2.2 milliard de personnes sont pauvres ou presque pauvres, avertit 2014 Rapport sur le développement humain sur la vulnérabilité et la résilience

La vulnérabilité persistante menace le développement humain. À moins que les politiques et les normes sociales ne s'y attaquent systématiquement, les progrès ne seront ni équitables ni durables. Telle est la prémisse fondamentale du Rapport sur le développement humain 2014, publié le 23 en juillet par le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD). Intitulé Soutenir le progrès humain: réduire les vulnérabilités et renforcer la résilience, le rapport offre une nouvelle perspective sur la vulnérabilité et propose des moyens de renforcer la résilience.

Selon les mesures de la pauvreté fondées sur le revenu, un milliard de personnes vivent avec moins de 1.2 $ par jour. Cependant, les dernières estimations de l’indice de pauvreté multidimensionnelle du PNUD révèlent que près de milliards de 1.25 dans les pays en développement de 1.5 vivent dans la pauvreté, avec des carences qui se chevauchent en matière de santé, d’éducation et de niveau de vie. Et bien que la pauvreté soit globalement en baisse, près d'un million de 91 personnes risquent de retomber dans la pauvreté si des revers devaient se produire. «En luttant contre les vulnérabilités, toutes les personnes peuvent participer aux progrès en matière de développement, et le développement humain deviendra de plus en plus équitable et durable», a déclaré aujourd'hui Helen Clark, administratrice du PNUD. Le Rapport sur le développement humain de 800 arrive à un moment critique, alors que l’attention se porte sur la création d’un nouveau programme de développement suivant l’échéance fixée par 2014 pour atteindre les objectifs du Millénaire pour le développement.

 Se concentrer sur ce qui freine les progrès

Le rapport soutient que, alors que les crises se propagent de plus en plus vite et plus loin, il est essentiel de comprendre la vulnérabilité afin d'obtenir des gains et de maintenir les progrès. Il souligne un ralentissement de la croissance du développement humain dans toutes les régions, tel que mesuré par l'indice de développement humain (IDH). Il note que des menaces telles que les crises financières, les fluctuations des prix des denrées alimentaires, les catastrophes naturelles et les conflits violents entravent considérablement les progrès. «Réduire à la fois la pauvreté et la vulnérabilité des personnes à tomber dans la pauvreté doit être un objectif central du programme pour l'après-2015», indique le rapport. «Éliminer l'extrême pauvreté ne consiste pas simplement à« atteindre zéro »; c'est aussi y rester.

Une perspective de développement humain sur qui est vulnérable et pourquoi

«La réduction de la vulnérabilité est un élément clé de tout programme d'amélioration du développement humain», écrit Joseph Stiglitz, lauréat du prix Nobel, dans une contribution au rapport. «[Nous] devons l’aborder dans une perspective systémique globale.» Le rapport 2014 adopte une telle approche, utilisant l’optique du développement humain pour jeter un regard neuf sur la vulnérabilité en tant qu’ensemble de risques qui se chevauchent et se renforcent mutuellement. Il explore les vulnérabilités structurelles - celles qui ont persisté et se sont aggravées avec le temps en raison de la discrimination et des défaillances institutionnelles, frappant des groupes tels que les pauvres, les femmes, les migrants, les personnes handicapées, les groupes autochtones et les personnes âgées. Par exemple, 80 pour cent des personnes âgées dans le monde n’ont pas de protection sociale, un grand nombre de personnes âgées étant également pauvres et handicapées.

Le rapport introduit également l’idée des vulnérabilités du cycle de vie, points sensibles de la vie où les chocs peuvent avoir un impact plus important. Ils incluent les premiers jours de la vie 1,000 et les transitions d'école à travail et de travail à la retraite. «Les capacités s'accumulent au cours de la vie d'un individu et doivent être développées et entretenues. sinon, ils peuvent stagner et même décliner », prévient-il. «Les capacités de vie sont affectées par les investissements réalisés au cours des étapes précédentes de la vie et une exposition à des chocs à court terme peut avoir des conséquences à long terme.»

Par exemple, dans une étude citée dans le rapport, les enfants pauvres de l’Équateur se trouvaient déjà désavantagés au niveau du vocabulaire à l’âge de six ans. Des interventions opportunes, telles que des investissements dans le développement de la petite enfance, sont donc essentielles, indique le rapport.

