Étude de cas du Kazakhstan sur le rapatriement et la réintégration des familles de Syrie et d'Irak

La radicalisation et l'extrémisme violent demeurent parmi les menaces les plus persistantes et les plus déstabilisatrices pour la paix et la sécurité mondiales. Malgré la défaite militaire de l'État islamique (EI), les organisations terroristes du monde entier continuent d'attirer des recrues et d'inspirer des attentats.

D'après Selon Human Rights Watch, en 2023, plus de 40,000 XNUMX étrangers accusés de liens avec l'EI « restent abandonnés par leurs pays dans des camps et des prisons du nord-est de la Syrie ». Ces étrangers sont détenus avec le consentement tacite ou explicite de leur pays de nationalité. Le rapport souligne que certains pays ont révoqué la citoyenneté de certains de leurs ressortissants, laissant plusieurs d'entre eux apatrides, en violation de leur droit à une nationalité. De nombreux pays, notamment en Europe et en Asie centrale, sont confrontés au dilemme de la gestion des citoyens ayant rejoint des groupes extrémistes à l'étranger, en particulier les femmes et les enfants.

Alors que plusieurs pays ont hésité ou refusé de rapatrier ces personnes, le Kazakhstan a adopté une approche différente, qui pourrait offrir des pistes de réflexion aux autres gouvernements confrontés à cette question complexe.

Un choix difficile aux implications mondiales

En 2018, le gouvernement kazakh lancé Un effort coordonné pour rapatrier ses citoyens des zones de conflit en Syrie et en Irak. Cette décision fut controversée. Les critiques se demandaient si ceux qui avaient volontairement rejoint une organisation terroriste méritaient leur retour.

Cependant, alors que la situation humanitaire dans les camps syriens se détériorait, en particulier pour les femmes et les enfants, le gouvernement kazakh avancé Grâce à cette initiative, le Kazakhstan a rapatrié en trois ans 754 de ses citoyens, dont 526 enfants, grâce à une série d'opérations humanitaires baptisées « Zhusan » et « Rusafa ».

Plutôt que de traiter tous les rapatriés avec suspicion ou sanction générale, le Kazakhstan a mis en œuvre une réponse personnalisée, adaptée à chaque situation. Les personnes ayant commis des crimes ont été poursuivies en vertu du droit national, tandis que les femmes et les enfants ont bénéficié de programmes structurés de réhabilitation et de réinsertion. 

« Le Kazakhstan a adopté une approche équilibrée et différenciée », a déclaré Stanislav Vassilenko, ambassadeur itinérant au ministère des Affaires étrangères du Kazakhstan. « Les rapatriés ont été tenus responsables lorsque cela était nécessaire, mais l'objectif plus large était de soutenir leur réinsertion sociale et de leur donner une seconde chance. Comme le dit un célèbre proverbe kazakh : “La source de la prospérité réside dans l'unité.” »

Éléments constitutifs de la réintégration

Les centres de réadaptation étaient installer dans de nombreuses régions du Kazakhstan, composées de psychologues, de conseillers juridiques, d’érudits religieux et de travailleurs sociaux. Plus de 250 spécialistes et praticiens répartis dans tout le Kazakhstan ont étudié le soutien psychosocial, les questions juridiques et éthiques liées au processus de réinsertion. Ces équipes ont proposé des thérapies, une assistance juridique, des enseignements théologiques et des formations professionnelles adaptés aux contextes et aux niveaux de radicalisation de chacun. Plus de 200 enfants ont ainsi pu bénéficier de services psychosociaux et éducatifs améliorés.

Les experts ont également expérimenté une approche « récits intergénérationnels » pour favoriser l'engagement des citoyens rapatriés. Cette méthode vise à reconstruire les liens familiaux et sociaux rompus tout en favorisant un sentiment d'identité et de responsabilité sociale. Elle encourage les générations plus âgées à partager leurs expériences de vie avec les plus jeunes par le biais de récits, contribuant ainsi à transmettre des valeurs et des connaissances culturelles communes.

Le programme a également reconnu que les femmes et les enfants revenant de zones de guerre sont souvent des victimes et des sujets de préoccupation. De nombreuses femmes ont été contraintes ou induites en erreur pour se rendre dans les territoires contrôlés par Daech, et les enfants n'ont souvent eu aucune influence sur les décisions prises à leur égard.

