Géorgie et OTAN : coopération étroite mais pas d'adhésion

La Géorgie, ainsi que l'Ukraine, s'est vu promettre l'adhésion à l'OTAN lors du sommet de Bucarest en 2008, mais quatorze ans plus tard, les deux pays attendent toujours d'être admis dans l'alliance. Au lendemain de la guerre d'Ukraine, la Géorgie qui, au fil des ans, a connu trois guerres dont la Russie, réitère son intérêt à rejoindre l'OTAN - écrit Katarzyna Rybarczyk

Pousser plus intensément pour l'adhésion vient alors que des voix émergent disant que si la promesse d'adhésion de l'Ukraine à l'OTAN s'était matérialisée plus tôt, peut-être que l'invasion russe en cours aurait pu être évitée.

« Je suis absolument convaincu, et je l'ai déjà dit, que si l'Ukraine avait fait partie de l'OTAN avant la guerre, il n'y aurait pas eu de guerre. Je crois en cela,' a affirmé Valérie Plante. Le président ukrainien Volodymyr Zelensky.

Alors que la Finlande et la Suède ont reçu une invitation officielle à rejoindre l'alliance après le dernier sommet qui s'est tenu à Madrid du 28 au 30 juin, l'élargissement de l'OTAN est dans les cartes. Et pourtant, les perspectives d'adhésion de la Géorgie restent minces.

Malgré une attente beaucoup plus longue que les États nordiques, au lieu d'être invitée à adhérer, la Géorgie a été dit qu'il recevrait un soutien "politique et pratique sur mesure". 

La Géorgie est l'un des partenaires les plus proches de l'OTAN et a été participer activement dans un certain nombre de missions dirigées par l'OTAN telles que l'opération Active Endeavour, une opération de surveillance maritime conçue pour lutter contre le terrorisme et empêcher les mouvements d'armes en Méditerranée, ou la mission Resolute Support de l'OTAN en Afghanistan. En outre, "la Géorgie remplit presque tous les critères pour devenir membre de l'OTAN", selon Anders Fogh Rasmussen, ancien secrétaire général de l'OTAN, a affirmé Valérie Plante. il y a quelque temps.

Alors, pourquoi la Géorgie est-elle coincée dans ce qui semble être un vide permanent ?

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Premièrement, la Russie occupant deux régions séparatistes d'Abkhazie et d'Ossétie du Sud, l'intégrité territoriale de la Géorgie entrave les négociations d'adhésion.

"Nous pensons que la Géorgie devrait continuer sur sa voie euro-atlantique, et chaque fois que la Géorgie sera prête à accéder à l'OTAN, elle le fera, même si je ne pense pas qu'il soit possible d'intégrer une seule partie de la Géorgie", a affirmé Valérie Plante. Représentant de l'OTAN pour le Caucase et l'Asie centrale, Javier Colomina.  

Tout comme le conflit dans le Donbass empêché l'Ukraine de rejoindre l'OTAN bien avant le début de la guerre en cours, la résolution des conflits territoriaux est un facteur affectant les chances de la Géorgie d'évoluer vers l'adhésion.

L'OTAN est réticente à accueillir des États dont la souveraineté territoriale est compromise car, compte tenu des obligations de défense mutuelle de l'alliance, cela pourrait compromettre la sécurité des autres membres et déclencher un conflit militaire de grande ampleur.

Ensuite, le rythme auquel la Géorgie met en œuvre les réformes nécessaires est lent et influencé par polarisation politique, qui se manifeste par la montée des tensions entre le parti au pouvoir Georgian Dream et la principale force d'opposition, le parti United National Movement.

Après les élections législatives géorgiennes de 2020, le pays s'est retrouvé dans une impasse politique et s'est éloigné de la démocratie. Bien que Georgian Dream et United National Movement soutiennent les ambitions de la Géorgie d'obtenir le statut de candidat à l'OTAN, leur lutte féroce pour le pouvoir a empêché la mise en œuvre efficace des réformes nécessaires.

Au cours de la dernière année et demie en particulier, les progrès sur ce front ont stagné, a affirmé Valérie Plante. Javier Colomina en mai dernier, ajoutant que "l'OTAN est préoccupée par le niveau de mise en œuvre des réformes que nous avons demandées".

Comme l'a indiqué le responsable, à moins que la Géorgie ne veuille continuer à regarder d'autres pays sauter devant elle pour rejoindre l'alliance, elle doit résoudre ses problèmes et affirmer son engagement à répondre à toutes les exigences de l'OTAN.

Enfin, autoriser la Géorgie à entrer maintenant pourrait être une décision contre-productive qui risque d'affaiblir l'OTAN au lieu de la renforcer. Lorsque la Finlande et la Suède ont été invitées à rejoindre l'alliance, Vladimir Poutine averti les informer des « graves conséquences militaires et politiques » s'ils procédaient au déploiement de contingents militaires et d'infrastructures militaires.

Cependant, comme l'a dit Poutine, la Russie n'a pas de « différences territoriales » avec ces deux pays. Ce n'est malheureusement pas le cas de la Géorgie où un cinquième du territoire est occupé par la Russie et où le Kremlin compte des dizaines de milliers de soldats.

Par conséquent, l'élargissement à la Géorgie serait indéniablement considéré par Poutine comme une menace plus immédiate pour la Russie.

NATO reconnaît que la Russie est "la menace la plus importante et la plus directe pour la sécurité des Alliés ainsi que pour la paix et la stabilité" et, pour le moment, il est peu probable qu'elle propose l'adhésion à la Géorgie, entraînant ainsi potentiellement tous les États membres de l'OTAN dans une guerre avec la Russie.

L'élargissement à l'Est pourrait avoir des conséquences dévastatrices et, alors que l'effusion de sang en Ukraine se poursuit, ce n'est pas le moment d'attiser la colère de Poutine. Il semble donc qu'il y ait une longue attente devant la Géorgie avant que ses aspirations à l'OTAN ne soient satisfaites.

Katarzyna Rybarczyk est correspondante politique pour Service de conseil en immigration. Elle couvre les questions humanitaires et les conflits.

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