La Commission autorise un régime estonien de 125 millions d'euros pour soutenir les entreprises dans le contexte de l'invasion de l'Ukraine par la Russie

La Commission européenne a approuvé un programme estonien de 125 millions d'euros pour répondre aux besoins de liquidités des entreprises de tous les secteurs dans le contexte de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Le régime a été approuvé au titre des aides d'État Cadre de crise temporaire, adopté par la Commission le 23 mars 2022 et modifié le 20 juillet 2022, fondé sur l'article 107, paragraphe 3, point b), du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne (ci-après le «TFUE»), reconnaissant que l'économie de l'Union connaît une perturbation grave.

La vice-présidente exécutive Margrethe Vestager, en charge de la politique de concurrence, a déclaré: «Ce régime de 125 millions d'euros permettra à l'Estonie de soutenir les entreprises actives dans les secteurs touchés par la crise géopolitique actuelle. Nous continuons d'être aux côtés de l'Ukraine et de son peuple. Dans le même temps, nous continuons à travailler en étroite collaboration avec les États membres pour veiller à ce que des mesures de soutien nationales puissent être mises en place de manière opportune, coordonnée et efficace, tout en protégeant des conditions de concurrence équitables dans le marché unique.»

La mesure estonienne

L'Estonie a notifié à la Commission, au titre du cadre temporaire de crise, un régime de 125 millions d'euros destiné à soutenir les entreprises actives dans tous les secteurs dans le contexte de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Dans le cadre de ce régime, qui sera cofinancé par le Fonds européen de développement régional (FEDER), l'aide prendra la forme de garanties sur des prêts assortis de différents niveaux de primes bonifiées.

Compte tenu du degré élevé d'incertitude économique causé par la situation géopolitique actuelle, le régime vise à garantir la disponibilité de liquidités suffisantes pour les entreprises dans le besoin. Dans le cadre du régime, les bénéficiaires éligibles auront le droit de recevoir de nouveaux prêts qui seront couverts par une garantie de l'État n'excédant pas 80 % du montant du prêt pour répondre à leurs besoins d'investissement et/ou de fonds de roulement. Le montant maximum du prêt par bénéficiaire éligible est égal à (i) 15 % du chiffre d'affaires annuel total moyen du bénéficiaire sur une période prédéfinie ; ou (ii) 50 % des dépenses énergétiques de l'entreprise encourues sur une période prédéfinie de douze mois.

En outre, les bénéficiaires éligibles bénéficieront de primes de garantie inférieures si : (i) une part pertinente de leur chiffre d'affaires est liée aux marchés russe, biélorusse et ukrainien ; ou (ii) ils ont connu une augmentation significative des prix de leurs principales matières premières, ou (iii) ils ont une part relativement élevée des coûts énergétiques par rapport à leur chiffre d'affaires au cours des trois dernières années. Pour les entreprises touchées par la crise mais n'entrant dans aucune des catégories ci-dessus, les primes de garantie seront plus élevées et déterminées au cas par cas.

Le régime sera ouvert aux entreprises actives dans tous les secteurs, à quelques exceptions près, parmi lesquelles le secteur financier, la production primaire de produits agricoles, la pêche et l'aquaculture.

La Commission a constaté que le régime de garantie estonien était conforme aux conditions énoncées dans le cadre temporaire de crise. En particulier : (i) la maturité des garanties et des prêts ne dépassera pas six ans ; (ii) les primes de garantie respectent les niveaux minimaux fixés dans le Cadre Temporaire de Crise ; et (iii) l'aide sera octroyée au plus tard le 31 décembre 2022.

En outre, l'aide publique sera soumise à des conditions visant à limiter les distorsions de concurrence indues, y compris des garanties pour assurer (i) un lien entre le montant de l'aide accordée aux entreprises et l'ampleur de leur activité économique ; et (ii) que les avantages de la mesure soient répercutés dans la mesure du possible sur les bénéficiaires finaux via les intermédiaires financiers.

La Commission a conclu que le régime de garantie estonien est nécessaire, approprié et proportionné pour remédier à une perturbation grave de l'économie d'un État membre, conformément à l'article 107, paragraphe 3, point b), du TFUE et aux conditions énoncées dans le cadre temporaire de crise.

