Le Kazakhstan s'est engagé dans des réformes de grande envergure.

À Strasbourg, l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe (APCE) a adopté une résolution écrite déclaration Intitulé « Soutien aux réformes démocratiques et au leadership régional du Kazakhstan », ce document arrive à point nommé, compte tenu de l’ampleur des réformes politiques intérieures que poursuit le président Kassym-Jomart Tokaïev. 

L’initiative de ce document revient au parlementaire britannique Michael German, membre de l’Alliance des libéraux et des démocrates pour l’Europe. La déclaration a été signée par 21 parlementaires représentant divers pays et groupes politiques au sein de l’APCE.

La Déclaration salue l'engagement indéfectible du Kazakhstan à mettre en œuvre des réformes démocratiques de grande envergure, renforçant ainsi le statut du pays en tant que chef de file régional en matière de gouvernance démocratique, de protection des droits de l'homme et d'état de droit.

Les membres de l'APCE saluent les mesures importantes prises par les dirigeants politiques du Kazakhstan pour faire progresser les transformations démocratiques, notamment les réformes constitutionnelles et législatives et l'abolition de la peine de mort.

Une attention particulière est portée à la coopération entre le Kazakhstan et le Conseil de l'Europe dans des domaines clés, notamment la réforme judiciaire, la lutte contre la corruption, la promotion des droits de l'homme et le renforcement des institutions démocratiques. Cette coopération a produit des résultats concrets et a consolidé le rôle du Kazakhstan comme modèle de développement démocratique dans la région.

Les membres de l'APCE appellent à un soutien accru aux transformations démocratiques en cours au Kazakhstan et au développement de la coopération pour promouvoir les valeurs communes de la démocratie, des droits de l'homme et de l'état de droit.

L’adoption de cette déclaration témoigne de l’importance de l’initiative du Conseil de l’Europe à l’égard du Kazakhstan, pays d’Asie centrale, dont les dirigeants se sont engagés dans des réformes de grande envergure.

Le 21 janvier, le président Kassym-Jomart Tokaïev a pris la parole au Kurultaï national, où il a annoncé des réformes gouvernementales de grande envergure.

Le Kurultai est un organe consultatif créé à l'initiative personnelle du président Tokaïev, qui vise à permettre à un large éventail de personnes de s'exprimer sur des questions politiques importantes.

Cependant, elle est en train d'être abolie.

Au Kazakhstan, le nom de Kurultai sera donné au parlement monocaméral qui remplacera d'ici un an les deux chambres de l'actuel organe législatif suprême du pays : le Majilis (chambre basse) et le Sénat (chambre haute).

Contrairement au parlement bicaméral actuel, qui compte un total de 148 députés, le nouvel organe législatif, le Kurultai, en comptera 145.

Le groupe de travail sur la réforme parlementaire a retenu le nombre de sièges de députés à 145, après avoir examiné les propositions de divers citoyens. Le nombre de commissions parlementaires au sein du Kurultai sera réduit à huit (contre onze actuellement). Le président du Parlement pourra être assisté de trois députés, au lieu de deux pour chacun des présidents des deux chambres de l'organe législatif suprême, toujours en activité. Les députés du Kurultai monocaméral seront également habilités à constituer la Cour constitutionnelle, la Cour des comptes et la Commission électorale centrale, dont la composition est encore en cours de définition par le président de la République, en concertation avec le Sénat.

La durée du mandat des députés, élus au suffrage universel pour cinq ans, est également modifiée. Dans le parlement actuel, les députés du Mazhilis sont élus au suffrage direct pour cinq ans, et les sénateurs au suffrage indirect par l'intermédiaire des instances représentatives locales pour six ans. Parallèlement, les élections au Kurultai se dérouleront exclusivement au scrutin proportionnel de liste. Le seuil minimal est fixé à 5 %.

« Notre principal objectif est de créer un parlement véritablement efficace et professionnel. La nouvelle instance législative devra soutenir au maximum les réformes d'envergure du pays sur le plan législatif », a souligné Kassym-Jomart Tokaïev.

Le Kazakhstan aura un Conseil du peuple et un vice-président.

