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Dix ans de partenariat renforcé UE-Kazakhstan

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il y a 2 semaines

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Le Kazakhstan et l'UE célèbrent le 10e anniversaire de la signature de l'Accord de partenariat et de coopération renforcé (APCR), conclu en décembre 2015. L'APCR a établi une base juridique renforcée pour les relations UE-Kazakhstan.

C'est pourquoi le ministre kazakh des Affaires étrangères, Yermek Kosherbayev (photo avec Kaja Kallas) est arrivé à Bruxelles et a rencontré le commissaire Josef Síkela au cours de la première semaine de décembre 2025, également pour assister à la 22e réunion du Conseil de coopération Kazakhstan-UE.

La 22e réunion du Conseil de coopération Kazakhstan-Union européenne s'est tenue à Bruxelles sous la présidence du ministre kazakh des Affaires étrangères, Yermek Kosherbayev, et de la haute représentante de l'UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Kaja Kallas.

Depuis lors, le Kazakhstan est devenu le partenaire le plus important de l'UE dans la région. L'UE a confirmé que le Kazakhstan a démontré, par de nombreuses actions, qu'il est un partenaire indispensable pour l'Europe. En effet, le partenariat avec l'UE demeure un pilier de la politique étrangère du Kazakhstan. L'accord de partenariat et de coopération renforcé (APCR) sous-tend la relation bilatérale UE-Kazakhstan, en fournissant un cadre juridique à la coopération dans 29 secteurs.

Le partenariat croissant entre le Kazakhstan et l'Union européenne couvre de multiples secteurs, allant de la transformation numérique et du développement des infrastructures aux transports, à l'éducation et à l'investissement.

C’est pourquoi, en juin 2025, le Kazakhstan et l’Union européenne (UE) ont réaffirmé leur engagement à approfondir leurs liens stratégiques lors de la 22e réunion du Comité de coopération Kazakhstan-UE en matière de configuration politique (CCPC). Cette réunion a eu lieu entre Luc Devigne, directeur général pour l’Europe et l’Asie centrale au Service européen pour l’action extérieure, et Roman Vassilenko, ancien vice-ministre des Affaires étrangères du Kazakhstan.

« Le dialogue a porté sur l’évaluation de la dynamique actuelle et l’exploration des opportunités futures dans les relations bilatérales, une attention particulière étant accordée à la mise en œuvre effective de l’Accord de partenariat et de coopération renforcé (EPCA) entre le Kazakhstan, l’Union européenne et ses États membres », selon le journal The Astana Times.

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Pour la première fois, l'Union européenne a signé un tel accord avec un partenaire d'Asie centrale. L'accord de partenariat économique et de coopération (APEC) permet à l'UE et à ses États membres de développer et de renforcer leur coopération avec le Kazakhstan dans des domaines clés tels que la promotion du commerce et des investissements mutuels, la coopération en matière de justice et d'affaires intérieures, la coopération économique et financière, l'énergie, les transports, l'environnement et le changement climatique, l'emploi et les affaires sociales, la culture, l'éducation et la recherche, selon le Service européen pour l'action extérieure.

Dix ans de partenariat solide, vingt-cinq ans de relations UE-Kazakhstan.

L'Union européenne (UE) et le Kazakhstan entretiennent des relations économiques et commerciales étroites. L'UE demeure le premier investisseur étranger et le principal partenaire commercial du Kazakhstan, représentant 32.4 % de ses échanges commerciaux totaux, selon les données officielles du Service européen pour l'action extérieure. En 2024, les échanges bilatéraux ont atteint 48.7 milliards de dollars, soit une hausse de 16.9 % par rapport à 2023, avec des exportations s'élevant à 38.1 milliards de dollars et des importations à 10.6 milliards de dollars. Ces échanges comprennent d'importantes exportations de ressources énergétiques et des importations de machines et d'équipements, d'après le Comité économique et social européen.

Le ministre des Affaires étrangères, Yermek Kosherbayev, a rencontré la cheffe de la délégation de l'Union européenne auprès de la République du Kazakhstan, l'ambassadrice Aleška Simkić, à l'occasion du 10e anniversaire du partenariat stratégique.

