Coopération de l'Union européenne avec l'Afrique sur les migrations

Sur la base de ses Approche globale des migrations et de la mobilité (GAMM) - le cadre global de la politique de migration extérieure et d'asile de l'UE - l'UE est engagée dans un large dialogue avec les pays du continent africain sur la migration et la mobilité aux niveaux bilatéral, régional et continental:

1. Niveau continental avec l'Union africaine (UA). Une clé déclaration politique sur la migration et la mobilité a été approuvé par les chefs d'État et de gouvernement lors du sommet UE-Afrique en avril 2014. Il a réitéré l'engagement commun des parties à, entre autres, lutter contre la migration irrégulière et à aborder tous ses aspects pertinents, y compris la prévention, renforcé. la migration et la gestion des frontières, le retour et la réadmission, ainsi que la lutte contre les causes profondes de la migration irrégulière. La déclaration susmentionnée est étayée par un Plan d'action (2014-17), et les ressources financières nécessaires.
2. Niveau régional, des dialogues politiques avec les pays situés le long de la route migratoire occidentale (Processus de Rabat) et la route migratoire orientale (Processus de Khartoum). Ces dialogues s'appuient sur des plans d'action concrets et des ressources financières. L'UE a également lancé les nouveaux programmes de développement et de protection régionaux (RDPP) en Afrique du Nord et dans la Corne de l'Afrique.
3. Niveau bilatéral, avec un large éventail d'appui aux programmes et projets, qui vise à contribuer aux réformes institutionnelles et législatives et au renforcement des capacités dans les pays partenaires, ainsi qu'aux accords politiques spécifiques conclus avec le Maroc, la Tunisie, le Cap-Vert et le Nigéria, et un autre à être signé en marge du sommet de La Valette avec l'Éthiopie. Ces accords politiques sont soutenus par des actions concrètes financées par l'UE.

   En outre, la coopération avec les pays africains se déroule au sein du Accord de partenariat Afrique-Caraïbes-Pacifique (ACP) signé à Cotonou en juin 2000. En juin 2012, le Conseil ACP-UE a approuvé trois séries de recommandations sur (a) les visas, (b) les envois de fonds et (c) la réadmission. Le Conseil des ministres ACP-UE en mai 2015 a également approuvé recommandations sur l'intensification de la lutte contre la traite des êtres humains et le trafic de migrants.

1. Niveau continental

Qu'est-ce que le dialogue UE-Afrique sur la migration et la mobilité?

Le Partenariat Afrique-UE sur les migrations, la mobilité et l'emploi (MME) a été lancée lors du sommet Afrique-UE de décembre 2007, au cours duquel le Stratégie conjointe UE-Afrique et la Premier plan d'action (2008-2010) ont été adoptés. Le sommet UE-Afrique de 2014 a donné un nouvel élan à la coopération en matière de migration: outre la déclaration sur la migration et la mobilité, un plan d'action 2014-2017 a également été adopté, en mettant l'accent sur les priorités suivantes:

• Lutter contre la traite des êtres humains
• Les envois de fonds
• Diaspora
• Mobilité et migration de travail (y compris la mobilité intra-africaine)
• Protection internationale (y compris les personnes déplacées dans leur propre pays)
• Migration irrégulière

2. Niveau régional

Quel est le processus de Rabat?

Le Processus de Rabat, lancé lors de la première Conférence ministérielle euro-africaine sur les migrations et le développement en juillet 2006, rassemble les gouvernements de 55 pays européens et africains d'Afrique du Nord, de l'Ouest et du Centre, ainsi que la Commission européenne et le Communauté économique des Etats d'Afrique de l'Ouest (CEDEAO). L'objectif est de renforcer le dialogue et la coopération en matière de migration (migration légale et mobilité; prévention de la migration irrégulière et mesures pour y faire face; migration et développement; protection internationale), ainsi que d'identifier des priorités communes afin de développer une coopération opérationnelle et pratique. opération.