L'Assemblée du peuple du Kazakhstan, organe consultatif créé en 1995 à l'initiative de Nursultan Nazarbayev et regroupant les centres culturels nationaux des 130 nationalités présentes dans le pays, est également en cours de dissolution. Conformément à la législation constitutionnelle actuelle, neuf de ses représentants siègent exceptionnellement à la Chambre basse du Parlement kazakh. Dix autres sièges parlementaires sont attribués au Sénat, généralement à des représentants de diverses nationalités selon un système de quotas présidentiels. Lors de son discours à Kyzylorda, le président Tokaïev a annoncé la suppression de ces quotas.

« Lors des discussions, on m’a demandé de maintenir le quota présidentiel au Parlement. Or, je suis convaincu que le nouveau Parlement n’a besoin de la tutelle ni du contrôle de personne. Il ne devrait y avoir aucun “élu” désigné parmi les députés. Ils doivent être élus selon une procédure générale unique. En conséquence, le quota spécial de l’Assemblée du peuple du Kazakhstan sera également supprimé », a déclaré le président kazakh. 

En remplacement de l'Assemblée du peuple du Kazakhstan et du Kurultaï populaire, désormais abolis, Tokaïev a initié la création du Halyk Kenes (Conseil du peuple). Selon lui, ce nouvel organe consultatif sera doté du droit d'initiative législative et se réunira au moins une fois par an. « Le Conseil du peuple deviendra un véritable organe gouvernemental, s'inspirant des structures consultatives d'autres pays. Tous les groupes ethniques, les groupes de population et les régions y seront représentés. Le Conseil du peuple du Kazakhstan aura le statut de plus haute instance consultative du pays. Sa composition proposée est de 126 membres : 42 issus d'associations ethnoculturelles, 42 de grandes associations publiques, 42 des maslikhats (organes représentatifs locaux) et des conseils publics régionaux », a déclaré Kassym-Jomart Tokaïev, ajoutant que tous les membres du Conseil du peuple seront nommés par le président et que le président sera élu par ses membres.

Une autre innovation importante annoncée par le président du Kazakhstan, qui concerne la plus haute direction du pays et sera inscrite dans la Constitution, est également importante.

Le poste de secrétaire d'État est aboli dans le pays et, à l'issue du référendum dont la date n'a pas encore été fixée, l'institution du vice-président de la République du Kazakhstan est créée. Tokaïev a précisé que le président nommera lui-même le vice-président, avec l'accord du Kurultaï, à la majorité simple.

Il est prévu que les fonctions du vice-président comprennent la représentation des intérêts du pays au sein des instances internationales et lors des négociations avec les délégations étrangères, la prise de parole au nom du président au Parlement et les échanges avec les milieux sociopolitiques, scientifiques, culturels et éducatifs, tant au niveau national qu'international. Par ailleurs, les effectifs des structures parlementaires actuelles devraient être réduits et l'administration présidentielle fera l'objet de profondes réformes.

Opinion d'expert

Karlygash Jamankulova, directrice de la Fondation kazakhe pour la protection de la liberté d'expression « Adil soz », membre du groupe de travail sur la réforme parlementaire, a déclaré à Deutsche Welle que les thèses de Tokayev sur la réforme constitutionnelle à venir indiquent un mouvement vers la construction réelle d'une société démocratique dans le pays.

« Malheureusement, au fil des ans, la population s'est habituée à l'opportunisme du gouvernement et à sa propension à modifier la Loi fondamentale pour servir ses intérêts. C'est pourquoi, lorsque des propositions conformes aux intérêts stratégiques de l'ensemble du pays et de la population sont présentées, c'est très encourageant. J'espère sincèrement que tout se déroulera comme prévu. Si tel est le cas, le président Tokaïev entrera dans l'histoire du pays comme le fondateur du Kazakhstan démocratique », a déclaré l'expert.

Selon elle, dans son discours d'ouverture, le chef de l'État a tenu compte de la quasi-totalité des souhaits exprimés lors des réunions du groupe de travail. Notamment concernant le nombre de députés au sein du futur parlement monocaméral. « Je pense qu'il a proposé le nombre optimal de députés. Ma proposition était de maintenir 130 députés dans la région, et 145 députés assurent une bonne représentativité, compte tenu de la croissance démographique potentielle du Kazakhstan. Cela représente en réalité un député pour 100 000 électeurs », a déclaré Karlygash Jamankulova lors d'un entretien avec DW.

À cet égard, l'APCE soutient que les réformes entreprises sous la direction de la présidente K. Tokayeva sont opportunes et utiles pour les relations bilatérales entre le Kazakhstan et l'Asie centrale.

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