Sur cette base, la Commission a approuvé la mesure d'aide conformément aux règles de l'UE en matière d'aides d'État.

Présentation

L'aide d'État Cadre de crise temporaire, adopté le 23 mars 2022, permet aux États membres d'utiliser la flexibilité prévue par les règles en matière d'aides d'État pour soutenir l'économie dans le contexte de l'invasion de l'Ukraine par la Russie.

Le cadre temporaire de crise a été modifié le 20 juillet 2022, pour compléter le Forfait de préparation hivernale et conformément à la Plan REPowerEU objectifs.

Le cadre temporaire de crise prévoit les types d'aide suivants, qui peuvent être accordés par les États membres :

• Des aides limitées, sous quelque forme que ce soit, pour les entreprises touchées par la crise actuelle ou par les sanctions et contre-sanctions ultérieures jusqu'au montant majoré de 62,000 75,000 € et 500,000 XNUMX € respectivement dans les secteurs de l'agriculture, de la pêche et de l'aquaculture, et jusqu'à XNUMX XNUMX € dans tous les autres secteurs ;
• Appui à la liquidité sous forme de garanties d'État et de prêts bonifiés;
• Aide destinée à compenser les prix élevés de l'énergie. L'aide, qui peut être accordée sous n'importe quelle forme, compensera partiellement les entreprises, en particulier les gros consommateurs d'énergie, pour les surcoûts dus aux augmentations exceptionnelles des prix du gaz et de l'électricité. L'aide globale par bénéficiaire ne peut excéder 30 % des coûts éligibles et, afin d'encourager les économies d'énergie, ne doit pas porter sur plus de 70 % de sa consommation de gaz et d'électricité au cours de la même période de l'année précédente, jusqu'à un maximum de 2 millions d'euros à un moment donné. Lorsque l'entreprise subit des pertes d'exploitation, des aides supplémentaires peuvent être nécessaires pour assurer la poursuite d'une activité économique. Ainsi, pour les gros consommateurs d'énergie, les intensités d'aide sont plus élevées et les États membres peuvent octroyer des aides dépassant ces plafonds, jusqu'à 25 millions d'euros, et pour les entreprises actives dans les secteurs et sous-secteurs particulièrement touchés jusqu'à 50 millions d'euros;
• Mesures accélérant le déploiement des énergies renouvelables. Les États membres peuvent mettre en place des régimes d'investissement dans les énergies renouvelables, y compris l'hydrogène renouvelable, le biogaz et le biométhane, le stockage et la chaleur renouvelable, y compris au moyen de pompes à chaleur, avec des procédures d'appel d'offres simplifiées pouvant être mises en œuvre rapidement, tout en incluant des garanties suffisantes pour protéger l'égalité des conditions de concurrence . En particulier, les États membres peuvent concevoir des programmes pour une technologie spécifique, nécessitant un soutien compte tenu du mix énergétique national particulier; et
• Mesures facilitant la décarbonisation des processus industriels. Pour accélérer encore la diversification des approvisionnements énergétiques, les États membres peuvent soutenir les investissements visant à éliminer progressivement les combustibles fossiles, notamment par l'électrification, l'efficacité énergétique et le passage à l'utilisation d'hydrogène renouvelable et d'origine électrique qui respecte certaines conditions. Les États membres peuvent soit (i) mettre en place de nouveaux régimes basés sur des appels d'offres, soit (ii) soutenir directement des projets, sans appels d'offres, avec certaines limites sur la part de l'aide publique par investissement. Des primes complémentaires spécifiques seraient prévues pour les petites et moyennes entreprises ainsi que pour les solutions particulièrement efficaces sur le plan énergétique.

Le Cadre Temporaire de Crise indique également comment les types d'aides suivants peuvent être autorisés au cas par cas, sous conditions : (i) soutien aux entreprises concernées par une réduction obligatoire ou volontaire du gaz, (ii) soutien au remplissage des les stockages de gaz, (iii) un soutien transitoire et limité dans le temps au basculement vers des combustibles fossiles plus polluants sous réserve d'efforts d'efficacité énergétique et d'éviter les effets de verrouillage, et (iv) soutenir la fourniture d'assurance ou de réassurance aux entreprises transportant des marchandises vers et d'Ukraine.

