Des experts et des députés européens expriment leurs inquiétudes concernant la directive révisée sur les accises sur le tabac (DAT).

Lors d'une réunion tendue de la commission parlementaire des finances (FISC) le 20 novembre 2025, la Commission européenne a défendu sa proposition sur la taxation du tabac, se heurtant à une forte opposition de la part d'experts et de nombreux membres du Parlement européen.

L'objectif de cette audition était de recueillir des informations et d'examiner les politiques de taxation du tabac au regard des récentes propositions de la Commission européenne. Les députés européens ont discuté des conséquences potentielles, sur le fonctionnement du marché unique, d'une harmonisation européenne de la taxation des nouveaux produits du tabac et de la nicotine, ainsi que d'une augmentation du seuil minimal de leur taxation.

Le Parlement européen se penche sur la taxation du tabac et de la nicotine.

Lors du débat, des experts, dont les députés européens auditionnés, ont exprimé leur vive inquiétude quant à la proposition de la Commission européenne d'augmenter les taxes sur les produits du tabac et de la nicotine, y compris les nouveaux produits comme les sachets, les cigarettes électroniques et le vapotage. Ils ont également fait part de leurs préoccupations concernant les importantes répercussions économiques et sociales sur l'ensemble de la chaîne de valeur en Europe et, par conséquent, la perte de compétitivité pour l'ensemble de l'Union.

L'objectif de la révision Directive sur les accises sur le tabac (TED) Présentée en juillet dernier, cette initiative vise à rétablir l'efficacité des taux minimaux d'imposition sur les produits du tabac à l'échelle de l'UE et à étendre leur champ d'application à de nouvelles catégories de produits. Elle entend soutenir l'objectif de l'UE d'une génération sans tabac d'ici 2040, reconnaissant ainsi le rôle essentiel de la taxation dans la réduction du tabagisme.

Toutefois, le TED ne tient pas compte des conséquences économiques et sociales pour l'UE, notamment le non-respect des droits des consommateurs, l'appauvrissement du secteur agricole, la stimulation du crime organisé, la destruction de l'emploi et de la production.

L'Europe est extrêmement vulnérable au trafic de tabac en raison de ses nombreuses frontières terrestres et de sa proximité avec des pays hors UE où le tabac est bon marché, comme le Bélarus, l'Ukraine et la Moldavie. Des centaines de ballons-sondes météorologiques ont survolé la frontière entre le Bélarus et la Lituanie, provoquant un véritable chaos dans les aéroports. Ces incidents révèlent également l'existence d'un vaste réseau de contrebande établi de longue date, qui aurait des ramifications importantes à Minsk. Volant à une altitude d'environ 13 km, ces ballons sont devenus si nombreux fin octobre qu'ils ont entraîné la fermeture de plusieurs aéroports, affectant près de 140 vols et 20 000 passagers.

La fiscalité est un équilibre délicat.

L'un des principaux experts invités par le Parlement européen était Professeur Francesco Moscone Un professeur d'économie d'entreprise de l'Université Brunel de Londres, rattaché à l'Université de Venise, a indiqué que la directive européenne sur la fiscalité (TED) a des implications qui dépassent largement le cadre de la fiscalité. Face au vieillissement de la population, à la hausse des maladies chroniques et à la saturation des systèmes de santé, toute révision d'une directive européenne représente une opportunité d'harmoniser la politique fiscale avec la stabilité budgétaire, la santé publique et la résilience économique.

La conception de la fiscalité repose sur un équilibre délicat entre la nécessité de créer un cadre propice au marché, de garantir les ressources indispensables aux finances publiques fragiles de nos États membres et de favoriser des comportements positifs au sein de la société. Négliger ces facteurs peut mener à un échec politique, avec des conséquences financières et sanitaires tant pour les États membres que pour l'ensemble de l'UE. Ignorer des variables pourtant bien établies accroît considérablement le risque d'erreurs, a-t-il déclaré.