Le processus de Rabat est dirigé par un comité directeur composé de cinq États membres de l'UE (Belgique, France, Italie, Portugal et Espagne), cinq pays partenaires (Burkina Faso, Guinée équatoriale, Mali, Maroc et Sénégal) ainsi que la Commission européenne et CEDEAO.

Le processus de Rabat a établi un dialogue solide et fructueux entre l'UE et les pays partenaires et a favorisé une coopération renforcée par la mise en œuvre d'initiatives bilatérales, sous-régionales, régionales et multilatérales. Le Seahorse Atlantic Network est un exemple de coopération concrète au niveau régional entre l'Espagne, le Portugal, le Sénégal, la Mauritanie, le Cap Vert, le Maroc, la Gambie et la Guinée Bissau. Il permet l'échange d'informations entre les autorités afin de prévenir la migration irrégulière et la criminalité transfrontalière. Un autre exemple d'action concrète provient du 10e Fonds européen de développement (FED), dont l'UE finance un projet de 26 millions d'euros pour soutenir la libre circulation des personnes et les migrations en Afrique de l'Ouest. Le projet est mis en œuvre en gestion conjointe avec l'Organisation internationale pour les migrations (OIM) dans le but global de soutenir la mise en œuvre effective des protocoles de libre circulation des personnes de la CEDEAO et de l'approche commune de la CEDEAO sur les migrations.

Le quatrième conférence ministérielle euro-africaine sur les migrations et le développement s'est tenue en novembre 2014. Elle a adopté le Déclaration de Rome et programme pour 2015-17, qui a identifié deux domaines thématiques prioritaires pour une action future: 1) renforcer le lien entre migration et développement, et 2) prévenir et combattre la migration irrégulière et les délits connexes. Il a également introduit la protection internationale comme l'un des quatre piliers de la coopération en les alignant sur l'Approche globale de la migration et de la mobilité (GAMM).

Qu'est-ce que le processus de Khartoum?

Le processus de Khartoum (initiative de la route de migration de la Corne de l'Afrique de l'UE) officiellement lancé il y a un an, lors d'une conférence ministérielle en novembre 2014 à Rome, est un dialogue régional sur la migration entre les États membres de l'UE et 9 pays africains de la Corne de l'Afrique et des pays de transit. (Djibouti, Éthiopie, Érythrée, Kenya, Somalie, Soudan du Sud, Soudan, Égypte et Tunisie), ainsi que la Commission européenne, la Commission de l'Union africaine et le Service européen pour l'action extérieure. L'objectif est d'établir un dialogue de longue date sur les migrations et la mobilité visant à renforcer la coopération actuelle, notamment par l'identification et la mise en œuvre de projets concrets. Comme indiqué dans le Déclaration ministérielle du 28 novembre 2014, le dialogue se concentrera initialement sur la lutte contre la traite des êtres humains ainsi que le trafic de migrants.

Le processus de Khartoum est dirigé par un comité directeur composé de cinq États membres de l'UE (Italie, France, Allemagne, Royaume-Uni, Malte), cinq pays partenaires (Égypte, Érythrée, Éthiopie, Soudan du Sud, Soudan) ainsi que la Commission européenne, le Service européen pour l'action extérieure (SEAE) et la Commission de l'Union africaine du côté africain. Une première identification des besoins et des priorités a eu lieu lors de la première réunion du Comité directeur à Charm el-Cheikh en avril 2015.

Le processus de Khartoum bénéficiera d'un soutien direct de 17.5 millions d'euros dans le cadre du programme panafricain pour le programme «Soutien au dialogue Afrique-UE sur les migrations et la mobilité». Des initiatives supplémentaires sont prévues pour mettre en œuvre des actions conformément à la déclaration ministérielle de novembre 2014, y compris un projet sur la lutte contre les flux migratoires mixtes en Afrique de l'Est (5 millions d'euros au titre du programme thématique Instrument de coopération au développement - Biens publics mondiaux et défis) (DCI-GPGC) , à mettre en œuvre par Expertise France) et un projet de soutien à la coopération policière de l'UE le long de la route des migrations de la Corne de l'Afrique (0.75 million d'euros au titre du Fonds de sécurité intérieure pour la coopération policière). Dans le cadre du prochain programme indicatif régional pour la région Afrique de l'Est, Afrique du Sud et océan Indien du 11e Fonds européen de développement, une enveloppe transrégionale de 25 millions d'euros a également été allouée à la migration dans cette région, avec un accent particulier sur le processus de Khartoum , y compris la nécessité de répondre aux besoins de protection internationale.

