Nouvelle direction de l'APCE : la plus grande trahison ou une nouvelle chance pour l'Ukraine ?

Lors de la Première partie de session de l'APCE 2022, après sa cadence de deux ans, l'actuel président de l'Assemblée, le sénateur belge Rik Daems quittera ses fonctions. Il sera remplacé par Tini Cox, l'homme politique néerlandais, président du groupe politique Gauche unie en Europe. Beaucoup de gens l'appellent "le leader des intérêts russes à l'APCE" et le principal lobbyiste de la Fédération de Russie"

Presque tous les anciens présidents de l'APCE qui étaient en poste depuis 2014 ont été qualifiés de "pro-russes". L'exemple le plus évident est celui de Pedro Argamunt, qui s'est joint aux membres de la Douma d'État russe lors d'un voyage en Syrie pour rencontrer Bachar al-Assad. Tous les successeurs d'Agramunt ont été définis par une rhétorique « fluide » de « paix et dialogue en Europe », n'exprimant pas une telle sympathie pour le retour de la Russie à l'APCE. La Russie est absente ici depuis 2015 en raison de l'agression contre l'Ukraine et des violations fondamentales des droits de l'homme.

L'influence russe et l'une des contributions les plus importantes au budget général de l'APCE sont devenues cette douce envie qui a fait changer d'avis l'APCE. Après une nouvelle confirmation de la participation de la délégation russe en 2021, le ministre ukrainien des Affaires étrangères Dmytro Kuleba a tweeté à ce sujet : « Ce PACE est rompu depuis longtemps. Le nouveau n'est pas encore arrivé ». De nombreux experts l'ont même trouvé menaçant pour l'ensemble de l'Ukraine dans la situation de l'APCE, mais, à notre avis, nous avons nos propres intérêts stratégiques et nationaux, qui, même dans le cadre d'une telle politique, doivent être protégés par tous les moyens légaux.

Tiny Kox est membre de l'APCE depuis 2003. Dix-neuf ans, c'est déjà un excellent terme pour gravir les échelons de l'organisation. PACE lui confiait de nombreuses tâches importantes. Par exemple, en 2021, il est devenu le chef du groupe de travail pour la direction des travaux de l'Assemblée. Ses idées sur les priorités stratégiques du Conseil de l'Europe ont été acceptées par l'Assemblée et présentées au Comité des Ministres du Conseil de l'Europe.

Cela dit, sa nomination n'a pas été une surprise dans les couloirs de l'APCE : il y a même eu des discussions sur la manière d'arrêter ce processus. Cependant, il est inapproprié de violer le plus sacré, le fondement du fonctionnement de l'Assemblée, qui, selon certains de ses membres, est le Règlement intérieur et le principe du consentement politique.

Une autre caractéristique intéressante de ces Règles est que si un candidat est nominé pour le poste de Président de l'APCE, il est approuvé sans aucun vote ! Sa sélection est simplement annoncée, mais s'il y a deux candidats ou plus, l'Assemblée élit son président au scrutin secret.

Dans ce cas, nous devons évaluer rationnellement le résultat et comprendre que la sélection d'un candidat convenu, même au scrutin secret, est prévisible. Pourtant, nous sommes d'accord que de cette façon, l'élection acquiert une certaine légitimité aux yeux de toutes les délégations nationales, même si elles ne sont pas d'accord.

C'est pourquoi certains membres de la délégation ukrainienne sont favorables à la nomination d'un autre candidat. Il pourrait s'agir, par exemple, d'un candidat de l'ensemble du groupe informel "Baltic +".

En général, nous ne nous attendons pas à des changements radicaux dans la position de l'APCE. Cependant, cette année peut sembler moins productive politiquement, car le blocage des initiatives indésirables des opposants sera plus facile. Évidemment, la stratégie de confrontation avec la direction « de gauche » de l'Assemblée sera mauvaise — il est possible et même nécessaire de trouver des moyens de dialoguer avec un président comme Kox.

De plus, nous pouvons conseiller à la délégation ukrainienne d'aller de l'avant et de rencontrer Tiny Kox lors de la session plénière de l'Assemblée à Strasbourg, lorsque les restrictions pertinentes seront levées, et de l'inviter à se rendre en Ukraine. Cela démontrera la victoire apparente de l'Ukraine dans son domaine de prédilection « la paix et le dialogue ».

Un autre problème pour la délégation ukrainienne en 2022 est que l'Ukraine, suivant les règles de rotation à l'APCE, n'aura pas "son" vice-président de l'Assemblée. D'un point de vue juridique, ce facteur n'apporte pas de changements radicaux, mais d'un point de vue pratique, cela signifie moins de contact avec la direction de l'Assemblée. L'absence de notre représentant au Bureau, l'organe directeur collégial de l'APCE, qui comprend tous les Vice-Présidents de l'APCE, affectera également notre capacité à représenter notre agenda.

En revanche, rien ne nous empêche de travailler plus profondément et plus intensément avec des délégations qui nous sont amies, qui sauront promouvoir les questions dont nous avons besoin au sein du Bureau. Un autre moyen d'influencer le Bureau consiste à élire un membre de la délégation ukrainienne à la présidence de l'une des commissions de l'APCE. Théoriquement, c'est possible, mais en pratique, cela dépend des membres ukrainiens des groupes politiques de l'APCE et de leur capacité à se déléguer pour un poste aussi élevé.

Que peut-on attendre de la direction dite « de gauche » de l'APCE au final ? Dans le meilleur des cas, Tiny Kox adoptera une position neutre et abordera réellement les questions suivantes de l'Assemblée : priorités stratégiques, révision de la politique sur de nombreux sujets, budget. Rappelons que la Russie n'a pas encore payé intégralement les contributions qu'elle devait lors de la privation de son droit de vote à l'APCE, ainsi que l'imposition de sanctions russes contre les membres de l'APCE pour leurs rapports, ce qui est inacceptable en vertu du code de conduite de l'APCE .

Et nous pensons vraiment que ce sera le cas car Tiny Kox en tant que délégué et Tiny Kox en tant que Président de l'APCE, qui représentera désormais toute l'Assemblée, sont des personnages et des rôles différents.

Auteurs
Bohdan Veselovskyi, conseiller du président de la Délégation permanente de la Verkhovna Rada auprès de l'APCE.
Taras Prodaniuk, PDG du groupe de réflexion ADASTRA, Fellow CGAI.

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