Commerce illicite et inflation 

Une analyse des données de la CE révèle une corrélation statistiquement significative entre les taxes d'accise et commerce illiciteCela indique que des taux d'imposition plus élevés sont généralement associés à une augmentation du commerce illicite. Ignorer la réalité conduit à une mauvaise élaboration des politiques. Il en résulte une situation perdant-perdant : les États membres perdent des recettes fiscales, les consommateurs continuent de fumer et sont exposés à des produits non réglementés, et les réseaux criminels trouvent une nouvelle source de revenus rapide, a expliqué le professeur.

Toute directive a des impacts systémiques qui doivent être examinés avec attention. Celle-ci ne fait pas exception. L'analyse d'impact indique que les ajustements proposés en matière d'accise pourraient entraîner une hausse des recettes fiscales. Inflation de l'UE d'environ 0.55 %. Ce n'est ni un chiffre négligeable, ni un problème anodin. Une inflation excessive freine fortement la consommation, surtout dans une économie connaissant un ralentissement prolongé. De plus, l'inflation influe directement sur le montant que nous consacrons au remboursement de notre dette, a-t-il ajouté.

MEP Marco Falcone (PPE, IT) a souligné que diverses études démontrent désormais que le tabac chauffé, les cigarettes électroniques et d'autres produits comme les sachets ont un impact sanitaire différent de celui des produits fumés traditionnels. Cependant, la proposition de la Commission n'intègre pas de distinction fiscale claire fondée sur le risque sanitaire.

Interrogé par le même député européen sur la pertinence de la formulation actuelle (proposition TED révisée) au regard des données scientifiques disponibles, le professeur a indiqué que cette réforme était favorable, mais qu'il convenait de rester prudent. En Europe, dans de nombreux autres secteurs, le prix final des biens est indexé sur le niveau de risque qu'ils présentent. Le même principe devrait s'appliquer ici. Il convient de garantir une différenciation fiscale suffisante entre les produits à haut risque et ceux à faible risque.

Les lacunes de TED

Dr Hana RossUn chercheur principal à l'Institut viennois d'études économiques internationales et chargé de recherche principal à l'Université du Cap a indiqué que la directive TED présente plusieurs lacunes. L'absence d'ajustement fiscal en fonction de l'inflation et de la croissance des revenus entraîne des taux minimaux obsolètes et une forte disparité des prix entre les États membres. De plus, aucune réglementation ne s'applique aux nouveaux produits du tabac et de la nicotine, et les cigarettes roulées bénéficient d'un avantage fiscal injustifié.

Ces lacunes ne rendent pas les produits du tabac/de la nicotine plus abordables. Au contraire, elles encouragent les achats transfrontaliers et la substitution entre ces produits, au lieu de réduire leur consommation. Cela compromet les objectifs de santé publique et de recettes des États membres, a-t-elle conclu.

MEP Fernand Kartheiser (Independent, LUX) a affirmé que la taxe additionnelle sur le tabac proposée outrepasse les compétences de la Commission. Elle vise à générer 15 milliards d'euros de recettes pour l'Union européenne, dont 11.2 milliards devraient revenir à la Commission européenne. En réalité, nous débattons aujourd'hui d'un abus de pouvoir de la Commission au détriment des compétences des États membres en matière de politique de santé. Il s'agit d'une nouvelle atteinte au principe de subsidiarité et aux compétences des États membres en matière de politique fiscale, le tout dans le but d'accroître les finances de la Commission européenne.

Gijs van WijkSelon un responsable des politiques de Smoke Free Partnership, la proposition de la Commission est essentielle pour protéger la prochaine génération d'Européens. Augmenter le prix du tabac est le moyen le plus efficace de réduire la consommation, notamment chez les jeunes et les ménages à faibles revenus. En instaurant des droits d'accise minimaux plus élevés dans tous les États membres, cette proposition constitue une avancée majeure vers la réduction des écarts de prix dont l'industrie du tabac a longtemps profité.