Tous les membres du Processus de Khartoum se réuniront à nouveau fin novembre à Londres, notamment en vue de discuter de la mise en œuvre du Plan d'action de La Valette dans la Corne de l'Afrique. Les participants devraient approuver des projets concrets de lutte contre la traite des êtres humains et le trafic de migrants dans la région.

Qu'est-ce que le Plan d'Action Régional du Sahel?

Le 20 avril 2015, le Conseil a adopté la Plan d'action régional du Sahel 2015-2020 qui fournit le cadre général pour la mise en œuvre de la stratégie de l'UE pour la sécurité et le développement au Sahel, telle qu'adoptée et révisée dans ses conclusions des 21 mars 2011 et 17 mars 2014, respectivement. Ce plan d'action a été approuvé par les cinq pays du Sahel lors de leur réunion avec le Haut Représentant / Vice-président (HRVP) Mogherini le 17 juin 2015.

Le plan d'action fournit une base solide pour renforcer l'attention de l'UE autour de quatre domaines qui sont très pertinents pour la stabilisation de la région, à savoir la prévention et la lutte contre la radicalisation; création de conditions appropriées pour les jeunes; migration, mobilité et gestion des frontières; la lutte contre le trafic illicite; et la criminalité transnationale organisée.

Qu'est-ce que le plan d'action régional de l'UE dans la Corne de l'Afrique?

Le 26 octobre 2015, le Le Conseil a adopté le plan d'action régional de l'UE dans la Corne de l'Afrique qui vise à mettre en œuvre le cadre stratégique de l'UE pour la Corne de l'Afrique à partir de 2011, en tenant compte des nouveaux défis qui sont devenus plus prononcés et critiques ces dernières années, à savoir le cadre géopolitique plus large, les flux de migration mixte et la radicalisation violente. Dans le cadre du plan d'action, les interventions de l'UE visent à résoudre et à prévenir les conflits, à favoriser une sécurité, une stabilité, un développement et une bonne gouvernance durables fondés sur les principes démocratiques d'inclusion, d'État de droit et de respect des droits de l'homme.

Migration et mobilité

Les gens se déplacent pour échapper à la pauvreté et aux conflits, pour se protéger de la persécution ou des dommages graves, ou pour se construire une vie meilleure. Pour les individus, la migration peut être l'une des stratégies les plus puissantes et immédiates de réduction de la pauvreté. En l'absence de possibilités d'emploi, de nombreux jeunes recherchent de meilleures opportunités en migrant. Le Plan d'action régional pour le Sahel et la Corne de l'Afrique se concentrera sur ce lien entre migration et développement. En outre, l'UE se concentrera sur la prévention et la lutte contre la migration irrégulière, le trafic et la traite des êtres humains; promouvoir la protection internationale et organiser la mobilité et la migration légale.

La situation au Niger, en tant que grand pays de transit, nécessitera des efforts accrus, notamment pour renforcer et accompagner les actions déjà lancées par la mission Politique de sécurité et de défense commune (PSDC) EUCAP Sahel Niger.

Jeunes

La croissance économique est nécessaire pour créer des emplois et réduire considérablement la pauvreté généralisée et les inégalités de revenus qui continuent de prévaloir dans tout le Sahel. Des efforts supplémentaires sont nécessaires pour créer des opportunités d'emploi dans tous les secteurs, en particulier pour les jeunes.

L'UE fournira une assistance pertinente pour les jeunes, y compris l'éducation et la formation ainsi que la création d'emplois, et garantira l'égalité des chances pour les garçons et les filles. Un exemple de cette assistance est l'autonomisation des jeunes en général en identifiant des indicateurs pour surveiller et promouvoir l'éducation et l'emploi des jeunes afin d'offrir des alternatives aux activités illégales / actions extrémistes.