En collaboration avec des organisations internationales telles que l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) et le Bureau des Nations Unies contre le terrorisme, le Kazakhstan a contribué à la développant Des méthodologies visant à soutenir la réinsertion psychologique et sociale des rapatriées sont disponibles. Ces documents contiennent des conseils pour aider les familles rapatriées à s'adapter à la vie au Kazakhstan. Un manuel de ce type, préparé par la Fondation publique « AQNIET », explore les traumatismes, les motivations et les difficultés de réintégration des femmes rentrées de Syrie et d'Irak.

« Nous considérons chaque rapatrié non pas comme une statistique, mais comme un être humain », a déclaré Sakentai Mukhamedzhanov, représentant d'AQNIET. « Comprendre leurs expériences et leurs traumatismes est essentiel pour briser le cycle de la radicalisation et les réintégrer dans une société pacifique. »

Réflexions pour la communauté internationale

L'approche du Kazakhstan diffère de celle de nombreux pays qui peinent à résoudre le problème de leurs citoyens – en particulier les femmes et les enfants – dans des camps comme ceux d'al-Hol et de Roj en Syrie. Ces camps restent surpeuplés et instables, avec un accès limité à l'éducation, aux soins de santé et aux services de réadaptation. Les organisations humanitaires craignent que ces conditions ne contribuent à une instabilité future.

L’expérience du Kazakhstan montre que le rapatriement, s’il est abordé dans le cadre de cadres juridiques clairs et avec un soutien communautaire, peut contribuer à la sécurité et à la cohésion sociale à long terme.

Certains observateurs internationaux, dont des organismes des Nations Unies, ont reconnu ces efforts. Le Kazakhstan fait partie du petit nombre de pays ayant ratifié les 19 instruments juridiques antiterroristes des Nations Unies et participant à des initiatives régionales de déradicalisation, dont une au Tadjikistan impliquant des outils de sécurité développés au Kazakhstan pour les systèmes pénitentiaires.

En mars de cette année, Astana, la capitale du Kazakhstan, organisé Une réunion régionale d'experts sur la poursuite des crimes liés aux combattants terroristes étrangers. Lors de cet événement, les représentants de l'ONUDC ont souligné les efforts du Kazakhstan dans le cadre d'une discussion plus large sur les pratiques efficaces dans ce domaine.

Le rôle de la société civile

L'approche du Kazakhstan a impliqué des organisations non gouvernementales (ONG) et des groupes de la société civile. Plus de 18 ONG et fondations publiques font partie d'un consortium national axé sur la lutte contre l'extrémisme et l'accompagnement des rapatriés.

Ces organisations offrent un soutien à la réinsertion et promeuvent l'éducation aux médias et l'éducation des jeunes afin de réduire leur vulnérabilité aux messages extrémistes, notamment en ligne. À une époque où les idéologies radicales se propagent souvent via les plateformes numériques, ces efforts jouent un rôle préventif.

« Nous avons compris que les réponses sécuritaires traditionnelles, bien que nécessaires, ne suffisent plus. La seule contre-mesure efficace à la dimension idéologique de l'extrémisme est une société civile résiliente, capable de parler aux gens dans leur langue, dans leurs espaces et selon leurs conditions », a déclaré Assolya Mirmanova, vice-présidente du Comité de lutte contre le terrorisme.

L'approche du Kazakhstan n'est pas sans difficultés. La réintégration est un processus long et délicat. Certains rapatriés peuvent avoir du mal à s'adapter. D'autres peuvent être stigmatisés par leur communauté. Et il existe toujours un risque résiduel de re-radicalisation. Parallèlement, les alternatives – comme la détention prolongée dans des conditions dégradées, en particulier pour les enfants – soulèvent de graves préoccupations humanitaires et juridiques.

L'expérience du Kazakhstan ne constitue pas une solution universelle. Ce qui s'avère efficace en Asie centrale peut nécessiter une adaptation dans d'autres contextes régionaux. Cependant, des éléments fondamentaux – tels que la responsabilité juridique, le soutien psychologique, l'implication des communautés et la coordination internationale – peuvent offrir des perspectives utiles à d'autres gouvernements.

Alors que les décideurs politiques mondiaux continuent de débattre du sort des combattants terroristes étrangers et de leurs familles, l’approche du Kazakhstan offre une étude de cas sur la manière dont le rapatriement peut contribuer à une stabilité plus large et à la réintégration sociale.

Crédit photo : Fondation publique Akniet

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