplash

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