Une analyse plus approfondie sur la façon de soutenir les jeunes en tant qu'agents d'un changement positif sera également fournie. L'UE renforcera la résilience des jeunes, par exemple en encourageant davantage les opportunités économiques et d'emploi (par le soutien aux PME et aux chaînes de valeur clés, le recrutement de main-d'œuvre locale, etc.) et la réduction des inégalités dans les programmes de l'UE et des États membres, dans la mesure du possible.

Une réflexion particulière pourrait également être lancée sur le défi démographique afin de savoir comment y répondre au mieux. La démographie devrait devenir progressivement et plus systématiquement une partie du dialogue politique avec les pays bénéficiaires. Plus largement, les instruments de l'UE et des États membres seront mobilisés pour améliorer la cohésion sociale et la croissance économique inclusive, y compris l'intégration régionale, notamment par la mise en œuvre du programme de développement de l'accord de partenariat économique (EPADP).

Soutien de l'UE aux réfugiés dans les régions les plus proches des conflits - le cas des programmes régionaux de développement et de protection (RDPP)

Les programmes de protection du développement régional (RDPP) ont pour objectif d'aider les pays tiers accueillant un grand nombre de réfugiés à répondre aux besoins de protection et de développement des réfugiés et des demandeurs d'asile, aux besoins des communautés d'accueil de réfugiés et à répondre aux besoins de renforcement des capacités des autorités compétentes en matière de protection des réfugiés. Ils assureront également une approche plus coordonnée entre les actions axées sur la protection et le développement.

Le consortium RDPP Afrique du Nord est dirigé par l'Italie tandis que le consortium RDPP Horn of Africa est dirigé par les Pays-Bas. Les RDPP seront soutenus par différents fonds européens et par des contributions nationales.

Les RDPP peuvent inclure des actions telles que: soutien au cadre législatif et politique, création d'une structure administrative, formation des professionnels s'occupant des questions de réfugiés, soutien à la détermination du statut de réfugié, amélioration des conditions d'accueil, soutien aux groupes vulnérables de migrants et de réfugiés, sensibilisation accroître les dangers de la migration irrégulière, offrir des possibilités d'intégration locale et d'autosuffisance, aider les réfugiés et les communautés d'accueil de réfugiés à améliorer leurs moyens de subsistance et leurs possibilités d'éducation, fournir des programmes de création d'emplois et de formation professionnelle, et favoriser la confiance et la cohésion sociale entre les réfugiés et les réfugiés communautés d'accueil.

Les RDPP en Afrique du Nord et dans la Corne de l'Afrique s'appuient sur les enseignements tirés des précédents programmes de protection régionaux et du RDPP pour le Moyen-Orient mis en œuvre par un consortium dirigé par le Danemark.

Gestion des frontières, trafic illicite et criminalité transnationale organisée

L'UE soutient actuellement un certain nombre d'activités de lutte contre le trafic illicite (partenariat avec l'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) et la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO)) dans les zones frontalières, mais aussi dans le domaine de la sécurité et du développement.

Les actions relatives à la gestion des frontières, au trafic de migrants, à la traite des êtres humains et à d'autres formes de trafic, et à la criminalité transnationale organisée, en se concentrant en particulier sur l'amélioration de la coopération interinstitutions et transfrontalière et le partage d'informations, seront poursuivies. L'Agenda européen en matière de migration et l'Agenda pour la sécurité ont également décrit la lutte contre le trafic de migrants comme l'une des priorités de la Commission. Des mesures concrètes ont été énoncées dans le plan d'action de l'UE contre le trafic de migrants adopté en mai, qui présente de solides propositions pour contrer et empêcher les opérations des passeurs de migrants.

L'UE envisagera la mise en œuvre de projets de gestion intégrée des frontières, dans la région du Sahel et autour du lac Tchad, y compris des actions dans les domaines du développement et de la sécurité. L'UE encourage également les missions civiles de la politique de sécurité et de défense commune (PSDC) déjà déployées dans la région du Sahel, telles que les missions EUCAP Sahel Mali et EUCAP Sahel Niger dans le cadre de leur conception opérationnelle et de leur force, à soutenir les efforts locaux visant à développer les capacités locales de gestion des frontières et à contribuer activement à la coordination internationale sur le terrain.

