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« Un droit fondamental de se préparer à la guerre et d’y survivre »

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Il est du droit de chacun de savoir comment se préparer et survivre aux crises et aux guerres lorsque l’impensable se produit, écrit Maria Martisiute, analyste politique au Centre de politique européenne (photo, ci-dessous).

Comme « la sécurité est le fondement de tout », selon le récent rapport de haut niveau de l’UE rédigé par l’ancien président finlandais Niinistö, la préparation civile est le fondement des droits de chaque citoyen.

L’Europe et l’OTAN sont depuis longtemps confrontées à une guerre majeure et à de multiples crises transnationales sur et autour de leur territoire : la guerre de la Russie contre l’Ukraine, les attaques d’infrastructures, les cyberattaques, les migrations forcées, l’ingérence électorale et la désinformation, ainsi que les incendies de forêt, les inondations, la pandémie et les risques pour la sécurité d’approvisionnement.

À l’approche de Noël 2024, l’OTAN a appelé à adopter un « état d’esprit de guerre » en ce qui concerne l’état de préparation et de préparation, à l’heure où les infrastructures critiques de l’OTAN et des États membres de l’UE ont été attaquées dans la mer Baltique pour la troisième fois en quatre semaines.

Certaines autorités de sécurité nationale (dans le UKPologne et  Jerde nombreuses) estiment qu’une guerre avec la Russie pourrait éclater d’ici 2027-2029. Pourtant, l’Europe et l’OTAN sont déjà engagées dans une guerre non déclarée avec la Russie sur plusieurs fronts.

On pourrait s’attendre à ce que les institutions nationales et internationales telles que l’OTAN et l’UE protègent automatiquement les citoyens. Mais la réalité est plus nuancée, pour trois raisons.

Premièrement, malgré les progrès réalisés en matière de renforcement de la résilience, les autorités nationales, l’UE et l’OTAN peinent à dissuader et à prévenir les attaques sur leur territoire et aux alentours, ce qui conduit à leur prolifération et à davantage de guerre en Ukraine. Si 2025 se déroule sur un cessez-le-feu plutôt que sur une victoire en Ukraine, la guerre non déclarée avec la Russie sera déclarée plus tôt, les valeurs fondamentales et les droits de l’homme étant enterrés dans des fosses mortuaires.

Deuxièmement, l’expérience montre que lorsque la sécurité et la stabilité politique sont menacées, les institutions elles-mêmes doivent être défendues, avec à leurs côtés une société résiliente et informée des risques comme colonne vertébrale de l’effort. Rapport Niinistö Il est clair que la participation civile est une nécessité inextricablement liée au maintien des fonctions sociétales et institutionnelles vitales dans toute crise, y compris en cas d’agression armée. Cela nécessite, de toute urgence, de veiller à ce que les citoyens soient bien informés et équipés pour faire face à toutes les éventualités.


Troisièmement, ce ne sont pas seulement les institutions, les infrastructures ou les réseaux d’information qui sont attaqués, mais aussi la vie, les droits fondamentaux et les libertés des Européens. L'OTAN a averti Récemment, on a évoqué la possibilité réelle que des attaques hybrides russes provoquent des pertes « substantielles » ou des dommages économiques « très importants ». C’est pourquoi il faut fournir aux citoyens plus qu’une compréhension générale de la préparation civile ; il faut leur montrer à l’avance comment cette préparation s’applique à leur vie dans la pratique, pour assurer la continuité des services essentiels et pour qu’ils puissent jouir de leurs droits et libertés.

L’état de préparation de l’Europe dans son ensemble est insuffisant face à la détérioration de la situation sécuritaire : de nombreux États membres de l’UE et de l’OTAN commencent tout juste à prendre conscience de la nécessité de se préparer aux situations d’urgence civile, tandis que d’autres semblent trouver des excuses pour le faire, malgré les dispositions de l’article 3 (la résilience) et l'article 5 (défense collective) du Traité de l’Atlantique Nord.

Prenons l’exemple de la Belgique, pays hôte des institutions de l’UE et du siège de l’OTAN. Ministre belge de la Justice Paul Van Tigchelt Il a récemment déclaré que « préparer la population à des situations d'urgence comme la guerre est prématuré sans investir au préalable dans la sécurité ». Pourtant, les deux ne s'excluent pas mutuellement : la préparation civile est un investissement dans la sécurité et doit être intégrée dans les dépenses de défense civile et militaire de la Belgique.

