La présidence danoise et la Commission européenne insistent sur une « super taxe » sur le tabac chauffé, l'influence des ONG primant sur les préoccupations des États membres.

La présidence danoise de l'UE a proposé une augmentation significative des taxes sur les produits du tabac chauffé, comme le révèle un document consulté par Reporter UE.

 La refonte de dernière minute de la directive sur les accises au tabac (DAT) révèle que la présidence danoise et la Commission européenne privilégient des niveaux de taxation conformes aux exigences des ONG antitabac, tout en ignorant les préoccupations maintes fois exprimées par les États membres. Le tabac chauffé est ainsi visé par une « super taxe » soudaine qui, selon les critiques, compromet les objectifs de réduction des risques et contourne le contrôle démocratique.

Un nouveau texte de compromis sur la directive relative aux droits d'accise sur le tabac (DACT), diffusé par la présidence danoise le 28 novembre, a suscité l'inquiétude dans plusieurs capitales de l'UE. Le projet révisé…Document du Conseil 16153/25—introduit une forte augmentation de la taxe minimale sur le tabac chauffé, redéfinit les principales définitions des produits et oriente la directive dans une direction qui, selon les critiques, reflète bien plus le plaidoyer des ONG que les positions des États membres.

Au cœur de la controverse se trouve une nouvelle « super taxe » sur le tabac chauffé, qui porte le taux minimum de 155 € par kilogramme (montant initialement proposé par la Commission européenne) à 360 € par kilogramme – soit plus du double du taux de base – tout en imposant un taux minimum obligatoire de 55 % du prix de détail. La présidence supprime simultanément le précédent taux minimum par unité, remodelant ainsi l'ensemble du système d'accise.

As Loi Bloomberg Le Danemark a annoncé avoir relevé le taux de taxe sur les stupéfiants à 360 € le kilogramme, contre 155 € auparavant, afin de combler certaines lacunes réglementaires. Ces modifications récentes auront un impact significatif sur certains nouveaux produits du tabac et de la nicotine dans les États membres. Par exemple, en Grèce, la hausse sera de 1.70 € pour un paquet de 20 cigarettes ; en Italie, de 1.10 € par paquet de 20 ; et en Suède, pour les sachets de nicotine, la hausse sera de 2.80 € par boîte de 20 unités, calculée sur la base de 143 € pour 1 000 unités au lieu du kilogramme.

Toutefois, l'ampleur et le calendrier de cette révision ont suscité des accusations selon lesquelles la présidence et la Commission européenne auraient prélevé des demandes fiscales directement auprès d'ONG antitabac, notamment auprès du réseau très médiatisé Europe sans fumée, tout en ignorant de multiples demandes et avertissements émanant des États membres.

Lors de l'examen de Smoke-Free Europe analyse de la proposition de directive de l'Union européenne sur les accises sur le tabacNous constatons d'importantes similitudes avec les propositions de la Commission européenne. Notamment, au moins un des universitaires ayant participé à la rédaction de ce rapport a bénéficié de financements de la Commission européenne.

Les chiffres fiscaux des ONG semblent primer sur les données des États membres.

Les États membres avaient demandé à plusieurs reprises :

• des évaluations d'impact plus claires,
• hausses d'impôts proportionnelles,
• attention aux risques liés au commerce illicite,
• préservation des écarts de prix pour les produits de réduction des risques,
• et un calendrier réaliste pour la mise en œuvre.

Aucune de ces préoccupations ne semble se refléter dans le compromis proposé par le Danemark. Au contraire, plusieurs figures clés et changements structurels correspondent étroitement aux appels lancés par les ONG qui militent pour une harmonisation rapide des taxes sur tous les produits nicotinés.

Des diplomates membres du Groupe de travail sur les questions fiscales ont fait remarquer en privé que le taux applicable au tabac chauffé « semble avoir été copié directement des recommandations des ONG plutôt que de résulter d’un consensus du Conseil ».

Des changements structurels radicaux ont été mis en place avec une consultation minimale.

Au-delà de la « super taxe » sur le tabac chauffé, le texte de la présidence comprend une série de modifications d'apparence technique mais à forte connotation politique :

• Nouvelle définition du tabac brut

L’exigence que le tabac soit « séché ou séché » est supprimée. Tout le tabac récolté qui ne fait pas partie d’une plante vivante devient imposable, ce qui comble les lacunes potentielles du secteur ; toutefois, plusieurs États membres ont demandé des précisions et des données d’impact supplémentaires.  Conseil 11.2025

• Le tabac à narguilé a été reclassé.