Coopération en matière de retour et de réadmission avec les pays d'origine et de transit

L'UE est déterminée à collaborer avec tous les acteurs opérationnels pour faire face aux défis complexes actuels de la migration et de la mobilité humaine, y compris ceux induits par les mouvements mixtes impliquant des migrants, des demandeurs d'asile et des réfugiés. Le retour et la réadmission effectifs de ceux qui n'ont pas besoin de protection représentent une priorité essentielle pour maintenir la crédibilité et le bon fonctionnement de nos systèmes d'asile et de migration, dans le plein respect des droits fondamentaux des migrants et du principe de non-refoulement.

Dans ce contexte, la Commission a proposé le 9 septembre une politique ambitieuse de l'UE Plan d'action sur le retour, qui définit notamment une stratégie de renforcement de la coopération avec les pays tiers en matière d'accords de retour et de réadmission.

Si encourager et soutenir les retours volontaires dans les pays d'origine reste l'option privilégiée dans la mesure du possible, l'UE mobilise toutes les politiques pertinentes, y compris la politique étrangère, l'aide au développement et le commerce, pour inciter nos partenaires à coopérer en matière de réadmission, sur la base d'un principe plus pour plus. À cette fin, la coopération de l'UE avec les pays tiers visera également à renforcer la capacité de répondre en temps voulu aux demandes de réadmission et à faciliter et accélérer l'identification de ses propres ressortissants.

Parallèlement, l'UE investira dans le soutien à la réintégration durable des rapatriés et renforcera la capacité de leur pays d'origine à les réadmettre et à les réintégrer.

3. Coopération bilatérale

Qu'en est-il de la coopération bilatérale?

Les dialogues bilatéraux sur la migration et la mobilité entre l'UE et les pays tiers peuvent prendre différentes formes. Les partenariats pour la mobilité (MP) ainsi que les agendas communs sur les migrations et la mobilité (CAMM) fournissent des cadres importants pour le dialogue politique et la coopération opérationnelle sur les questions d'asile et de migration. Ils offrent tous deux un cadre politique pour un dialogue et une coopération complets, renforcés et sur mesure avec les pays partenaires, mais présentent deux différences particulières: (1) la proposition de négocier un PM devrait être présentée une fois qu'un certain niveau de progrès aura été réalisé dans la migration et dialogues sur la mobilité. L'établissement d'un député impliquerait la négociation d'accords de facilitation des visas et de réadmission, alors qu'un CAMM ne le ferait pas, et (2) un député est principalement utilisé vis-à-vis des pays voisins, tandis qu'un CAMM devrait être principalement utilisé pour d'autres pays tiers. À ce jour, quatre accords de ce type ont été signés avec des pays partenaires du continent africain: le Cap-Vert, le Maroc et la Tunisie (partenariats pour la mobilité) et le Nigéria (programme commun sur les migrations et la mobilité) [1]. Un programme commun sur les migrations et la mobilité sera également signé avec l'Éthiopie à La Valette en marge du sommet sur les migrations. Des ressources financières ont été allouées pour soutenir la mise en œuvre de ces accords.

L'UE s'est engagée à entamer des dialogues avec d'autres pays de la région conformément au mandat politique donné par le Conseil européen. La Libye reste un pays prioritaire pour un tel dialogue dès que les circonstances le permettront.

Quels types d'activités sont couverts par un partenariat pour la mobilité?

Les actions / activités typiques couvertes par un partenariat pour la mobilité sont:

Migration légale et mobilité

• Promotion d'un meilleur cadre pour la migration légale et la mobilité, notamment par le biais de programmes de migration circulaire et temporaire ainsi que d'une meilleure information et protection des migrants, y compris une formation préalable au départ;
• informer les migrants potentiels sur les possibilités de migration légale et sur les conditions de séjour légal, ainsi que sur les dangers de la migration sans papiers et du travail illégal, et;
• renforcement des capacités institutionnelles et administratives des autorités des pays partenaires, par l'amélioration du cadre réglementaire, l'assistance technique, la formation, l'échange d'experts et de bonnes pratiques, etc.

