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Binding the Guardian – étude commandée par la députée européenne Clare Daly

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Lier le gardien, une étude commandée par la députée européenne Clare Daly et rédigée par une universitaire primée Albena Azmanova, enquête sur les rapports annuels de la Commission européenne sur l'état de droit (2020 et 2021). L'étude remet en question la volonté de la Commission de protéger l'État de droit, en référence à ses rapports sur la France, l'Espagne et la Bulgarie. Il enquête sur le fait que la Commission n'a pas traité correctement l'utilisation croissante par la France de lois de sécurité accélérées et de législations discriminatoires à l'encontre des organisations de la société civile musulmane, l'atteinte aux libertés politiques en Espagne, et comment elle a fermé les yeux sur les liens étroits entre l'État bulgare et la mafia oligarchique.

En fin de compte, il constate que la Commission ne remplit pas ses fonctions de « gardienne des traités » avec ces rapports car elle « ne justifie pas la sélectivité des informations qu'elle a incluses, est encline à utiliser un langage obscur qui tolère les menaces inhérentes à l'état de droit et les déficiences institutionnelles systémiques, et est influencé par des préjugés politiques.

Bien que ces rapports annuels sur l'état de droit des pays ne soient pas contraignants, l'étude révèle que « s'il est mal géré, cet outil politique apparemment anodin peut causer de graves dommages ». La Commission européenne serait sur des bases plus solides en ce qui concerne l'état de droit en Pologne et en Hongrie si elle avait poussé les gouvernements à le sauvegarder dans tous les États membres.

Les auteurs soutiennent que les rapports nationaux doivent être mis en conformité avec l'état de droit et formulent une série de recommandations à cette fin. En plus des changements apportés à la méthodologie et à la présentation des rapports par pays, ils plaident en faveur de la création d'une plate-forme d'État de droit centrée sur les citoyens sur laquelle les citoyens partagent leurs expériences de violations de l'État de droit et demandent à la Commission de rendre compte de la manière dont il surveille l'état de droit.

Clare Daly, membre irlandaise du Parlement européen dans le groupe de gauche, a déclaré à propos des conclusions : « L'État de droit est devenu un slogan dans les institutions de l'UE, mais au lieu d'être une base pour garantir que tous les citoyens vivent dans une société juste qui protège leurs droits fondamentaux, il est sous-utilisé ou utilisé de manière sélective comme un bâton occasionnel pour battre ceux qui ne font pas partie du courant dominant européen. Cette application partisane et incohérente de ce qui devrait être un système universel prive les citoyens d'un outil précieux pour une vie meilleure. Cette étude est un appel à l'action, pour que les citoyens se l'approprient ».

L'étude a impliqué une collaboration avec des journalistes nationaux, des ONG, des groupes de réflexion et d'éminents spécialistes de l'état de droit, notamment les professeurs Laurent Pech et Kalypso Nicolaïdis – qui ont fourni des témoignages personnels sur les lacunes de l'état de droit et leurs points de vue sur la réponse de la Commission.

Contexte

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A novembre 2017 Lettre ouverte au président de la Commission européenne Juncker et au président du Conseil européen Tusk initiée par Barbara Spinelli, Albena Azmanova, Etienne Balibar, Kalypso Nicolaïdis et d'autres ont de nouveau mis en garde contre la tendance croissante à utiliser l'état de droit comme instrument d'oppression politique, notant que la Commission européenne elle-même a n'a pas assumé ses responsabilités en matière de sauvegarde de l'État de droit dans l'UE. Dans un co-écrit article Nicolaïdis et Azmanova (2020) ont fait valoir que « l'UE elle-même s'est conformée à ces principes de manière erratique et sélective, violant ainsi l'esprit de l'État de droit. Cela s'est manifesté à plusieurs reprises, du manque d'inquiétude à l'égard du monopole des médias de Silvio Berlusconi en Italie à l'état d'urgence semi-permanent en France… Souvent, l'UE se contente de réduire étroitement le mandat de l'État de droit à une simple question de légalité—ignorant les violations courantes des valeurs fondamentales, telles que le droit de réunion pacifique, la liberté d'expression ou même le droit à la liberté et à la vie elle-même.'

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