Plus de 3 000 entreprises européennes sont aujourd’hui implantées au Kazakhstan, opérant dans des secteurs aussi variés que l’énergie, l’industrie, la finance, la logistique et la numérisation — de Shell et TotalEnergies à Siemens, Airbus et Schneider Electric. Depuis 2005, les investissements européens au Kazakhstan ont dépassé les 200 milliards de dollars.

Matières premières critiques : un vecteur important de coopération entre le Kazakhstan et l'UE

Le 7 novembre 2022, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, et Alikhan Smailov, Premier ministre du Kazakhstan, ont signé un mémorandum d'entente (MoU) sur les partenariats stratégiques concernant les matières premières durables, les batteries et les chaînes de valeur de l'hydrogène renouvelable.

Ce jour-là, la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, a déclaré :

"Un approvisionnement sûr et durable en matières premières, en produits raffinés et en hydrogène renouvelable est essentiel pour bâtir des fondements plus propres à nos économies, notamment dans le cadre de notre transition vers une économie moins dépendante des énergies fossiles. Ce partenariat avec le Kazakhstan témoigne de l’engagement de l’Europe à œuvrer avec ses partenaires pour un avenir plus vert et plus résilient, conformément à la stratégie Global Gateway et aux objectifs du plan REPowerEU. Je tiens à remercier le Premier ministre kazakh, M. Smailov, pour son engagement et me réjouis de notre future coopération.

Le partenariat s'articule autour de trois axes de collaboration :

• Une intégration économique et industrielle plus étroite dans les chaînes de valeur stratégiques des matières premières, des batteries et de l’hydrogène renouvelable ;

• Accroître la résilience des chaînes d’approvisionnement en matières premières, en batteries et en hydrogène renouvelable ;

• Une coopération bilatérale plus étroite en matière de renforcement des capacités, de compétences, de recherche et d'innovation, selon la Commission européenne.

Le Kazakhstan joue un rôle stratégique dans le domaine des matières premières critiques. Il possède 33 des 34 éléments recensés par la Commission européenne dans sa réglementation sur les matières premières critiques. Grâce à ses abondantes ressources minérales et à son fort potentiel en matière d'énergies renouvelables, le Kazakhstan est bien placé pour soutenir les efforts de l'Europe visant à renforcer la résilience des chaînes d'approvisionnement dans les secteurs des technologies propres.

Face à l'accélération de la transition énergétique mondiale, l'Union européenne intensifie ses efforts pour sécuriser l'approvisionnement en minéraux critiques indispensables aux technologies vertes. Au cœur de cette stratégie se trouve le Kazakhstan, pays d'Asie centrale riche en ressources naturelles et de plus en plus convoité par les puissances occidentales. L'UE a, par exemple, inscrit le gisement de graphite de Sarytogan, situé dans la région de Karaganda, sur la liste de ses initiatives stratégiques, selon le ministère kazakh de l'Industrie et de la Construction.

Lors d'une série de réunions tenues à Bruxelles en décembre dernier, des représentants de l'UE et du gouvernement kazakh ont souligné l'importance croissante de leur coopération dans le domaine des matières premières stratégiques. Roman Vakulchuk, directeur du groupe de recherche sur le climat et l'énergie à l'Institut norvégien des affaires internationales (NUPI), a déclaré :

"Le Kazakhstan possède une grande variété de réserves minérales. Ce qui rend ce pays véritablement unique, c'est la proximité de différents minéraux sur son territoire.

Face à l'intérêt croissant pour les minéraux rares, la Commission européenne a organisé la Semaine des matières premières à Bruxelles du 9 au 13 décembre 2024. Dans ce contexte, l'ambassade du Kazakhstan a accueilli deux réunions, compte tenu du rôle crucial du pays dans l'extraction des matières premières. Les réserves kazakhes sont estimées à 230 millions de tonnes, tandis que les réserves mondiales avoisinent les 570 millions de tonnes. Le Kazakhstan se classe au cinquième rang mondial pour ses réserves de zinc et au huitième pour ses réserves de minerais. Il figure également parmi les 20 premiers pays pour ses réserves prouvées de cuivre, de cadmium et de bauxite.