Lutte contre la migration irrégulière et la traite des êtres humains; gestion des frontières

• Améliorer la lutte contre le trafic de migrants et la traite des êtres humains, notamment par le renforcement des capacités (assistance financière et technique renforcée pour soutenir l'élaboration de stratégies nationales et régionales contre le trafic de migrants), des mesures opérationnelles conjointes (y compris l'analyse des risques et l'échange d'informations et meilleures pratiques) et établir une interopérabilité opérationnelle entre les agences frontalières compétentes de l'UE, des États membres et des pays partenaires;
• l'élaboration de mécanismes efficaces et d'initiatives concrètes pour prévenir et combattre la migration irrégulière et la traite des êtres humains, notamment par des actions de sensibilisation du public, et;
• l'amélioration de la surveillance des frontières, des capacités de gestion des frontières et de la coopération transfrontalière.

Migration et développement

• Aide au retour volontaire et à la réintégration durable des migrants de retour, notamment par le biais de programmes de migration circulaire, informant les migrants à l'étranger de la situation du marché du travail dans leur pays d'origine et de leurs possibilités de retour, formation des travailleurs migrants de retour et promotion du transfert des prestations de sécurité sociale, et stimulation entrepreneuriat;
• la promotion de mesures juridiques et concrètes réduisant le coût des envois de fonds et encourageant leur investissement productif, et;
• promouvoir le rôle (et la coopération avec) les diasporas.

Asile et protection internationale

• Appui à l'élaboration d'un cadre juridique et institutionnel sur l'asile conforme aux normes internationales;
• le renforcement des capacités des autorités des pays partenaires pour développer et mettre en œuvre une politique d'asile et fournir une protection internationale ainsi que pour améliorer les structures d'accueil, telles que l'accueil des demandeurs d'asile et la présentation des demandes d'asile à travers le développement de procédures spécifiques simplifiées, en particulier pour ceux qui ont des besoins spéciaux, et;
• promouvoir la coopération entre les autorités nationales compétentes pour les procédures d'asile dans les pays tiers et leurs pairs dans les États membres de l'UE.

Qu'en est-il de la coopération avec la Libye?

Le conflit libyen en cours a créé un environnement sans loi qui offre aux passeurs la possibilité d'opérer en toute impunité. La stabilisation de la Libye constitue une étape cruciale pour empêcher de nouvelles pertes de vies humaines au large des côtes libyennes. L'UE soutient fermement le travail de la mission de soutien des Nations unies en Libye et le processus de dialogue dirigé par les Nations unies. L'UE encourage vivement les parties libyennes à accepter un gouvernement d'accord national. L'UE est prête à apporter son soutien à ce futur gouvernement, s'il en fait la demande, dans toute une série de domaines, notamment sur les questions de migration, afin de mettre un terme aux souffrances humaines des migrants. Dans l'intervalle, l'UE continue de s'attaquer aux conséquences humanitaires de la crise et à son impact sur les migrants et autres groupes vulnérables.

Ces dernières années, des investissements importants ont été consentis dans des projets de migration en Libye (42.7 millions d'euros engagés entre 2011 et 2014). Chaque programme financé par l'UE comporte différents domaines d'intervention. L'appui à la gestion des migrations se concentre sur trois sous-secteurs: la gestion des migrations fondée sur les droits de l'homme; lutter contre la migration irrégulière; et assistance aux migrants ayant besoin d'une protection internationale.

Après la détérioration des conditions de sécurité l'année dernière et afin de répondre aux besoins des personnes fuyant les zones de combats en Libye, l'aide à la migration de l'UE a été recentrée pour garantir les soins d'urgence et le soutien aux migrants, réfugiés, demandeurs d'asile et personnes déplacées bloqués en Libye et dans les pays voisins. En raison du contexte politique très volatil, les programmes d'appui institutionnel sont suspendus à l'exception des activités de formation sur les opérations de sauvetage en mer ciblant le Gard côtier libyen (programme SeaHorse, 4.5 M €).

