Commission européenne
La Commission estime que le soutien public polonais à l'entreprise chimique PCC est conforme aux règles en matière d'aides d'État

La Commission européenne a conclu que deux mesures de soutien d'un montant total de 23 millions d'euros accordées par la Pologne à l'entreprise chimique PCC MCAA Sp. z o. o (« PCC ») pour un investissement dans une nouvelle usine sont conformes aux règles de l'UE en matière d'aides d'État.
L'enquête de la Commission
En 2012 et 2013, la Pologne a accordé une aide publique à PCC pour investir dans une nouvelle usine de production d'acide monochloroacétique ultra-pur à Brzeg Dolny, en Pologne. L'aide a pris la forme de : (i) un subvention directe de 16 millions d'euros, et (ii) un Défiscalisation jusqu'à 7 millions d'euros. La Pologne n'a pas notifié l'aide à la Commission car elle considérait qu'elle était exemptée de notification en vertu de la Règlement général d'exemption par catégorie de 2008 (« RGEC 2008 »).
En février 2014, la Commission a reçu une plainte d'un concurrent direct de PCC, affirmant que la subvention directe n'était pas conforme aux règles de l'UE en matière d'aides d'État et aurait dû être notifiée. En 2016, la Pologne a révoqué l'exonération fiscale après avoir conclu que la mesure n'était pas conforme au RGEC de 2008.
Suite à une plainte, en Octobre 2019 , la Commission a ouvert une enquête approfondie sur la subvention directe et l'exonération fiscale.
En septembre 2022, suite à l'appel du PCC, la Cour administrative suprême de Pologne a jugé que la Pologne n'aurait pas dû révoquer l'exonération fiscale du PCC.
L'appréciation de la Commission
La Commission a évalué les deux mesures polonaises au regard de Lignes directrices de l'UE concernant les aides régionales 2007-2013 (« RAG 2007-2013 »). Sur la base de son évaluation approfondie, la Commission a conclu que :
- La subvention directe et l’exonération fiscale avaient un « effet incitatif », car ils ont donné à PCC une réelle incitation à réaliser l'investissement à Brzeg Dolny, une région défavorisée. PCC n'aurait pas réalisé l'investissement dans la région, ou l'aurait réalisé à une échelle plus réduite, sans le soutien public.
- Le montant global de l'aide Les aides accordées par la Pologne à PCC ne dépassaient pas le plafond des aides régionales applicable à la région de Brzeg Dolny.
- Alors que le plaignant avait affirmé que le marché de l'acide monochloroacétique était en surcapacité au moment de l'investissement et qu'aucune aide ne devait donc être accordée pour soutenir l'investissement, la Commission a conclu que la demande n'était pas en déclin absolu et que les perspectives de croissance future semblaient prometteuses au moment de l'octroi de l'aide.
- Le effets positifs des mesures prises l’emportaient sur toute distorsion potentielle de la concurrence et des échanges au sein de l’UE.
Biographie
Les règles de l'UE en matière d'aides d'État, en particulier les GBER et de la CHIFFON, permettre aux États membres de soutenir le développement économique et l’emploi dans les zones défavorisées d’Europe et de favoriser la cohésion régionale au sein du marché unique, tout en garantissant des conditions de concurrence équitables entre les États membres.
Le RGEC déclare que certaines catégories d'aides d'État (comme les aides régionales) sont compatibles avec le traité sur le fonctionnement de l'UE, à condition qu'elles remplissent certaines conditions. Il exempte donc ces catégories de l'obligation de notification préalable à la Commission et de son approbation, permettant ainsi aux États membres d'accorder l'aide directement et d'informer la Commission uniquement ex post.
Les RAG définissent les règles selon lesquelles les États membres peuvent octroyer des aides d'État aux entreprises pour soutenir les investissements dans de nouvelles installations de production dans les régions les moins favorisées d'Europe. Pour être conforme aux RAG, une mesure d'aide doit respecter un certain nombre de conditions, notamment :
- L’aide doit avoir un véritable « effet incitatif », c’est-à-dire qu’elle doit inciter efficacement le bénéficiaire à investir dans une région spécifique.
- L'aide ne doit pas dépasser le plafond des aides régionales applicable à la région concernée et doit être limitée au minimum nécessaire pour attirer l'investissement vers la région défavorisée.
- L'aide ne peut être accordée à une entreprise en difficulté.
- L’aide doit avoir des effets positifs qui compensent toute distorsion potentielle de la concurrence et des échanges au sein de l’UE.
Le RAG 2007-2013 de la Commission s'appliquait aux mesures accordées jusqu'au 30 juin 2014, date à laquelle la 2014-2021 RAG est entré en vigueur.
La version non confidentielle de la décision sera publiée sous le numéro de cas dans le SA.38330 Registre des aides d'État sur le site de la compétition une fois que tous les problèmes de confidentialité auront été résolus. Nouvelles publications des décisions relatives aux aides d'État sur internet et au Journal officiel sont énumérées dans le State Aid Weekly e-Nouvelles.
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