défis et les risques de sécurité communs dans les relations UE-Ukraine

Par Vira Ratsiborynska, PhD chercheur, Institut d'études politiques (IEP)

Depuis le début de 2014, l'UE et l'Ukraine sont confrontées à de nombreux défis communs liés à leurs frontières respectives, à leur sécurité énergétique et à leur défense. L'instabilité dans la partie orientale du voisinage de l'UE causée par l'agression russe contre l'Ukraine et la violation et le redécoupage unilatéral des frontières de l'Ukraine par Moscou poussent l'UE à repenser ses approches actuelles de sa propre sécurité dans le but de permettre à l'UE de réagir de manière adéquate à ces défis. Cette tâche peut être très difficile pour l'UE et nécessiterait la cohérence et l'unanimité de l'UE face aux différents risques résultant d'une confrontation géopolitique avec la Russie.

Un résultat positif de cette confrontation d'après-guerre froide peut dépendre non seulement de l'unanimité des États membres de l'UE qui devraient être prêts et désireux de tenir tête à la Russie, mais aussi de la capacité de l'UE et de l'OTAN à transformer rapidement son "soft et les instruments de puissance dure et de les utiliser de manière appropriée dans la région du conflit. La géopolitique et la géostratégie des différents acteurs internationaux peuvent continuer à jouer un rôle important dans ce processus qui peut entraîner de profonds changements dans les politiques de l'UE et de l'OTAN à l'égard de la région du partenariat oriental. De tels changements peuvent affecter l'ensemble du système d'ordre international, ce qui peut à son tour entraîner un changement dans l'environnement de sécurité mondial.

Au cours de cette nouvelle période de transformation des changements géopolitiques qui a commencé avec l'annexion de la Crimée de l'Ukraine par la Russie en avril 2014, l'UE aurait besoin de remodeler ses mécanismes de politique de sécurité et de défense et de reconstruire ses instruments de «puissance douce» afin d'être en mesure de contester efficacement le Tactiques russes de «puissance dure» dans la région du partenariat oriental. Sinon, l'UE devra faire face à un risque permanent pour sa propre sécurité et celle de tout le voisinage - une sécurité qui, comme cela a été démontré, peut être sapée par de puissantes tactiques russes et des mécanismes de guerre hybrides.

Le rôle de l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord dans la refonte des instruments et des politiques de sécurité de l'UE à l'égard de la Russie et de la région du partenariat oriental peut être vital à cet égard. L'alliance peut jouer un rôle important en formant un pont nécessaire entre l'UE et les États-Unis visant à établir de nouvelles relations stratégiques avec la Russie tout en fournissant à l'UE de nouveaux outils de sécurité à l'égard des pays du partenariat oriental. De plus, l'OTAN peut également jouer un rôle militaire de dissuasion face aux tendances impérialistes du Kremlin dans les sphères des intérêts nationaux perçus de la Russie, principalement dans son soi-disant «proche étranger».

Ce rôle stratégique de l'OTAN dans un conflit avec la Russie peut cependant mettre le bloc militaire en danger. Une tâche aussi cruciale que celle de dissuader la Russie dans cette perspective d'après-guerre froide nécessiterait la réorganisation de l'alliance, une amélioration de ses capacités militaires et de sa réactivité dans la partie orientale de l'UE ainsi que la création de mécanismes de coopération militaire solides avec les partenaires orientaux qui ne sont pas membres de cette organisation. Le renforcement des capacités militaires de l'Ukraine à cet égard peut servir à illustrer la volonté de l'OTAN de répondre aux menaces potentielles posées par la guerre hybride dans la partie orientale de l'UE, par exemple dans les pays baltes et en Pologne.

Mais il y a le risque qu'une réponse retardée à tous les défis lancés par la Russie dans la région, en particulier en Ukraine, pendant une période transformatrice de l'opérabilité de l'OTAN dans la région du Partenariat oriental puisse saper la crédibilité de l'OTAN - à une époque où la crédibilité de l'UE en tant que l'acteur régional est déjà en jeu en raison d'un grand nombre de défis liés au renforcement de ses capacités dans le domaine de la défense européenne. L'interconnexion entre les différents mécanismes militaires et de sécurité de l'UE et de l'OTAN serait nécessaire afin de créer un nouveau système de défense européenne et de construire un solide mécanisme de défense collective en Europe.

Compte tenu de tout cela, le défi pour l'Ukraine de contrer efficacement l'invasion russe de son territoire est énorme. L'Ukraine, qui n'est pas couverte par la clause de défense mutuelle de l'article 5 de l'OTAN, doit compter sur ses propres forces, une position forte et unie de l'UE et des États-Unis et leurs investissements dans le système de défense ukrainien. Pour le moment, l'Ukraine devrait résister activement à l'agression de la Russie à l'Est afin de ne pas cimenter cette confrontation militaire avec la Russie à un statut de "conflit gelé" qui serait plus tard utilisé par la Russie comme levier politique et économique contre l'Ukraine et en plus rendrait l'Ukraine complètement incapable de se rapprocher d'une éventuelle adhésion à l'OTAN. C'est pourquoi l'Ukraine a un besoin urgent d'une position déterminée et unifiée de l'UE - parvenir à une telle position est cependant miné et menacé par l'interdépendance énergétique de l'UE avec la Russie.

L'énergie a toujours été utilisée comme un instrument politique d'influence par la Russie et dans ce conflit, la vulnérabilité énergétique de l'UE et de l'Ukraine est exploitée par Moscou, ce qui rend encore plus difficile une issue positive du conflit. L'influence russe sur la sécurité énergétique européenne et ukrainienne représente un défi énorme dans ce conflit. L'Ukraine compte sur des approvisionnements à flux inversé de l'UE qui peuvent encore être sabotés ou entravés par la Russie, comme l'a récemment démontré les capacités de flux inversé de la Pologne vers l'Ukraine. La confrontation Russie-UE sur les règles du «troisième paquet énergie» de l'UE montre la détermination de la Russie à conserver sa position de monopole énergétique. La promotion par Moscou du gazoduc South Stream démontre les ambitions à long terme du Kremlin d'être le régulateur dans la dimension énergétique de l'UE.

Tout cela laisse l'Ukraine et l'UE dans une position vulnérable face à l'effet de levier énergétique russe - les perturbations de l'approvisionnement peuvent affecter à la fois l'Occident et l'Ukraine. La création de l'union de l'énergie proposée pourrait faire partie de la solution pour l'UE car elle peut accroître l'efficacité de l'UE en matière de sécurité d'approvisionnement et rendre le marché européen de l'énergie plus cohérent et uni. Mais comme l'union de l'énergie est une perspective à long terme pour l'UE, elle ne peut pas servir de remède immédiat pour réduire la dépendance énergétique de l'UE et de l'Ukraine à l'égard de la Russie. En outre, ce défi de sécurité partagé place l'UE et l'Ukraine dans une position délicate où elles pourraient souffrir d'éventuelles contre-mesures supplémentaires de la part de la Russie dans cette dimension. À cet égard, l'interdépendance énergétique peut constituer un facteur négatif du conflit susceptible de déstabiliser l'unité de l'UE.

Aujourd'hui, l'UE et l'Ukraine sont confrontées à de nombreux défis communs liés à leur sécurité énergétique et de défense. Un résultat positif pour surmonter ces défis dépendra de la capacité de l'UE et des autres acteurs internationaux à transformer leurs politiques en fonction des changements de l'ordre international et de la capacité des États membres à subordonner leurs intérêts nationaux à un intérêt commun pour la paix et la prospérité.

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