Rapports de la Commission sur l'état de l'espace Schengen

L’espace Schengen de libre circulation est une réalisation unique. Chaque année, des millions de citoyens européens profitent de la possibilité de voyager librement pour rendre visite à des amis, des membres de la famille, des voyages d'affaires ou des visites touristiques dans d'autres pays de l'espace Schengen.

Aujourd'hui (26 mai), la Commission a adopté son cinquième «bilan de santé» Schengen, un aperçu semestriel du fonctionnement de l'espace Schengen.

Le rapport fournit un compte rendu clair des l'état de l'espace Schengen, à assurer une interprétation et une mise en œuvre cohérentes des règles communes parmi tous les pays participant à Schengen¹.

"Dans un environnement particulièrement difficile à nos frontières extérieures, la Commission se réjouit de voir que des mesures concrètes visant à renforcer encore l'espace Schengen sont mises en œuvre. Les rapports semestriels servent de base à des débats clairs et transparents qui sont essentiels pour l'efficacité et la légitimité du système Schengen. Il fournit des orientations politiques améliorées sur les questions pertinentes et permet de prendre des décisions en temps opportun sur les développements futurs. >> dit Affaires intérieures Commissaire Cecilia Malmström.

Ce cinquième rapport couvre la période 1 novembre 2013-30 avril 2014 et évalue en particulier:

La situation aux frontières extérieures de Schengen

Entre novembre 2013 et février 2014, il y avait 25 936 détections de franchissement irrégulier de la frontière. Il s’agit d’une diminution par rapport aux mois 4 précédant la période de référence, mais en% 96 par rapport à la même période de l’année précédente (novembre 2012 et février dans 2013). Au total, le nombre de détections de franchissements irréguliers de frontières dans 2013 était de 107 365, 48% supérieur à celui de 2012.

La route de la Méditerranée centrale était la principale voie empruntée lors de 2013, ayant enregistré une multiplication par près de quatre par rapport à l’année précédente (dépassant même le nombre de détections 40,000).

Suite à l'augmentation des arrivées dans la région centrale de la Méditerranée depuis l'été 2013 et la tragédie de Lampedusa, la Commission a proposé des moyens de mieux gérer les flux migratoires et d'asile, et prévenir la mort des migrants en Méditerranée (IP / 13 / 1199). La Commission s'est engagée à ce que les actions identifiées par la task force méditerranéenne continuent d'être mises en œuvre.

L'application des règles de Schengen

Le rapport souligne les mesures prises par la Commission pour garantir la bonne application des règles de Schengen et du droit de l'UE associé, notamment le respect de la dignité humaine, le principe de non-refoulement et l'absence de contrôle aux frontières intérieures. Il présente un aperçu des récentes évaluations Schengen réalisées dans plusieurs États participants dans le cadre du mécanisme d'évaluation Schengen en vigueur. Les préparatifs en vue du lancement du nouveau mécanisme d'évaluation de Schengen avancent bien et les premières évaluations au titre du nouveau mécanisme de Schengen sont attendues à partir de janvier 2015.

Le rapport aborde également d'autres développements récents dans l'espace Schengen, notamment la mise en service du système européen de surveillance des frontières (Eurosur) et les récentes communications adoptées par la Commission, notamment celle sur la politique de retour de l'UE.

Délivrance de visas et procédures de sécurité

Le rapport présente également les derniers développements en matière d'accords de réadmission et de facilitation de la délivrance de visas ainsi que la libéralisation du régime de visas, y compris les modifications récemment apportées au règlement 539 / 2001 qui a révisé le mécanisme de réciprocité des visas et introduit un nouveau mécanisme de suspension. L'état d'avancement de l'utilisation du système d'information sur les visas (VIS), actuellement opérationnel dans quinze régions, est également présenté.². Le VIS fonctionne bien et, d'après 1 April 2014, le système avait traité des millions de demandes de visas 6.7, tandis que près de 5.6 avaient été délivrés.

Depuis sa mise en service, le 9 April 2013 (IP / 13 / 309 et MEMO / 13 / 309), le système d’information Schengen de deuxième génération (SIS II) fonctionne sans heurts. Avec des évaluations Schengen régulières et des enquêtes spécifiques, la Commission continuera à évaluer la situation opérationnelle et le niveau de mise en œuvre du système pour assurer une pleine utilisation efficace de les nouvelles catégories et fonctionnalités d'alerte.

Présentation

Dans sa communication Gouvernance Schengen - Renforcer l'espace sans contrôle aux frontières intérieures', la Commission a annoncé son intention de présenter deux fois par an un aperçu du fonctionnement de Schengen aux institutions de l'UE (IP / 11 / 1036 et MEMO / 11 / 606).

Les rapports semestriels de la Commission servent de base à un débat au Parlement européen et au Conseil. Ils contribuent au renforcement de l'orientation politique et de la coopération entre les pays Schengen.

À la suite des propositions de la Commission de septembre 2011, l'UE a adopté dans 2013 des règles visant à protéger la libre circulation et à rendre la gouvernance de Schengen plus efficace (MEMO / 13 / 535 et MEMO / 13 / 536).

Les nouvelles règles permettent une identification rapide des problèmes possibles et des solutions rapides. TLa Commission se voit attribuer un rôle central pour garantir que les États membres mettent correctement en œuvre les règles de Schengen: elle effectuera des évaluations avec les experts des États membres et assumera la responsabilité de proposer des recommandations d'amélioration si elle découvre des domaines qui pourraient être améliorés. La Commission pourra également effectuer des visites inopinées sur place, par exemple pour s'assurer que les États membres n'effectuent pas de contrôles aux frontières à leurs frontières intérieures.

Le nouveau système crée également la possibilité, dans des circonstances extraordinaires, de réintroduire temporairement les contrôles aux frontières intérieures vis-à-vis d'un État membre qui n'arrive pas à gérer ses frontières extérieures. Cette mesure de dernier recours serait déclenchée par la Commission et ne se produirait que dans une situation véritablement critique afin de garantir que les problèmes puissent être résolus, tout en minimisant les conséquences pour la libre circulation.

Plus d’informations

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Cinquième biannuel rapport sur le fonctionnement de l'espace Schengen

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