Le Portugal remet en question la réforme de la taxe sur le tabac dans l'UE et met en garde contre le commerce illicite et les impacts budgétaires

Le 1er août 2025, le Le gouvernement portugais a publié une déclaration exprimant de « fortes inquiétudes » À propos de la proposition de la Commission européenne visant à réviser la directive sur la taxation du tabac (2011/64/UE). La Commission a dévoilé son paquet le 16 juillet 2025, comprenant des mises à jour des règles relatives aux droits d'accise sur les tabacs manufacturés, une refonte de la législation sur les droits d'accise et un plan visant à réinjecter une partie des recettes fiscales du tabac dans le budget de l'UE. Lisbonne affirme que ces réformes pourraient nuire aux efforts de réduction des risques, alimenter le commerce illégal et détourner des milliards d'euros des caisses nationales.

Lisbonne s'oppose aux propositions de la Commission européenne visant à réviser la législation relative à la nicotine ainsi qu'à la taxe supplémentaire (TEDOR) de 15 % visant à générer davantage de recettes dans le cadre du prochain budget à long terme. Le Portugal n'est pas le premier État membre de l'UE à exprimer des réserves spécifiques face aux projets de la Commission européenne visant à surtaxer les produits du tabac et de la nicotine. Début juillet, la ministre suédoise des Finances, Elisabeth Svantesson, a publiquement condamné la proposition de directive sur la taxation du tabac (TED) de la Commission européenne, la qualifiant de « totalement inacceptable » pour le gouvernement suédois.

Elle s'est opposée aux projets d'augmentation significative des taxes sur le snus blanc, le tabac chauffé et d'autres produits à base de nicotine, ainsi qu'aux propositions visant à réorienter les recettes fiscales vers le budget de l'UE plutôt que vers les États membres. Elle a insisté sur le fait que chaque pays de l'UE devrait être libre de taxer les produits en fonction de leur nocivité relative, les recettes restant nationales, ce qui fait écho aux préoccupations déjà exprimées par le Portugal.

L'Italie, la Grèce et la Roumanie ont également exprimé leur opposition aux projets de la Commission.

Les trois objections de Lisbonne
La déclaration portugaise résume trois objections au projet de directive de la Commission :

1. Taxation égale des cigarettes et des produits moins nocifs. La Commission souhaite appliquer les mêmes règles de taxation à tous les produits du tabac. Lisbonne estime que les alternatives moins nocives, comme les cigarettes électroniques ou le tabac chauffé, devraient être moins taxées afin d'encourager les fumeurs à changer de produit, car les taxes sont conçues pour être dissuasives.
2. Risque de commerce illicite. Des taux d'accise plus élevés entraîneront inévitablement une hausse des prix de détail. Le Portugal prévient que cela poussera davantage de consommateurs vers les circuits illicites, citant des pays où de fortes hausses ont déjà stimulé le commerce illégal.
3. Perte de recettes fiscales nationales. La Commission propose également de transférer une partie des recettes fiscales sur le tabac des États membres au budget de l'Union. Le Portugal estime que le projet actuel pourrait coûter jusqu'à 1.5 milliards d'euros dans les recettes nationales et affirme qu'il négociera le montant des recettes destinées à Bruxelles lors des négociations sur le Cadre financier pluriannuel 2028‑2034.

La surtaxation n’est pas une solution
Le paquet de réformes de la Commission vise à aligner la fiscalité du tabac sur Le plan européen de lutte contre le cancerSelon l'exécutif européen, la révision mettrait à jour les règles d'accise sur le tabac manufacturé, qui n'ont pas été révisées en profondeur depuis 2010, et les alignerait sur les objectifs de santé publique. Bruxelles fait valoir que les taux d'imposition minimums existants ont perdu de leur utilité parce que les taxes nationales sont déjà plus élevées ; la prévalence du tabagisme reste autour de 24 % et ne diminue pas assez rapidement pour atteindre l'objectif de l'UE de réduire la consommation de tabac à moins de 5 % d'ici 2040 taxation-customs.ec.europa.eu. De nouveaux produits sont entrés sur le marché et le commerce illicite persistant souligne la nécessité d'une modernisation taxation-customs.ec.europa.eu.

La Commission cherche également à diversifier ses sources de revenus. Dans le cadre de sa proposition relative aux ressources propres, une partie du taux d'accise minimal sur le tabac financerait le budget de l'UE. Une synthèse de KPMG indique que la ressource propre sur les droits d'accise sur le tabac (TEDOR) obligerait les États membres à contribuer au budget de l'UE à hauteur de 15 % des recettes générées par l'application du taux d'accise minimal sur les tabacs manufacturés et les produits connexes. Cette mesure nécessiterait l'approbation unanime du Conseil et, si elle était adoptée, s'appliquerait à compter du 1er janvier 2028.

Le ministère des Finances portugais craint que la réorientation de ces recettes ne réduise considérablement les recettes fiscales nationales. Lisbonne entend donc examiner cette mesure lors des négociations du CFP 2028-2034, où les propositions relatives aux ressources propres sont débattues parallèlement aux priorités de dépenses.

Une taxation excessive sur l'ensemble d'un secteur met en péril des milliers d'emplois, favorise le développement du commerce illicite et, à terme, porte atteinte à la santé publique. Imposer les mêmes taux de taxation aux cigarettes traditionnelles et aux produits nicotinés moins nocifs est contre-productif pour ceux qui prônent des alternatives à moindre risque et une réduction des risques scientifiquement prouvée.

La proposition de la Commission sera désormais examinée par le Conseil et le Parlement européen. Les États membres doivent approuver à l'unanimité le nouveau système de ressources propres. Les négociations à venir permettront de vérifier la capacité des gouvernements de l'UE à trouver un équilibre. ambitions de la politique de santé, souveraineté fiscale et réalités du marché tout en progressant vers l’objectif d’une Europe sans tabac.

Photo : le commissaire aux impôts Wopke Hoekstra

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