Ces lacunes ont encouragé les achats transfrontaliers et alimenté des discours trompeurs sur le commerce illicite, mais surtout, elles ont maintenu les prix du tabac et des produits nicotinés à un niveau trop bas pendant trop longtemps, rendant ainsi les cigarettes et autres produits facilement accessibles aux jeunes, a-t-il ajouté.

Christa Pelsers Tobacco Europe a déclaré qu'il existe un consensus croissant sur le fait que le tabac chauffé, les cigarettes électroniques et les sachets de nicotine présentent des risques réduits par rapport aux cigarettes classiques et au tabac à coupe fine, pour les fumeurs qui optent exclusivement pour ces produits. Bien que ces nouveaux produits soient addictifs et non sans risque, la nicotine elle-même n'est pas reconnue comme cancérigène. Ce sont plutôt les nombreuses substances toxiques produites par la combustion du tabac qui sont la principale cause des maladies liées au tabagisme. Nous estimons donc que le traitement fiscal de ces produits devrait être proportionné et tenir compte de leur potentiel en tant qu'alternative au tabac.

MEP Gaetano Pedullà (Le groupe de gauche, IT) a indiqué qu'il y avait peut-être un fait sous-jacent qui ne tient pas la route, et également lorsque la professeure Hana Ross nous a dit que, de son point de vue, il n'y avait aucun risque de choc important sur le marché. Nous avons rencontré les représentants des secteurs de l'agriculture et de l'industrie manufacturière. Ils nous ont parlé non pas d'un choc, mais d'un situation tragique Parce qu'ils avaient réalisé des investissements, et notamment en Italie, pays où l'industrie a consenti d'importants investissements. On nous dit que cela aura un impact négatif sur l'emploi et l'investissement, affectant particulièrement les exploitations agricoles. Nous, à gauche, pensons que le public doit toujours être le principal bénéficiaire, mais provoquer l'effondrement d'industries n'est pas dans notre intérêt, a-t-il conclu.

« L’objectif principal de la proposition n’est pas lié à la santé. »

Marie-Elena ScoppioLa directrice de la DG TAXUD, en réponse au député européen Marco Falcone, a indiqué que la taxation des produits du tabac existe déjà. Elle a précisé que cette taxation est en vigueur depuis de nombreuses années et que l'objectif principal de la proposition n'est pas d'ordre sanitaire. « Nous nous sommes d'abord intéressés aux distorsions existantes entre les États membres qui ne savent pas comment taxer des produits qui sont clairement des substituts à ceux relevant du champ d'application de la directive », a-t-elle déclaré.

Le commerce illicite de produits du tabac (CIP), dont l'ampleur et les caractéristiques varient selon les États membres, a également constitué une préoccupation majeure lors de la réunion. Certains pays de l'UE sont davantage exposés à ce commerce illicite pour des raisons géographiques (présence à la frontière de plaques tournantes du commerce illégal). D'autres, en revanche, y sont davantage exposés en raison de capacités de contrôle insuffisantes ou d'une forte acceptation sociale de la consommation de produits illicites.

La production et le commerce illégaux de produits du tabac et de la nicotine, qui impliquent une évasion fiscale, constituent une menace importante et persistante pour le fonctionnement du marché intérieur. Ils représentent également un grave problème en termes de pertes de recettes et de sécurité, car ils contribuent au financement du crime organisé. Ces activités criminelles compromettent les politiques de lutte antitabac et ont des effets néfastes sur la santé publique en abaissant le prix des produits du tabac et en les rendant plus accessibles aux consommateurs. De plus, elles faussent la concurrence en détournant les consommateurs du marché légal et alimentent l'inflation.

Selon le Commission européenne Le manque à gagner estimé pour les pays de l'UE lié au commerce illicite de cigarettes s'élève à environ 9.0 milliards d'euros, tandis que pour les autres produits du tabac, il s'élève à environ 3.5 milliards d'euros.

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