Les entités sous contrôle russe sanctionnées seront exclues du champ d'application de ces mesures.

Le cadre de crise temporaire comprend un certain nombre de garanties :

• Méthodologie proportionnelle, exigeant un lien entre le montant des aides pouvant être accordées aux entreprises et l'ampleur de leur activité économique et de leur exposition aux effets économiques de la crise;
• Conditions d'éligibilité, par exemple en définissant les gros consommateurs d'énergie comme des entreprises pour lesquelles l'achat de produits énergétiques représente au moins 3 % de la valeur de leur production ; et
• Exigences de durabilité, les États membres sont invités à envisager, de manière non discriminatoire, la mise en place d'exigences liées à la protection de l'environnement ou à la sécurité d'approvisionnement lors de l'octroi d'aides pour les surcoûts dus aux prix exceptionnellement élevés du gaz et de l'électricité.

Le cadre temporaire de crise sera en place jusqu'au 31 décembre 2022 pour les mesures de soutien de la liquidité et les mesures couvrant l'augmentation des coûts de l'énergie. Les aides soutenant le déploiement des énergies renouvelables et la décarbonisation de l'industrie peuvent être accordées jusqu'à fin juin 2023. Dans un souci de sécurité juridique, la Commission évaluera ultérieurement la nécessité d'une prolongation.

Le cadre temporaire de crise complète les vastes possibilités dont disposent les États membres pour concevoir des mesures conformes aux règles existantes de l'UE en matière d'aides d'État. Par exemple, les règles de l'UE en matière d'aides d'État permettent aux États membres d'aider les entreprises à faire face à des pénuries de liquidités et à un besoin urgent d'aide au sauvetage. En outre, l'article 107, paragraphe 2, point b), du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne permet aux États membres d'indemniser les entreprises pour les dommages directement causés par un événement exceptionnel, tels que ceux causés par la crise actuelle.

De plus, sur 19 mars 2020, la Commission a adopté un encadrement temporaire dans le contexte de la flambée de coronavirus. L'encadrement temporaire COVID a été modifié le Avril 3, 8 mai, Juin 29, 13 Octobre 2020 28 janvier et Novembre 18 2021. Comme annoncé dans Mai 2022, l'Encadrement Temporaire COVID n'a pas été prolongé au-delà de la date d'expiration fixée au 30 juin 2022, à quelques exceptions près. En particulier, les mesures de soutien à l'investissement et à la solvabilité pourront encore être mises en place jusqu'au 31 décembre 2022 et 31 décembre 2023 respectivement. En outre, l'encadrement temporaire COVID prévoit déjà une transition flexible, assortie de garanties claires, en particulier pour les options de conversion et de restructuration des instruments de dette, tels que les prêts et les garanties, en d'autres formes d'aide, telles que les subventions directes, jusqu'au 30 juin 2023.

La décision d'aujourd'hui fait suite à l'approbation par la Commission de deux régimes estoniens visant à soutenir certains secteurs dans le contexte de l'invasion russe de l'Ukraine: (i) un régime de 3.9 millions d'euros destiné à soutenir les secteurs de la viande bovine, de la volaille et de l'horticulture, approuvé sur 20 June 2022; et (ii) un régime de garantie de 15 millions d'euros pour soutenir les producteurs primaires de produits agricoles, les opérateurs de la pêche et de l'aquaculture ainsi que leurs organisations représentatives, approuvé sur 14 Juillet 2022.

La version non confidentielle de la décision sera publiée sous le numéro de cas dans le SA.103788 registre des aides d'État sur la Commission concurrence site une fois que tous les problèmes de confidentialité auront été résolus. Nouvelles publications des décisions relatives aux aides d'État sur internet et dans le Journal officiel sont énumérées dans le Concours hebdomadaire e-News.

De plus amples informations sur le cadre temporaire de crise et les autres mesures prises par la Commission pour faire face à l'impact économique de l'invasion de l'Ukraine par la Russie sont disponibles. ici.

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