Une large participation de la société civile est la clé d'une forte reprise en Europe

Une audition organisée par le Comité économique et social européen (CESE) a discuté des opportunités et des défis dans la mise en œuvre des plans nationaux de relance et de résilience dans les différents États membres, révélant que la société civile est encore loin d'être réellement impliquée dans le processus. Des appels ont été lancés pour une amélioration des consultations dans la phase de mise en œuvre à venir, suite aux lacunes au stade de la rédaction.

L'Europe peut connaître une reprise post-pandémie plus forte si la société civile est pleinement impliquée dans la phase de mise en œuvre des plans nationaux de relance et de résilience (PRNR) dans les différents États membres, stimulant ainsi la transition juste vers une économie européenne verte, numérique et durable. Tel est le message principal de l'audition tenue à Bruxelles et à distance par le Groupe Semestre Européen (ESG) de la Section Union économique et monétaire et cohésion économique et sociale (ECO) le 6 septembre 2021.

« Il est essentiel de pallier les graves lacunes de la phase de rédaction du NRRP », a déclaré Javier Doz Orrit, président de l'ESG. Il a appelé à « une reprise forte qui renforce la cohésion sociale en impliquant véritablement les partenaires sociaux et la société civile organisée, pour une transition juste, verte et numérique. Leur implication est particulièrement importante en ce qui concerne les réformes du marché du travail, des services publics et des systèmes de retraite et dans la mise en œuvre des plans d'investissement.

Dans l'ensemble, la participation de la société civile organisée est encore faible dans de nombreux États membres. Les organisations ont été informées et dans de nombreux cas brièvement consultées ; cependant, cela n'a donné que des résultats limités. Dans la majorité des États membres, il n'y a pas eu de consultations formelles et efficaces conduisant à des modifications significatives des propositions gouvernementales initiales, à quelques exceptions près. La Commission devrait donc assurer le suivi du règlement relatif au mécanisme de relance et de résilience (FRR) et s'assurer qu'il est correctement mis en œuvre dans les États membres, par exemple en mettant en place des structures participatives avec les autorités nationales, locales et régionales, les partenaires sociaux et la société civile organismes.

« La participation de la société civile à la mise en œuvre des PNR est vitale car les plans seront plus efficaces et plus facilement détenus par les citoyens, mais c'est aussi une manifestation importante de nos valeurs européennes communes telles qu'établies par l'article 2 du traité. Malheureusement, il est encore loin d'être suffisant dans la plupart des États membres », a ajouté Krzysztof Balón, président du groupe d'étude pour l'avis en cours du CESE sur La Stratégie Annuelle de Croissance Durable 2021.

État des lieux – mise en œuvre des NRRP

L'événement, intitulé « Vers le semestre européen 2022 – Mise en œuvre des plans nationaux de relance et de résilience », a rassemblé les points de vue de diverses organisations de la société civile, d'organismes de l'UE et de groupes de réflexion.

Rob Jonkman, membre du Comité des régions (CdR) de l'UE et rapporteur pour son avis sur la mise en œuvre du RRF, a souligné que la clé de la réussite de la mise en œuvre des PNR était une large appropriation sociétale dans les États membres. L'implication directe de la société civile dans son ensemble, y compris les autorités locales et régionales, les partenaires sociaux et les ONG, est donc cruciale.

Johannes Lubking du groupe de travail sur la relance et la résilience (RECOVER) de la Commission européenne a planté le décor en présentant des chiffres : 25 NRRP ont jusqu'à présent été soumis et 18 ont déjà été approuvés. Pour la transition verte, la plupart des fonds ont été alloués à la mobilité durable, tandis que, pour la transformation numérique, la plupart ont été alloués aux services publics numériques.

Zsolt Darvas, représentant Bruegel, a souligné que la mise en œuvre des réformes et des projets d'investissement public soutenus par le RRF était extrêmement importante dans de nombreux États membres dans les années à venir. A cet égard, il a exprimé des inquiétudes quant à la capacité d'absorption de certains États membres. Une surveillance étroite s'imposait donc.

La plupart des participants ont convenu qu'un certain nombre de signes avant-coureurs avaient commencé à apparaître dans le processus de mise en œuvre du NRRP : les recommandations par pays formulées par la Commission avaient été largement ignorées par certains États membres jusqu'à présent, de sorte qu'il y avait un scepticisme quant à un éventuel changement d'attitude à l'avenir . En outre, les effets transformateurs des investissements du RRF ont été remis en question, de même que leur efficience et leur efficacité.

La voie à suivre, vers le cycle du Semestre européen 2022

Dans la perspective du prochain cycle du Semestre européen, Markus Ferber, député européen et rapporteur pour le Stratégie annuelle de croissance durable 2021, a déclaré que jusqu'à présent, il n'y avait pas eu beaucoup de consultations avec les autorités régionales et locales ou avec la société civile, comme initialement prévu dans les PNR, et qu'il s'agissait d'une erreur car une position plus inclusive ne ferait que profiter aux plans.

Sûr les mêmes lignes, James Watson de BusinessEurope a souligné que la mise en œuvre du NRRP ne pouvait pas être simplement un exercice de case à cocher mais devrait être conforme au véritable esprit de l'instrument : le rôle des partenaires sociaux devrait être reconnu et les consultations devraient avoir lieu dans des forums publics et non derrière portes fermées.

Marco Cilento, représentant la Confédération européenne des syndicats (CES), a soulevé la question des emplois de qualité, de la productivité, des salaires plus élevés et de meilleures conditions de travail, soulignant que seuls des résultats tangibles pour les citoyens pourraient réellement les placer au cœur de l'UE.

Enfin, des Hanna Surmatz, du Centre européen des fondations (EFC) et membre du groupe de liaison du CESE, a également convenu de l'importance de la consultation des partenaires de la société civile, mentionnant que cela contribuerait à restructurer le semestre européen, en donnant aux citoyens le sentiment d'être vraiment impliqués et contribuer à la construction d'un avenir européen inclusif.

« La participation de la société civile doit clairement être accrue dans le processus de mise en œuvre pour permettre une meilleure appropriation nationale et une meilleure mise en œuvre des NRRP. Nous continuerons à surveiller la situation car nous voulons tirer des conclusions efficaces et avoir un impact positif sur le processus. Nous voulons faire la différence et le moment est venu d'agir », a conclu Gonçalo Lobo Xavier, rapporteur pour l'avis du CESE, qui doit être adopté lors de la session plénière d'octobre.

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