L’Allemagne est un autre exemple. Le chancelier allemand Olaf Scholz poursuit le récit du « risque d’escalade » et la communication récemment établie avec le président russe Vladimir Poutine à des fins électorales nationales. Cette dernière action à elle seule sape l'effort de guerre euro-atlantique et témoigne d'un manque de confiance dans les dirigeants. De plus, les données montrent qu'environ 50% des Allemands Je suis d'accord ou je suis indifférent à l'affirmation selon laquelle l'OTAN a provoqué l'invasion de l'Ukraine par la Russie, ce qui suggère que la population allemande a été induite en erreur quant aux menaces auxquelles sont confrontées l'Allemagne, l'Europe et l'OTAN.

Cette réalité signifie que l'Europe est une cible attrayante pour les adversaires étrangers. Cela signifie également qu'il faut exiger des dirigeants de toute l'Europe, de l'UE et de l'OTAN qu'ils intègrent les dimensions civiles aux initiatives de défense et de sécurité orientées vers l'avenir, y compris la Livre blanc sur l'avenir de la défense européenneStratégie de préparation de l'Union européennePrésidence polonaise du Conseil de l'UEainsi que, Sommet de l'OTAN 2025 à La Haye, impliquant les étapes suivantes :

Considérer et inscrire la préparation civile comme un droit fondamental dans le droit national, européen et international, aux côtés des droits déjà existants à la liberté, à la propriété, au logement, au commerce, à l’éducation, à l’asile et autres.

Veiller à ce que les investissements dans la préparation civile se reflètent dans les dépenses de défense civilo-militaire à tous les niveaux, avec de nouveaux capitaux injectés dans le prochain cadre financier pluriannuel 2028-2034 de l'UE à cette fin.

Engagez une conversation et un débat actifs avec les citoyens sur les menaces auxquelles l’Europe est confrontée, expliquez ce qui est fait pour défendre l’Europe et ce qui est encore nécessaire aux niveaux européen, national, régional et local, et pourquoi.

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Informer les citoyens sur leurs droits et devoirs en cas d'urgence, de crise et de guerre, notamment le pire des cas scénario, par exemple en publiant un guide de préparation facilement accessible à l’ensemble de la population ; et en créant des liens avec les organisations civiles, les communautés locales et le secteur privé pour permettre une approche impliquant l’ensemble de la société.

Expliquez aux citoyens pourquoi et comment ils peuvent s’impliquer dans la sensibilisation à la sécurité dans la pratique, dans les ménages, sur les lieux de travail, dans les écoles, dans les villages, dans les villes et au-delà des frontières. Faites-leur savoir qu’il ne s’agit pas d’alarmisme, mais d’un impératif pour savoir comment prévenir et survivre aux crises, par exemple pour les 72 heures sans électricité, sans chauffage, sans eau et sans nourriture.

Impliquer la société et les entreprises dans des formations et des exercices soutenus par l’armée, dédiés à la simulation de scénarios de crise et de guerre, et appliquer les leçons tirées de l’Ukraine.

Introduire l’éducation à la préparation civile dans le cadre du programme scolaire pour favoriser la compréhension, la pensée critique et les compétences en matière de préparation dès le plus jeune âge.

Adapter la préparation aux personnes les plus vulnérables : les personnes âgées, les personnes handicapées et hospitalisées, les enfants, les femmes enceintes, les parents isolés ou séparés et les migrants.

La préparation civile n’est pas un privilège, c’est une nécessité civile et militaire. Pour construire une Europe résiliente, les dirigeants et les citoyens doivent cultiver la confiance face aux menaces auxquelles l’Europe est confrontée, aussi inconfortables soient-elles. Il s’agit de donner à chacun le droit fondamental de se préparer et de savoir comment survivre aux crises et à la guerre.

Maria Martisiute est analyste politique au European Policy Centre, spécialisée dans la transnationalisation et l’analyse stratégique. Cet éditorial est publié à l’occasion de la conférence de janvier 2025 à Bruxelles sur le thème « Les meilleures pratiques en matière de sécurité globale : comment l’UE et l’OTAN peuvent-elles mieux travailler ensemble ? », organisée conjointement par le European Policy Centre (EPC), Elisabeth Rehn – Bank of Ideas et le Centre culturel finno-suédois Hanaholmen.

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EU Reporter publie des articles provenant de diverses sources extérieures qui expriment un large éventail de points de vue. Les positions prises dans ces articles ne sont pas nécessairement celles d'EU Reporter.

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