L’article 6 est supprimé et le tabac à narguilé devient une sous-catégorie du tabac à fumer. Ceci empêche son reclassement dans une catégorie moins taxée, une revendication de longue date des organisations antitabac. Les États membres avaient demandé un délai supplémentaire pour étudier les conséquences de cette mesure.

• La taxation des cigarettes électroniques s'est durcie

La présidence maintient des seuils minimaux élevés – 0.12 €/ml pour les liquides à faible teneur en nicotine et 0.36 €/ml au-delà de 15 mg/ml – reflétant ainsi fidèlement les positions des ONG. Les préoccupations liées à la fabrication illicite de mélanges à domicile et aux achats transfrontaliers n'ont pas été prises en compte.

• Les sachets de nicotine devraient connaître de fortes augmentations à l'avenir.

D’ici 2032, les États membres doivent appliquer au moins 143 €/kg or 50 % du prix de détailLes pays nordiques et baltes ont mis en garde contre les répercussions négatives sur leurs stratégies de réduction des risques, mais ces objections ont été rejetées.

De manière générale, les propositions des États membres en faveur d'une approche plus lente et fondée sur des données probantes semblent absentes, tandis que les demandes, soutenues par les ONG, d'une harmonisation fiscale plus poussée semblent intégrées.

Les préoccupations en matière de transparence s'accentuent à mesure que les négociations entrent dans leur phase finale.

Étant donné que la réforme TED est une législation fiscale, elle nécessite l'unanimité au Conseil, avec un contrôle parlementaire limité. Cela rend les modifications de dernière minute particulièrement délicates, les capitales craignant de se voir présenter un ensemble de mesures à prendre ou à laisser.

Plusieurs diplomates ont exprimé leur inquiétude quant au fait que :

• 360 €/kg minimum était jamais inclus dans les consultations ou les évaluations d'impact de la Commission.
• It ne collecte refléter tout compromis proposé lors des discussions du Conseil.
• It ne reflètent les chiffres publiés par les coalitions d'ONG antitabac.
• La Commission et la Présidence semblent avoir ont donné la priorité aux recommandations de la société civile plutôt qu'aux positions des États membres.

Un responsable a résumé l'ambiance générale :

« Les États membres ont demandé de la modération et des preuves. Au lieu de cela, la Commission a adopté les chiffres les plus élevés proposés par les ONG. Il s'agit d'une élaboration de politiques déconnectée des travaux propres au Conseil. »

Un ancien diplomate a fait remarquer :

« Les amendements proposés à la directive TED exacerbent les inégalités et le manque de confiance entre le Nord et le Sud, ainsi qu'entre l'Est et l'Ouest, au sein de l'Union. Une fois de plus, les intérêts des pays d'Europe de l'Est et du Sud sont négligés. Il est évident que les priorités politiques sont inégales au sein de l'UE. La nouvelle proposition de directive TED vise à diviser l'Europe et à fragiliser les économies et les industries d'Europe de l'Est et du Sud, qui ont investi massivement dans le capital social et économique. De plus, la présidence danoise et la Commission font fi des droits des consommateurs et des citoyens. Imposer des taxes élevées sur le tabac, l'alcool, le sucre et les énergies fossiles risque de pousser les gens vers le marché noir et des alternatives gouvernementales populistes. Le risque est déjà important que les régions les plus pauvres soient pénalisées par le prochain budget à long terme de l'UE. Le partage inégal des charges en matière de politiques migratoires et d'asile au sein de l'UE est également une réalité. Enfin, nous constatons des retards et des coupes dans les subventions qui frappent de manière disproportionnée les citoyens ordinaires, tandis que les régions ou les secteurs les plus riches sont moins touchés. »

Conséquences : un changement majeur qui marquera la décennie et qui s’imposera sans consensus.

La directive sur les droits d'accise sur le tabac établit le cadre de référence pour :

• niveaux minimaux d'accise dans l'ensemble de l'UE,
• structures fiscales,
• définitions,
• et augmentations indexées sur l'inflation tous les trois ans.

Par conséquent, l’adoption aujourd’hui de chiffres conformes aux recommandations des ONG façonnera l’ensemble du marché européen de la nicotine et du tabac pour la prochaine décennie, voire plus.

Les États membres craignent que le résultat puisse :

• saper les efforts de réduction des risques,
• alimenter les marchés illicites,
• éroder la souveraineté fiscale nationale,
• et imposer des stratégies de santé publique qu'ils ne soutiennent pas.

Il reste douteux que la présidence danoise puisse obtenir l'unanimité.
Mais ce processus a déjà mis en lumière un débat plus profond :

Qui façonne réellement la fiscalité de la santé publique de l'UE : les gouvernements élus des États membres ou un réseau d'ONG dont les recommandations dominent désormais les travaux de la Commission ?

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