 Les pays pauvres peuvent se permettre la fourniture universelle de services sociaux de base

Le rapport préconise la fourniture universelle de services sociaux de base pour améliorer la résilience, réfutant l'idée que seuls les pays riches peuvent se permettre de le faire. Il présente une analyse comparative des pays de niveaux de revenus et de systèmes de gouvernement différents qui ont commencé à mettre en œuvre ou ont pleinement mis en œuvre de telles politiques. Ces pays comprennent non seulement les suspects habituels tels que le Danemark, la Norvège et la Suède, mais également des économies à croissance rapide telles que la République de Corée et des pays en développement tels que le Costa Rica. «Ces pays ont commencé à mettre en place des mesures d'assurance sociale lorsque leur produit intérieur brut (PIB) par habitant était inférieur à celui de l'Inde et du Pakistan», observe le rapport.

Cependant, «il peut y avoir des cas où l'égalité des chances nécessite une inégalité de traitement», note Khalid Malik, Directeur du Bureau du Rapport sur le développement humain du PNUD. «Il faudra peut-être fournir davantage de ressources et de services aux pauvres, aux exclus et aux marginalisés pour améliorer les capacités et les choix de vie de chacun.»

 Remettre le plein emploi au sommet de l'agenda politique mondial

Le rapport appelle les gouvernements à réaffirmer leur engagement en faveur de l'objectif de plein emploi, pilier des politiques macroéconomiques des 1950 et 1960, qui a été dépassé par des objectifs politiques opposés à la suite des chocs pétroliers des 1970. Il fait valoir que le plein emploi produit des dividendes sociaux qui dépassent les avantages privés, tels que la promotion de la stabilité et de la cohésion sociales. Reconnaissant les défis auxquels les pays en développement sont confrontés en ce qui concerne le plein emploi, il demande de mettre l'accent sur la transformation structurelle "de manière à ce que l'emploi moderne formel intègre la plus grande partie de la main-d'oeuvre", y compris une transition de l'agriculture vers l'industrie et les services éducation.

La protection sociale est réalisable aux premiers stades de développement

La majorité de la population mondiale manque de protections sociales complètes telles que les pensions et l'assurance chômage. Le rapport affirme que de telles mesures sont réalisables par les pays à tous les stades de développement. "Fournir des prestations de base de sécurité sociale aux pauvres du monde coûterait moins de 2% du PIB mondial", affirme-t-il. Il cite des estimations du coût de la mise en place d'un socle de protection sociale de base - y compris les pensions de base universelles de vieillesse et d'invalidité, de prestations de garde d'enfant de base, d'accès universel aux soins de santé essentiels, d'une assistance sociale et d'un programme d'emploi à la journée 100 - pour les pays africains à faibles revenus de 12 et les pays asiatiques, allant d’environ 10 du PIB au Burkina Faso à moins de 4 du PIB en Inde. «Un ensemble de base de protection sociale est abordable tant que les pays à faible revenu réaffectent des fonds et mobilisent des ressources nationales, associés à un soutien de la communauté des donateurs internationaux», indique le rapport.

Effort collectif, action coordonnée nécessaire au niveau mondial

Le rapport appelle également à une action collective plus forte, ainsi qu’à une meilleure coordination mondiale et à un engagement en faveur du renforcement de la résilience, en réponse aux vulnérabilités de plus en plus globales d’origine et d’impact. Les menaces allant des crises financières aux changements climatiques, en passant par les changements climatiques, sont de nature transnationale, mais leurs effets sont ressentis aux niveaux local et national et se chevauchent souvent. Prenons le cas du Niger, qui a connu de graves crises alimentaires et nutritionnelles provoquées par une série de sécheresses. Dans le même temps, le Niger a dû faire face à un afflux de réfugiés fuyant le conflit au Mali, son voisin. Les menaces transnationales ne peuvent être résolues par des nations individuelles agissant de manière indépendante; Selon le rapport, ils nécessitent une nouvelle orientation de la communauté internationale allant au-delà des réponses à court terme telles que l'assistance humanitaire.

Pour accroître le soutien aux programmes nationaux et offrir aux nations une marge de manœuvre pour adapter l'universalisme aux conditions spécifiques des pays, le rapport demande qu'un "consensus international sur la protection sociale universelle" soit inclus dans l'agenda post-2015.

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