Le programme START financé par l'UE (9.9 millions d'euros), mis en œuvre par Manuel d'utilisation (Organisation internationale pour les migrations), a soutenu l'évacuation et le rapatriement de 1200 4,000 migrants bloqués hors de Libye (environ 417 7429 cas supplémentaires ont été identifiés par l'OIM) et 10,506 migrants qui ont été secourus en mer dans les eaux tunisiennes, et il a fourni 8,3 déplacés internes familles et 6.25 2.9 migrants à travers la Libye avec une assistance directe (fourniture d'articles non alimentaires, de kits d'hygiène et de services de santé) .La plupart de ces activités se poursuivent dans le cadre du projet SaharaMed, mis en œuvre par le ministère italien de l'Intérieur en collaboration avec l'OIM (XNUMX € ,XNUMX millions). Deux nouveaux programmes ont été signés et seront mis en œuvre par la Fédération internationale de la Croix-Rouge en coordination avec le Croissant-Rouge libyen. Ceux-ci devraient commencer à fournir une assistance aux migrants (XNUMX millions d'euros) et aux personnes déplacées et aux groupes à risque (XNUMX millions d'euros) dans un proche avenir.

Informations d'arrière-plan

Politique migratoire extérieure de l'UE

L'approche globale de la migration et de la mobilité (GAMM) est, depuis 2005, le cadre global de la politique extérieure de l'UE en matière de migration et d'asile. Le cadre définit la manière dont l'UE mène ses dialogues politiques et sa coopération opérationnelle avec les pays tiers, sur la base de priorités clairement définies qui reflètent les objectifs stratégiques de l'UE et intégrées dans le cadre général de la politique étrangère de l'UE, y compris la coopération au développement. Il est également important de souligner que le GAMM vise à développer des partenariats mutuellement avantageux en ligne avec les intérêts de l'UE et des pays partenaires (ce qui est nécessaire pour garantir une gestion efficace des flux migratoires).

Le GAMM est axé sur quatre priorités thématiques: (1) mieux organiser la migration légale et favoriser une mobilité bien gérée; (2) prévenir et combattre la migration irrégulière et éradiquer la traite des êtres humains; (3) maximiser l'impact sur le développement de la migration et de la mobilité; (4) promouvoir la protection internationale et renforcer la dimension extérieure de l'asile. La protection des droits de l'homme est une priorité transversale.

Le GAMM est mis en œuvre à travers plusieurs instruments politiques (dialogues politiques et plans d'action régionaux et bilatéraux), des instruments juridiques (accords de facilitation des visas et de réadmission), un soutien opérationnel et un renforcement des capacités (y compris via les agences de l'UE, par exemple FRONTEX, BEA et ETF, et des installations d'assistance technique telles que MIEUX et Prolongation TAIEX) ainsi que le large éventail de programmes et de projets mis à la disposition des administrations de pays tiers et d'autres parties prenantes, telles que la société civile, les associations de migrants et les organisations internationales.

La mise en œuvre du GAMM est une responsabilité commune et partagée de la Commission, du SEAE (y compris les délégations de l'UE) et des États membres, conformément à leurs compétences respectives définies dans les traités.

Soutien de l'UE à la migration et au développement

L'objectif global de la coopération au développement liée à la migration est de maximiser l'impact positif de la migration sur le développement des pays partenaires. La coopération au développement peut aider les pays partenaires à améliorer leur gouvernance de la migration et à exploiter ainsi le potentiel de développement de la migration. En outre, en s'attaquant à l'instabilité politique, économique et sociale, la coopération au développement dans un certain nombre de secteurs contribue à lutter contre les causes profondes de la migration irrégulière et des déplacements forcés, contribuant ainsi à garantir que la migration se déroule de manière ordonnée, sûre et régulière et soit un choix plutôt qu'une nécessité.

La Commission est l'un des principaux donateurs en matière de migration et de développement: plus d'un milliard d'euros ont été dépensés pour plus de 1 projets liés à la migration entre 400 et 2004.