Par exemple, les dispositions de l'EPCA relatives au commerce et aux affaires visent à garantir un meilleur environnement réglementaire pour les entreprises de l'UE et du Kazakhstan dans différents domaines : le commerce des services, des matières premières et de l'énergie, et les droits de propriété intellectuelle.

Coopération dans le domaine de l'énergie

Le Kazakhstan continue d'attirer l'attention grâce à ses ressources naturelles. Le pays est riche en pétrole, en gaz naturel, en charbon, en métaux et en uranium (représentant 40 % des réserves mondiales). Il constitue un poids lourd de l'économie régionale, contribuant aux deux tiers du PIB de l'Asie centrale, comme le souligne le documentaire d'ARTE « Asie centrale : au carrefour des mondes », qui met en lumière le fait que le Kazakhstan développe ses partenariats et renforce ses accords internationaux tout en maintenant des relations équilibrées avec toutes les parties prenantes.

Le Kazakhstan est également le premier fournisseur d'énergie nucléaire de l'UE, couvrant plus de 21 % de ses besoins en uranium. Parallèlement, les multinationales européennes sont fortement impliquées dans la production d'hydrocarbures kazakhe. Le géant pétrolier et gazier français TotalEnergies, le groupe anglo-néerlandais Shell et l'italien Eni détiennent ensemble un peu plus de 50 % des parts du gisement de Kashagan, soit 16.81 % chacun. Eni possède également une participation de 29.25 % dans le gisement de Karachaganak, tandis que Shell détient 50 % du gisement d'Arman, entre autres.

Coopération dans le domaine de la transition verte

Des dialogues bilatéraux sur l'environnement et le changement climatique se tiennent dans le cadre du Sous-comité sur l'énergie, les transports, l'environnement et le changement climatique, au sein de l'EPCA. Lors du Global Gateway organisé à Bruxelles, le ministre de l'Énergie de la République du Kazakhstan, Yerlan Akkenzhenov, a réaffirmé l'objectif stratégique du Kazakhstan d'atteindre la neutralité carbone d'ici 2060. Le principal résultat de cette visite a été la signature de mémorandums de coopération avec d'importantes institutions financières européennes : la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) et la Banque européenne d'investissement (BEI). Ces documents visent à mobiliser des investissements dans des projets régionaux, notamment la centrale hydroélectrique de Kambarata-1, des initiatives en matière d'énergies renouvelables et la modernisation des réseaux électriques.

"Le Kazakhstan a consolidé son rôle de partenaire clé de l'Union européenne dans le domaine de l'énergie durable." a écrit Kalimurzina pour Anews.

Coopération dans le domaine des transports

L’amélioration de la connectivité des transports est considérée comme une priorité essentielle dans le cadre du renforcement du partenariat multiforme Kazakhstan-UE, selon l’ambassade du Kazakhstan à Bruxelles. Le Kazakhstan et l’UE ont salué la coopération menée dans le cadre de l’initiative Global Gateway, notamment l’annonce faite en avril dernier par la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, concernant l’allocation d’un plan d’investissement de 12 milliards d’euros destiné à moderniser les infrastructures.

La connectivité figure également en bonne place dans leur programme. La route de transport internationale transcaspienne, ou « corridor central », est de plus en plus considérée comme une voie terrestre viable reliant la Chine à l’Europe via le Kazakhstan, comme l’a rapporté Ismailov pour Times.ca (30 juillet 2025).

Conclusion

Dix ans après la signature de l’Accord de partenariat et de coopération renforcé (APCR), la relation UE-Kazakhstan constitue un modèle de collaboration stratégique, économique et politique en Asie centrale. Fondé sur la confiance mutuelle, des objectifs partagés et une vision commune du développement durable, ce partenariat continue de s’étendre à de nouveaux domaines, des matières premières essentielles et des énergies vertes aux transports et à l’innovation numérique. Alors que les deux parties se tournent vers la prochaine décennie, l’APCR demeure la pierre angulaire d’une relation dynamique et tournée vers l’avenir, un pont entre l’Europe et l’Asie.

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