Nigeria : la réforme du secteur pétrolier et gazier va devenir loi

La semaine dernière, les deux chambres du parlement nigérian ont adopté le très attendu Petroleum Industry Bill (PIB), qui entrera en vigueur une fois qu'il aura reçu l'approbation présidentielle, ce qui devrait suivre dans les semaines à venir. Une réforme importante du secteur pétrolier et gazier est à l'étude depuis plus d'une décennie, et le nouveau projet de loi contient des dispositions importantes pour générer des investissements indispensables et revitaliser le secteur énergétique du Nigéria, écrit Colin Stevens.

L'urgence des réformes n'a jamais été aussi grande, en raison de la dépendance du Nigéria à l'égard du secteur pétrolier et gazier pour les recettes en devises et les recettes publiques (représentant respectivement 90 % et 60 %). Alors que les investissements du secteur privé à l'échelle mondiale sont de plus en plus canalisés vers des sources d'énergie plus propres, le pool d'investissements disponibles diminue, aggravée par la pandémie mondiale. Cependant, pour qu'un pays comme le Nigeria, qui possède les deuxièmes réserves de pétrole du continent, s'éloigne des combustibles fossiles, des investissements importants sont nécessaires afin de soutenir le développement des infrastructures et du capital humain.

L'engagement de l'administration actuelle à réformer

En conséquence, l'administration du président Muhammadu Buhari a fait de l'adoption de ce projet de loi une priorité clé cette législature, s'attaquant aux barrages routiers qui, selon un Rapport KPMG, ont déjà empêché son adoption en 2008, 2012 et 2018. Le projet de loi actuel cherche à introduire des changements dans les accords de redevances et les conditions fiscales pour apaiser les producteurs de pétrole étrangers, ainsi que pour répondre aux préoccupations des communautés où le pétrole est extrait. Les producteurs de pétrole étrangers tels que Chevron, ENI, Total et ExxonMobil, ont tous Etatd que des milliards de dollars d'investissements ont été bloqués en raison de la lenteur de la progression du projet de loi, donnant confiance aux parties prenantes locales que l'adoption du projet de loi entraînera une vague d'investissements.

Un autre obstacle clé que l'administration actuelle a réussi à surmonter était la position des communautés d'accueil, qui avaient auparavant été mises à l'écart pendant le processus et cherchaient à bloquer l'adoption du projet de loi. Le Petroleum Host Community Development (PHCD) tente de répondre à leurs préoccupations en fournissant des avantages sociaux et économiques directs des opérations pétrolières aux communautés hôtes, et en créant un cadre pour soutenir le développement durable, via la création d'une fiducie, à travers laquelle les communautés revendiqueront un 3 % de part de la richesse pétrolière régionale générée par la production.

Réformes de la gouvernance

La nécessité de réformes de la gouvernance a également été fréquemment citée comme un obstacle aux investissements étrangers dans le secteur. En vertu du nouveau projet de loi, l'actuelle Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) passera d'une société d'État à une société à responsabilité limitée, permettant une plus grande transparence et efficacité. La segmentation formelle de l'industrie dans les secteurs en amont et intermédiaire et en aval, avec des régulateurs distincts, permettra également une surveillance plus claire. L'adoption du projet de loi a été saluée par le Center for Transparency Advocacy du pays, qui appelé c'est « un pas positif » vers une industrie énergétique réformée.

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Préparer la transition énergétique

Avant que le projet de loi ne soit approuvé, les commentateurs réclamaient davantage de dispositions qui traitent explicitement des préoccupations liées au changement climatique et ouvrent la voie à la diversification vers la production d'énergie durable. Les dispositions environnementales, y compris la création de fonds d'assainissement et l'exigence de plans de gestion environnementale sont des mesures positives, mais elles ne font que respecter et ne dépassent pas les normes internationales de base, et sont donc pas vu comme suffisamment ambitieux.

Cependant, il existe un potentiel évident pour le projet de loi sur les investissements pétroliers de générer des revenus gouvernementaux importants, qui peuvent ensuite être investis dans le secteur des énergies renouvelables. Des initiatives telles que le plan d'énergie solaire du gouvernement, qui verra 2.3 billions de nairas (environ 4.7 milliards d'euros) du fonds de relance économique COVID dédiés à l'installation de cinq millions de systèmes solaires, démontrent une volonté d'investir dans la production d'énergie à faible émission de carbone.

Le résultat de ces réformes, qui répondent dans une large mesure aux critiques majeures adressées au secteur pétrolier et gazier nigérian au cours des dernières décennies, est une clarté accrue pour les investisseurs potentiels. Associé à l'ouverture de l'économie mondiale et à un engagement plus large en faveur des investissements dans les infrastructures et des initiatives d'énergie durable, l'adoption du PIB est de bon augure pour le Nigeria.

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