Pour 2014-20, la migration figure en bonne place dans les instruments de financement de la Commission. 344 millions d'euros sont dédiés à la migration dans le cadre du programme Global Public Goods & Challenges. La migration figure également en bonne place dans les programmes géographiques (instrument de partenariat panafricain, enveloppe régionale pour le voisinage méridional, enveloppe transrégionale de l'Afrique de l'Ouest et de l'Afrique centrale pour l'Afrique orientale et australe), ainsi que dans certains programmes nationaux au Maroc, au Nigéria, en Éthiopie, et Niger.

Dans son État du discours Union en septembre, le président de la Commission européenne, Jean-Claude Juncker, a annoncé la proposition de la Commission de créer un 'Fonds d'affectation spéciale d'urgence pour la stabilité et la lutte contre les causes profondes des migrations irrégulières et des personnes déplacées en Afrique' avec une allocation de 1.8 milliard d'euros provenant de plusieurs instruments financiers de l'UE, à compléter par les États membres de l'UE et d'autres donateurs. Le Fonds fiduciaire de l'UE complétera l'aide au développement de l'UE et de ses États membres à l'Afrique, qui s'élève à plus de 20 milliards d'euros chaque année et qui vise à soutenir une croissance économique inclusive et durable.

La politique européenne de voisinage en cours de révision

En mars 2015, un vaste processus de consultation sur la politique européenne de voisinage (PEV) A été lancé. La Commission européenne et le haut représentant pour les affaires étrangères et la politique de sécurité adopteront prochainement une communication sur l'orientation future de la PEV. Comme indiqué dans le Document de consultation conjoint sur la révision de la PEV, la migration et la mobilité sont une priorité de coopération pour l'UE et ses partenaires. L'examen présentera des propositions sur les moyens d'améliorer encore la mobilité, en particulier à des fins éducatives, scientifiques, culturelles, de formation et professionnelles; comment soutenir le travail avec les réfugiés et les déplacés internes, et comment relever les défis communs, tels que le trafic de personnes et la migration irrégulière.

Exemples de projets financés par l'UE

• Expertise de l'UE en matière de migration (MIEUX): fournir une expertise à court terme aux pays partenaires pour améliorer la gouvernance des migrations: 8 millions d'euros dans le cadre de l'instrument de coopération au développement (ICD) - Programme mondial des biens publics et des défis (GPGC) contribuant à l'amélioration de la gouvernance des migrations aux niveaux national et régional en renforçant les capacités des pouvoirs publics à mieux gérer la migration et la mobilité dans tous ses dimensions par la fourniture d'une assistance rapide, à court terme et à petite échelle, en matière d'expertise entre pairs.
• Action mondiale pour prévenir et combattre la traite des êtres humains et le trafic de migrants: 10 millions d'euros dans le cadre du programme DCI-GPGC contribuant à prévenir et à combattre la traite des êtres humains et le trafic de migrants en aidant les pays à développer et à mettre en œuvre des réponses et des capacités de lutte contre la traite et le trafic.
• Soutien à l'Afrique - Dialogue UE sur la migration et la mobilité: 17.5 millions d'euros dans le cadre du programme ICD-Panafricain pour améliorer la gouvernance des migrations et de la mobilité en Afrique et entre l'Afrique et l'UE, et renforcer le rôle de la diaspora africaine en tant qu'acteurs du développement.
• Soutenir la troisième phase du processus de Rabat: la Stratégie de Dakar: 2 millions d'euros dans le cadre du programme ICD-Migration et asile pour soutenir la mise en œuvre des actions concrètes convenues dans le cadre du processus.
• Programme régional de protection Corne de l'Afrique: Renforcer la protection et l'assistance aux réfugiés et demandeurs d'asile, principalement des Somaliens déplacés: 5 millions d'euros au titre du programme DCI-Migration et Asile pour protéger et assister les réfugiés somaliens dans la Corne de l'Afrique, notamment au Kenya et à Djibouti, dans le contexte de l'augmentation des déplacements dans la région.

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