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Les échecs internationaux en Libye et l'approche non conventionnelle qui pourrait apporter la stabilité

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Au cours des sept dernières années, la Libye est devenue le théâtre de l'un des efforts de paix les plus internationalisés au monde. Depuis que la guerre civile a éclaté à la suite d'une transition démocratique ratée en 2014, des organisations internationales et une multitude d'autorités étatiques d'Occident, d'Orient et du Moyen-Orient ont lancé plus d'une douzaine d'initiatives pour ramener la paix et la stabilité dans le pays. La discorde entre les acteurs étrangers pour promouvoir des visions divergentes, ainsi que des aspirants au pouvoir différents, et le fait que les acteurs libyens eux-mêmes n'ont pas été en mesure de s'entendre sur un plan d'action commun pour l'avenir, ont gelé les négociations dans une impasse fragile qui risque un retour au conflit, écrit Achraf Boudouara.

Comme le récent échec de décembre 2021 à organiser des élections démocratiques l'a si bien démontré, les efforts internationaux ont suivi une approche quelque peu contre-intuitive. En l'absence d'histoire notable d'une culture politique démocratique à l'occidentale, à côté d'un manque de identité nationale cohérente, la Libye a eu du mal à s'engager de manière significative dans un processus aussi controversé que celui de jeter les bases d'un nouvel État par des moyens délibératifs.

La réalisation d'un cessez-le-feu, l'introduction d'élections et la construction d'une structure politique fonctionnelle en Libye sont à l'ordre du jour de la politique étrangère internationale depuis 2015. Accord de Skhirat (décembre 2015) visait à unir les titulaires de charge de la Chambre des représentants basée à Tobrouk et du Congrès national général de Tripoli pour créer une autorité étatique unie.

La Réunion parisienne, organisée en juillet 2017 à la demande du président français Emmanuel Macron, a réuni les principaux acteurs libyens ainsi que des délégués de 20 pays pour obtenir un cessez-le-feu et convenir de la tenue d'élections présidentielles et législatives. L'Italie a lancé sa propre initiative en novembre 2018 au Conférence de Palerme, visant à atteindre des objectifs similaires. Prince héritier des Émirats Arabes Unis Mohammed ben Zayed Réunion d'Abu Dhabi de février 2019 - comme les efforts diplomatiques précédents - n'ont apporté aucun résultat tangible pour ouvrir la voie à une paix durable.

La Turquie et la Russie sont entrées en scène en 2020 avec le président Vladimir Poutine et le président Recep Tayyip Erdogan réunion avec les dirigeants libyens, qui ont renouvelé le cessez-le-feu entre les puissances orientales et occidentales du pays. L'Allemagne et l'ONU ont suivi l'état de calme momentané en Libye avec le multipartisme Conférence de Berline, dont l'accord de cessez-le-feu a été attendu cassé par le général Khalifa Haftar, basé à l'Est, un jour plus tard. Les pourparlers militaires 5+5 dirigés par l'ONU (février 2020) entre cinq officiers du gouvernement légitime de la Libye et cinq des militaires de Haftar à Genève ont connu le même sort.

La Représentante spéciale par intérim du Secrétaire général pour la Mission d'appui des Nations Unies en Libye (UNSMIL), Stephanie Williams, a apporté ce que les gens espéraient être une bouffée d'air frais aux efforts diplomatiques dirigés par l'étranger en février 2021. plan dirigé, le Forum de dialogue politique libyen (LPDF) a réussi à élire un premier ministre et un conseil présidentiel. Ceux-ci ont été chargés de guider le pays vers les élections et d'établir un nouveau système de gouvernance démocratique. Avec des plans pour des élections démocratiques à l'horizon, la deuxième conférence de Berlin (juin 2021) et un nouveau cycle de pourparlers de l'ONU en Genève (juillet 2021) a cherché en vain à renforcer la LPDF en facilitant le retrait des combattants étrangers de Libye et la rédaction d'un cadre constitutionnel pour organiser des élections et établir des institutions politiques clés. Comme beaucoup s'y attendaient, à ce jour, aucun de ces objectifs n'a été atteint et, comme certains craint, les élections n'ont pas eu lieu en décembre dernier comme prévu, avec la situation sur le terrain, et le économie, ne fait que se détériorer.

Pays de transit du continent africain vers l'Europe riche en champs pétrolifères et nation arabo-musulmane, la Libye se situe au intersection d'importants intérêts géographiques, économiques et idéologiques. En tant que tel, l'implication étrangère est garantie de rester une caractéristique de ses affaires courantes tant qu'il y a une chance pour les acteurs internationaux d'influencer son avenir à leur propre avantage.

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L'approche parrainée par l'ONU et dirigée par la LPDF consistant à régler la discorde en Libye depuis l'intérieur de la nation représente un pas dans la bonne direction en termes de voie à suivre. Il contraste avec l'échec des plans d'action promus à l'étranger et prêts à l'emploi, mais reste encore très insuffisant. Ses objectifs et son approche séquentielle doivent être modifiés afin de respecter les réalités actuelles sur le terrain. Plutôt que de laisser à des moyens jusqu'ici étrangers à la démocratie en Libye le soin d'établir des lois fondamentales, la consécration d'une constitution devrait être la première chose à faire.

Des règles convenues et des institutions clés contribueraient à faciliter un sentiment de stabilité pour organiser des élections et s'engager dans le processus très controversé de négociation d'autres éléments du cadre juridico-politique du pays. Dans une étude récemment publiée, la Forum Moyen-Orient et Afrique du Nord basé à Cambridge, regardant en dehors des sentiers battus pour des approches peut-être non conventionnelles, a identifié la constitution libyenne de 1951, et avec elle un gouvernement dirigé démocratiquement. monarchie constitutionnelle, en tant qu'authentique Cadre libyen qui pourrait servir de base pour parvenir à une certaine stabilité et relancer le développement politique du pays.

Comme le souligne le document, qui n'a été présenté que la semaine dernière à la Chambre des Lords du Royaume-Uni aux politiciens, universitaires et diplomates britanniques et internationaux, les forces pro-1951 proviennent de divers camps en Libye et comprennent des monarchistes, des fédéralistes et des personnes qui croient simplement que modifier un document existant serait plus facile que de partir de zéro. La Constitution de 1951, selon ses partisans, représente la légitimité et l'autorité intrinsèques, et est un point d'union commun entre toutes les factions libyennes. Surtout, c'est un document qui codifie diverses libertés politiques et sociales, y compris les minorités aussi. Cela pourrait en effet servir de base pour atteindre le degré de stabilité nécessaire, relancer le développement politique du pays et le mettre sur la voie de la stabilité démocratique et de la prospérité économique.

Si une approche unie de la part des acteurs étrangers ne peut être attendue en raison de leurs divergences d'intérêts, un processus conçu et pris en charge par la Libye est le meilleur moyen de garantir que ses résultats seront respectés par tous. La question de savoir si la constitution d'indépendance de 1951 est la meilleure option serait certainement un sujet de débats houleux parmi les Libyens. Néanmoins, l'idée de prendre un cadre constitutionnel existant pour servir de dénominateur commun sur lequel d'autres processus politiques peuvent s'appuyer est certainement une nouvelle approche qui mérite l'attention, en particulier de la part des membres de la communauté internationale qui ont investi tant de temps et d'efforts pour aboutir à des résultats significatifs. changement en Libye.

Ashraf Boudouara est un analyste politique basé en Libye. Ayant été impliqué dans la défense d'une solution démocratique constitutionnelle pour la Libye pendant de nombreuses années, il est actuellement président de la Conférence nationale pour le retour de la monarchie constitutionnelle.

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EU Reporter publie des articles provenant de diverses sources extérieures qui expriment un large éventail de points de vue. Les positions prises dans ces articles ne sont pas nécessairement celles d'EU Reporter.

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